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　　貴州銅仁碧江區結合實際，把500畝以上壩區建設作為推進農村產業革命、農業現代化建設的主戰場和重要抓手，通過構建產業選擇、主體培育、產業保障、產品營銷、利益聯結“五大體系”，有力推動了農村產業抱團發展和農民增收。

　　貴州省耕地破碎、生態脆弱，可規模利用地塊有限，限制了農業產業發展。而壩區地形坡度小、相對集中連片，是寶貴的農業資源。銅仁市碧江區位于貴州省東北部，500畝以上壩區共有15個，面積1.72萬畝。貴州省委、省政府決定把碧江區500畝以上壩區種植土地作為主戰場，大力推動農業產業結構調整升級，發展壯大特色優勢產業，助推脫貧攻堅、鄉村振興。

　　近年來，碧江區委、區政府針對農業發展面臨的種什么、誰來種、怎么推、賣給誰、惠及誰“五大難題”，通過構建產業選擇、主體培育、產業保障、產品營銷、利益聯結“五大體系”，有力推動了農村產業抱團發展、集團發展和農民增收，推動農業農村發展開創新局面。

　　碧江區農業發展面臨的“五大難題”

　　主導產業不突出，存在“種什么”不明確的問題。群眾在種植養殖產品選擇上，存在盲目跟風的現象。農業增產不增效亟待解決。

　　農業經營主體少而弱，“誰來種”的問題亟須解決。龍頭企業和農民專業合作社發展不夠完善。目前碧江區僅有國家級龍頭企業1家，其余企業普遍存在“起步晚、規模小、資金力量單薄”的現狀，組織帶動能力不強、服務領域不廣。有些合作社運行機制不健全，社員之間利益關系松散，甚至是“空殼子”。

　　發展動力欠缺，存在“誰來推”不明確的問題。碧江區位于銅仁市中心城區，農業投入不足，農田、水利、農村生產便路等基礎設施欠賬較多，抗災減災能力不強。農村年輕人不愿種地、不會種地現象較為普遍，從事農業生產的主體年齡偏大、素質偏低。

　　農業品牌建設較為滯后，需要解決產品“賣給誰”的問題。農產品生產品牌意識不強，重生產輕質量，違規使用農藥化肥現象仍然存在。品牌建設起步晚，規模小，多而雜，沒有叫得響的地方特色產品。經營主體營銷意識淡薄，手段缺乏，品牌市場認知度低，影響力和競爭力不強。

　　利益聯結不夠緊密，群眾增收不明顯。龍頭企業、合作社與農戶之間普遍停留在產品買賣關系上，雙方義務和權利不明確，“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制需要進一步健全。

　　壩區產業革命“五大體系”解難題

　　構建產業選擇體系，破解“種什么”的難題。一是規劃壩區產業。綜合考慮壩區現有資源稟賦、生態條件、產業優勢、發展潛力、經濟區位和環境容量等因素，編制《碧江區500畝以上壩區農業產業發展規劃(2019-2023年)》，規劃建設500畝以上壩區15個，總面積1.72萬畝。二是明確主導產業。圍繞果蔬、油茶、食用菌、中藥材和生態畜牧業“五大”主導產業，全面推進15個壩區產業結構調整。2019年，全區完成果園種植4.7萬畝，蔬菜19萬畝，食用菌826萬棒，中藥材0.6萬畝，油茶0.6萬畝，完成生豬出欄15.97萬頭、肉牛出欄0.44萬頭、家禽出欄145.2萬羽。三是精選特色產業。把“珍珠花生”和“白水大米”作為全區兩大農業特色產業。目前，已發展珍珠花生1.6萬畝，珍珠花生獲批國家地理標志保護產品，開發出以珍珠花生為主的系列休閑食品120個;已種植白水大米1萬畝，白水大米獲銅仁市十佳優質特色農產品稱號，種植地老麻塘村獲評第九批全國“一村一品”示范村。

