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　　忻州市位于山西中北部，現轄191個鄉鎮(辦事處)、4886個行政村，總人口316.7萬，行政村數量占全省的17.4%，是山西省實施鄉村振興戰略最大的主戰場。作為山西唯一橫跨燕山-太行山、呂梁山兩個集中連片貧困區的貧困大市，11個國定貧困縣中有3個深度貧困縣;2222個貧困村中有797個深度貧困村;47.5萬貧困人口中有5.6萬深度貧困人口，是山西省脫貧攻堅最大的主戰場。

　　面對市情實際，忻州市把推進農村集體產權制度改革作為實施鄉村振興戰略的重要保障和鞏固脫貧攻堅的重要抓手，列為全市深化改革的“一號工程”，以200人以下貧困村實施整村搬遷為突破口，積極探索深度貧困地區農村集體經濟有效實現形式和集體資產治理體系，為鄉村振興戰略提供重要制度支撐。2018年被列入中央農村集體產權制度改革整市試點以來，4886個村清產核資、成員身份界定、集體經濟組織成立等規定動作全部完成，成立村(組)集體經濟組織4880個(股份經濟合作社4823個、經濟合作社57個)，797個深度貧困村完成整村搬遷并成立了集體經濟組織，村(組)集體經濟逐步發展壯大起來，初步走出一條貧困地區整村搬遷與農村集體經濟改革發展相融合的新路子。

　　創新思路，穩步推進改革

　　“如何改”，忻州市結合實際，創造性實施了“4438”工作思路，即強化四個意識、打好“四個一”組合拳、完善三個體系、扭住八個環節，高位推動、扎實推進。

　　強化四個意識。一是強化交賬交卷意識。把開展農村集體產權制度改革試點工作列為全市2019年一號改革工程和“改革創新、奮發有為”大討論重要內容，擺在突出位置，高位部署推動。市縣鄉村層層壓實責任，筑牢交賬交卷意識，形成了強大的攻堅合力。二是強化試點意識。立足實際，堅持先行一步，積極探索改革路徑，努力為全國鋪開農村集體產權制度改革走出試點、趟出路子。三是強化整市推進意識。堅持相關工作服務于集體產權制度改革的理念，樹牢全市一盤棋思想，形成了上下聯動、干群一心、團結協作的良好局面。四是強化時效意識。嚴格對照中央精神和省里部署，科學制定改革路線圖和時間表，逐項對標、逐月推動、逐條落實。

　　打好“四個一”組合拳。一是堅持“一把手”主抓。嚴格落實四級書記抓試點的領導責任制度，市縣鄉村均成立了黨政主要領導任雙組長的改革工作領導小組。各級黨政主要領導既掛帥、又出征，高位推動工作落實。二是堅持“一盤棋”統籌。堅持把農村集體產權制度改革整市試點與脫貧攻堅、鄉村振興戰略結合起來，與整村搬遷改革結合起來，與農村集體經濟“破零”行動結合起來，統籌推進各項工作，充分發揮改革帶動效應。三是堅持“一竿子”到戶。通過印制相關文件，把改革政策宣傳到村、到戶、到人，做到家喻戶曉、人人皆知。通過召開專題培訓會議，使各級干部都能成為推動改革工作的行家里手，確保中央和省的政策在基層貫徹不跑偏、不走樣。四是守住“一條底線”。嚴守“農村改革不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了”這一底線，堅持因地制宜、一村一策，群眾主體、農民自愿，嚴格標準、程序公開，確保改革經得住歷史和人民的檢驗。

　　完善三個體系。一是政策體系。在全省率先出臺了《忻州市農村集體資產管理辦法》《忻州市農村集體經濟組織管理辦法》《忻州市農村集體經濟股權管理辦法》三個試行辦法，配套了一系列指導性文件，為推進改革提供了政策支撐。二是工作體系。忻州市農村集體產權制度改革領導組建立了市縣鄉村由下而上的信息報送和問題匯集機制，對各級各部門工作進度實行每月通報，及時掌握改革進展，營造對標趕超氛圍。同時，市、縣兩級均建立了領導組成員單位聯席會議制度，每月召開一次，及時組織開展調查研究、梳理細化工作任務、制定配套實施方案、協調解決存在問題，研究制定推進措施。三是責任體系。市縣鄉逐級壓實責任，層層推動落實。同時，嚴格實行市領導包縣、縣領導包鄉、鄉領導包村責任制度，力量下沉、重心下移，堅持在一線發現、解決問題。

