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中央一號文件系列解讀之三 大力發展富民鄉村產業 助力全面建成小康社會
時間: 來源:農村工作通訊-中國農村網 作者:農業農村部鄉村產業發展司司長 曾衍德 字號:【

  鄉村振興,產業興旺是基礎。今年,中央一號文件明確提出,要發展富民鄉村產業。鄉村產業是根植于縣域,以農業農村資源為依托,以農民為主體,以一二三產業融合發展為路徑,地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密,服務城鄉、繁榮農村、致富農民的產業,具有產業鏈延長、價值鏈提升、供應鏈健全,農業功能充分發掘、鄉村價值深度開發,帶動鄉村就業結構優化、農民增收渠道拓寬等特征。發展鄉村產業,十分重要,十分緊迫。

  一是實現鄉村全面振興,根基在富民鄉村產業發展。習近平總書記指出:“產業興旺,是解決農村一切問題的前提。”這里的“一切”內涵豐富、指向明確,是指農村全局的、全部的、全方位的。沒有產業的興旺,就沒有堅實的物質基礎,鄉村就會成為“空心村”,鄉鎮就會唱“空城計”,鄉村振興就是“空中樓閣”。現在,一些鄉村之所以凋敝,根本原因就是產業沒發展起來,特別是二三產業沒有發展起來。沒有二三產業的發展就吸引不了資源要素,就難以聚集人氣財氣,難以改變鄉村落后的局面,這樣的鄉村必然走向凋敝。人是一定要跟著產業走的,沒有興旺發達的二三產業來吸引人,再生態宜居的美麗鄉村也留不住人才,鄉村的各項建設和社會事業發展就沒有人才來干。因此,一定要把產業振興擺在鄉村振興的首要位置,大力促進以農業農村資源為依托的二三產業發展,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,聚焦、聚神、聚力抓好落實,全力促進鄉村產業振興。

  二是全面建成小康社會,空間在富民鄉村產業發展。全面建成小康社會,只有不到一年時間了。小康,一個重要指標是看農民的錢包鼓不鼓。現在看,一產增收的空間有限,潛力在二三產業,也是鄉村產業的重點。習近平總書記指出,要鼓勵和扶持農民群眾立足本地資源發展特色產業、鄉村旅游、庭院經濟,多渠道增加農民收入。這些重要論述,體現了總書記質樸真摯的為民情懷。現在,很多農民圍繞種養生產打轉轉,一直處在收入分配金字塔的底部,很難接近城鎮居民的收入水平。目前,全國農村居民人均第一產業經營凈收入大體相當農民工月平均工資。也就是說,農村居民務農一年還不如外出打工一個月的收入。因此,要通過發展鄉村二三產業,構建聯農帶農機制,多渠道多環節促進農民就業增收,讓農民的腰包鼓起來、笑臉多起來。

  三是實現脫貧攻堅目標,基礎在富民鄉村產業發展。脫貧攻堅的根本之策是產業扶貧,鄉村振興的第一要務是產業振興。兩者都是以鄉村產業發展為依托,但兩者也各有不同,產業扶貧具有時效性、集中性、政治性,產業振興則具有長期性、廣泛性、市場性。習近平總書記指出,把產業發展落到農民增收上來,全力以赴消除農村貧困,推動鄉村生活富裕。總書記的要求,實際上就把脫貧攻堅和鄉村產業發展銜接起來了。現在,一些地方脫貧攻堅取得了一定成效,但鄉村產業設施不健全、產業體系不完善,據統計,有31.9%的鄉鎮沒有商品交易市場、52.5%的行政村沒有50平方米以上的綜合商店或超市、70%的行政村沒有取得營業執照的餐館。因此,要通過發展鄉村產業,補齊鄉村基礎設施短板,引導一大批敢為人先、百折不撓的能人在鄉村創新創業,在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環,才能持續鞏固脫貧攻堅成果,讓創新創業創造活力競相迸發,讓一切資源要素充分涌流。

  四是促進農業高質量發展,動能在富民鄉村產業發展。習近平總書記指出,要推動鄉村產業振興,緊緊圍繞發展現代農業,圍繞農村一二三產業融合發展,構建鄉村產業體系,實現產業興旺。總書記還指出,延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。這些重要論斷,體現了對鄉村產業發展規律的準確把握,指明了鄉村產業振興的根本路徑。現在,很多鄉村產業,一直停留在整個產業鏈和價值鏈的底端,難以提升綜合效益。我國第一產業增加值占GDP的比重只有7%左右;而農產品加工業主營業務收入達到15.5億元,