　　構建主體培育體系，破解“誰來種”的難題。一是引入龍頭企業。制定《碧江區農業企業三年行動計劃》《碧江區企業品牌創建獎勵辦法》等文件，積極引進涉農企業和項目，大力發展御諾乳業、桃李春風等農業龍頭企業。目前，壩區內農業龍頭企業14家(其中國家級1家、省級2家)，全區累計發展農業龍頭企業99家，新增國家級農業龍頭企業裕國菇業1家。二是發展專業合作社。制定《碧江區加快農民專業合作社發展的工作方案》《碧江區農民專業合作社示范社評選細則》等文件，鼓勵支持社有企業、基層供銷社采取產權結合、牽頭領辦、業務聯結等方式，領辦、創辦、參辦農民專業合作社。目前，壩區內農民專業合作社37家(其中國家級1家、省級1家)，全區累計發展農民專業合作社585家。三是培育家庭農場。鼓勵“有文化、懂技術、會經營”的農業經營者發展家庭農場。目前，壩區發展家庭農場15家，全區累計發展家庭農場312家，評選出家庭農場示范場22家。

　　構建產業保障體系，破解“怎么推”的難題。一是三級共同推。成立區委農村工作領導小組，實行區委書記、區長雙組長制，按照“四個一”(一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底)工作機制，推動區鄉村三級同抓共管500畝以上壩區建設工作。二是整合資金推。制定《碧江區2019年財政涉農資金統籌整合使用方案》，負責壩區項目規劃編制審批、資金管理、技術指導、監督驗收等。2019年，整合財政涉農專項資金1599萬元用于7個重點建設壩區基礎設施建設項目，整合財政涉農專項資金843萬用于壩區產業發展，爭取小流域治理、亞行項目資金5250萬元重點用于壩區建設。三是培訓農民推。組建駐壩農技專家服務團隊，以辦培訓班和田間現場實際操作等方式，開展耕種、病蟲害防治等管理技術服務指導。目前，已選派17名高級職稱農業專家，開展集中培訓會156場次，培訓農民4500人次。

　　構建產品營銷體系，破解“賣給誰”的難題。一是用好對口幫扶平臺。充分利用江蘇昆山市對口幫扶條件，舉辦“碧貨入昆”專場農展會，鼓勵碧江企業在昆山開設農產品專柜，借助昆山農產品電商銷售平臺，促進碧江農產品在昆山銷售，建立銷售專區3個，完成“碧貨進昆”1097噸、交易額達1.06億元。二是開展“六進”活動。深入推進壩區綠色農產品進機關、進學校、進醫院、進企業、進社區、進超市，擴大訂單農業。目前，壩區與華聯瑪客超市、黔媽豆公司、區內139所學校等簽訂訂單合同，訂單農業占農產品產量45.72%，實際銷售2216噸，銷售金額1399.3萬元。三是推進網絡直銷。依托農業大數據山久長青平臺，科學合理布局壩區農業產業，促進農產品有效銷售。目前，該平臺已覆蓋全省8306所學校共計139.61萬名學生，已入駐合作社905家、配送商148家，實現交易26億元;發展農村電商服務站60家。

　　構建利益聯結體系，破解“惠及誰”的難題。一是股份聯結有紅金。建立“企業+合作社+農戶”“集體經濟+農戶”等利益聯結模式，形成村企聯合、產業連片、壩區連戶、責任連體、股權連心格局，有效助推群眾脫貧致富。目前，農戶簽訂利益聯結4207戶，其中土地折算金額入股1240萬元，扶貧小額信貸資金入股280萬元，財政專項扶貧資金項目量化入股305萬元。二是代管聯結有傭金。為壩區農業企業提供資金、管理、技術、銷售支持，通過代管企業的種植、養殖項目，獲取收入促進生產。三是勞務聯結有薪金。全區15個500畝以上壩區全面建成后預計可為當地群眾提供就業崗位1.5萬余個，人均每天務工收益100余元，帶動2.5萬名農戶人均年增收1.5萬元以上。

　　(貴州銅仁碧江區委改革辦供稿)