　　扭住八個環節。一是把好政策宣傳關，做到政策氛圍“濃”。充分利用媒體和信息簡報等渠道廣泛宣傳集體經濟產權制度改革的政策，讓農民深刻了解改革的初衷，變被動接受為主動參與。二是把好清產核資關，做到集體家底“清”。重點是經營性資產和非經營性資產，全面搞清這些資產的存量、結構、分布和運用效益的情況，做到賬證相符、賬實相符。及時建立健全集體資產臺賬制度。保證資金的規范管理，資產的保值增值，資源的合理利用。三是把好成員身份確認關，做到成員身份“準”。按照“以法律法規政策為依據、以村規民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、履行村民義務等因素，合理確認集體經濟組織成員身份。四是把好資產量化關，做到量化確權“實”。將農村集體資產以股份的形式量化到本集體成員，發展多種形式的股份合作，讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者、受益者。五是把好張榜公式關，做到工作程序“嚴”。該公開的公開，該公示的公示，該簽字的簽字，一個環節不能少，一個程序不能缺。六是把好村集體經濟組織負責人確定關，選出的經營、監督人員“強”。七是把好登記關，做到賦碼發證“快”。八是把好流轉交易關，做到交易市場“活”。建立縣、鄉農村產權流轉交易市場，及時、規范搞好交易服務。

　　先行先試，破解改革難題

　　集體經濟組織設立及股權設置是農村集體產權制度改革的重頭戲。忻州市先行先試、積極探索，有效破解了集體經濟組織設立及股權設置等方面的四大難題。

　　破解整村搬遷村集體經濟組織成立的難題。整村搬遷中，大多數村要撤村銷號，搬到異地去。根據現行農村土地承包政策，二輪承包期到2027年左右，到期后土地還要延包30年，而成立農村集體經濟組織，要求賦碼登記，必須與所在地行政區劃相統一。為了既符合國家政策，又能滿足廣大農民對原集體資源性資產具有所有權的要求，對整村搬遷后如何建立集體經濟組織進行了積極探索，初步確立了三類模式：第一類為“小組式”，即多個村搬到另外一個村，按原村分別成立村民小組，以小組成立集體經濟組織，各組資源性資產分別對應原各村資源性資產;第二類為“合并式”，即多個村搬遷合并為一個移民新村，以移民新村成立集體經濟組織，原資源性資產共同所有;第三類為“分散式”，對搬遷到其他地方的少數群眾，遵照村民意愿，根據土地承包關系、戶籍關系等，確認其集體經濟組織成員身份。集體經濟組織模式合理確定之后，一些難點問題迎刃而解。

　　破解集體經濟組織成員構成的難題。通過總結部分縣市的試點經驗，歸納出重點把握三個關鍵點。第一是綜合多種因素統籌界定。重點聚焦擁有本村戶籍，參加第一輪或第二輪土地承包經營，正常婚姻、嫁娶、生育情況，合法收養，政府組織移民，本村在讀大中專學生和現役士兵等因素，尋求農民群眾公認的“最大公約數”。第二是堅持民主協商討論決定。充分尊重農民群眾意愿，重大事項由農民群眾民主討論決定，通過戶籍調查、人員核對、公示確認等程序進行成員資格確認。第三是注重保護弱勢群眾利益。在改革中注重保護婦女等弱勢群體的權益。一些從偏遠地區嫁入本村，但戶籍沒有轉入的婦女，經群眾民主協商給予集體成員資格。在此基礎上，出臺了《忻州市村聯合社、鄉鎮聯合總社集體經濟組織選舉工作的指導意見》。

　　破解股權管理的難題。股權管理可分為靜態管理和動態管理兩種模式。靜態管理是股權量化到成員后，不隨人口的變動而調整;動態管理是量化到成員的股權，經過一定時期后，可以隨人口的變動而調整。經過探索實踐，廣大群眾普遍認為實行靜態管理比較好。所以，目前忻州市各村集體經濟組織暫時實行靜態管理模式。

　　破解經營性資產較少或為零的集體經濟組織股份量化的難題。產權改革就是為了發展壯大村集體經濟，實現集體有收益可分配、成員按份額比例分配。經過實踐探索，出臺了《忻州市農村集體產權制度改革資源性資產折股量化的指導意見》。對于邊遠農村缺乏集體經營性資產且有條件的地方，對集體所有且能產生經營效益的資源性資產以股份或者份額形式量化到全體成員。股權設置以成員股為主，是否設置集體股及集體股占總股本的比例由本集體經濟組織成員(或成員代表)大會討論決定，并在集體經濟組織章程中明確集體股的設立及用途。成員股中以設置人口股為主，是否設置其他股及其比例由本集體經濟組織成員大會討論決定。

　　因地制宜，探索發展路徑

　　在“怎樣發展”上，堅持因地制宜、因村施策，對村集體資源的開發利用探索出三種模式。

　　盤活集體資源型。整村搬遷村集體經濟組織以集體土地、林地等資源性資產經營權和房屋、建筑物、基礎設施等連同建設用地的經營性資產使用權，通過出租、入股等方式，獲得資產收益。岢嵐縣大澗鄉3個整村搬遷村利用得天獨厚的自然資源，種植黃芪3053.46畝、柴胡302.51畝等中藥材，每年每畝分紅200元，受益人口132戶310人。岢嵐縣神堂坪鄉大營盤村整村搬遷的5個自然村將土地全部流轉給海納通訊技術有限公司發展旅游，流轉總面積6264畝，每畝每年收益50元，惠及159戶364人。

　　股份合作型。整村搬遷村集體經濟組織利用資源性資產經營權、集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或參股農業產業化龍頭企業、農民專業合作社(及聯合社)和其他經濟組織，或共同出資成立新主體，開展股份合作。河曲縣田巨峁村股份經濟合作社借助駐地企業帶動發展的契機，通過合理開發利用現有耕地林地、建設用地、荒山荒坡等“三塊地”資源，形成多途徑壯大集體經濟、帶動社員致富的格局。一是將村集體林地資源流轉給合作社。將152.6畝淺山丘陵區特色經濟林統一流轉給乾龍馬玉米專業合作社，發展林下套種紅蔥，股份經濟合作社獲得流轉金1.5萬元，社員人均收益263元;二是將村集體荒地資源流轉給企業或合作社。村股份經濟合作社將20畝荒山荒坡流轉給雙角平養殖專業合作社，養殖肉羊300只、土雞1萬只，每年獲取流轉金5000元，戶均受益161元，人均收益81元。三是“社社聯合”模式。股份經濟合作社與駐地企業簽訂農產品供應協議，委托雙角平養殖專業合作社和乾龍馬玉米專業合作社采取“社社聯合”模式，為上榆泉煤礦提供部分農產品，兩個專業合作社成員預期每人每年至少收益7000元。

　　開發現代農業型。整村搬遷村集體經濟組織受農戶委托統一組織土地經營權流轉的，可依法收取適量管理費用。集體經濟組織將受托家庭承包地、未承包地等通過以出租、入股等方式進行流轉。一是鼓勵通過土地入股方式，創辦領辦土地股份合作社，統一投資改造農田水利基礎設施，依靠提升農業規模化、集約化和現代化水平發展現代特色農業、品牌農業和生態循環農業，大力打造區域品牌，形成“一村一品”產業格局。靠近城郊的整村搬遷村，可依據地理優勢，重點建設蔬菜、瓜果、花卉等特色種養基地;山區周邊的整村搬遷村可利用野生資源，重點發展特色經濟林、雜糧雜豆綠色產業;條件允許的整村搬遷村，可開發風能、光伏產業，拓寬集體經濟收入渠道。二是鼓勵利用閑置資產與企業合作興辦加工企業和服務企業，大力發展農產品加工、儲藏保鮮等經營項目。三是鼓勵具有民俗文化、田園風光和自然景觀資源的整村搬遷村集體經濟組織領辦創辦鄉村旅游經濟實體，挖掘鄉村旅游資源，拓展農林多種功能，開發農家樂、采摘園等鄉村旅游項目，或引進社會資本開發鄉村旅游業。集體經濟組織通過拓展配套業務，增加集體經濟收入。偏關縣高家上石會村集體經濟組織聯合本村果樹種植大戶通過“村集體+農戶+公司”模式，成立果樹種植有限公司，搭建采摘園，開辦農家樂，形成水果銷售、田園觀光旅游為一體的特色鄉村;村集體經濟組織設立商務對接專員負責招商引資，并積極對接鄉村金融服務機構吸引資本市場資金，更好地發展壯大集體產業，帶動全體社員發家致富。2018年村集體收益25萬元左右。

　　(作者系山西忻州市人民政府副市長)