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　　位于貴州省貴陽市中心腹地的金元社區成立于2013年。成立之初，社區存在黨員隊伍老齡化、組織觀念弱化等問題，面臨流動人口多、矛盾糾紛多等挑戰，社區居民參與公共事務的積極性很低，獲得感不強。面對治理中的這些難點、痛點，金元社區強化基層黨組織領導作用，用“支部+志愿服務隊+黨員”搭建黨建網，“1個中心+3大節點”搭建民生網，“人眼+天眼”搭建平安網，形成“三網融合”的基層社區治理體系，持續提升居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　2021年2月4日，習近平總書記在金元社區考察調研時指出，要堅持為民服務宗旨，把城鄉社區組織和便民服務中心建設好，強化社區為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區有服務，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣。筆者近期赴金元社區進行實地調研，深入了解“三網融合”的經驗做法。

　　“三網融合”的主要做法

　　用“黨建網”夯實為民基礎。金元社區黨總支現有在冊黨員86人、流動黨員159人，按片區設立2個黨支部、6個網格黨小組，構建“社區黨總支+片區黨支部+網格黨小組+志愿服務隊”四級黨建工作體系。同時，積極探索黨員積分管理機制，開展“每月小排位，年終大評比”活動，有效提升社區黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力。

　　一是擦亮支部堡壘本色。金元社區黨總支以“黨群和融、治理和美、鄰里和睦、愛心和暖、治安和順”為主題，打造“金元社區居委會黨群服務站”，設置了便民服務大廳、人民調解室、黨員之家等功能室，讓黨群服務站成為感知群眾安危冷暖，解決群眾急難愁問題的戰斗堡壘。

　　二是打造志愿服務隊伍。金元社區黨總支組建紅滿園宣講隊、小棉襖志愿服務隊、手拉手法律咨詢隊、紅袖標巡邏隊、天行健太極拳隊等8支志愿服務隊，隊長由黨員擔任，讓黨員志愿服務覆蓋到居民群眾生活的方方面面。

　　三是發揮黨員旗幟作用。金元社區黨總支樹立“把業務能手、管理骨干培養成黨員，把黨員培養成業務能手、管理骨干”的工作思路，探索通過群眾自薦、黨員聯名推薦、群團組織推薦，召開黨員大會集體討論的“三推一選”工作法，將思想素質高、業務水平高、綜合素質高、工作實績高、群眾評價高的“五高”優秀分子作為培養對象。金元社區黨總支還建立黨員個人“積分制管理”制度，設立“黨員示范崗”“黨員先鋒崗”，積極鼓勵黨員作表率、當先鋒、走前列。

　　用“民生網”搭建便民體系。金元社區的“民生網”由一個中心、三大節點，即居委會和社區網格員、物業樓管員、業委會樓棟長組成。在網格化管理下，金元社區聚焦民生問題，一件一件抓落實。

　　一是居委會負責總調度。社區居委會開設3個服務窗口，提供黨務、政務、物業等3大類31個服務項目，負責把現場以及三大節點收集的居民需求進行落實。

　　二是多途徑對接民生需求。金元社區共有9名社區網格員、10多名物業樓管員，88個樓房單元均設有一名業委會樓棟長。三大節點工作者互為補充，成立“居民議事會”、召開“一家親促膝會”，通過面對面的溝通交流，廣泛收集居民群眾意見建議。

　　三是廣泛開展實踐活動。天行健太極拳隊、鳳舞金元舞蹈隊、翰墨書香老年書畫隊、西江月民樂隊等興趣小組定期開展活動。針對青少年設有親子活動、一米菜園等，“公益四點半課堂”幫助解決學生放學后無人托管問題。“解鈴工作室”為居民提供個性化心理關懷，“愛心共享角”為環衛工人等戶外工作人員提供12項服務。目前，金元社區每天活動人數都在200人以上。

　　用“平安網”拓展安民渠道。金元社區積極發揮社區居民作用，充分運用現代化技術手段，結合“雪亮工程”的“天眼”，巡邏隊、網格員的“人眼”，織密“平安網”，建立群防群治的防控體系，為居民提供安全、放心的生活環境。

　　一是推動智慧治理。小區重要位置都安裝攝像頭，每棟樓安裝智能門禁，居民可通過110隨時微信視頻報警。發揮網格化數據案件處置QQ群和市“筑城微治”等信息聯動平臺作用，形成社情民意隨時、隨地、隨發，社區黨總支、居委會速收、速辦、速反饋的“三隨三速”高效工作模式。

　　二是構建群防群治模式。吸納轄區各方力量，組建“平安志愿服務隊”。組建義務巡邏隊，共同開展“星級平安居住小區”“零發案小區”“安全樓院”等創建活動。全面落實網格化管理，要求駐地單位主動上報流動人口用工信息，共同開展“鄰里守望”等活動。

　　三是廣泛提供法律服務。通過建立一個法治廣場、開設一個法律圖書角、建設一支專兼職人員相結合的義務宣傳隊、每月組織一次法治課的“四個一”工作模式，積極開展法律咨詢服務和法律宣傳服務。20余名黨員法律志愿者加入了“順順吧調解站”，成功協調了商業街停車難、步行街路面維修等問題。

　　“三網融合”的成效

　　金元社區“黨建、民生、平安”三個網絡是黨建引領下你中有我、我中有你的“三網融合”，社區內各主體共享共建共治，有效增強了居民的獲得感幸福感安全感。金元社區先后被評為貴陽市“獲得感幸福感安全感社區”“五星級居委會”“五星級平安居住小區”。

　　為民方面，社區工作者存在感增強，黨員敢于亮身份，居民信任感滿滿。在“金元社區居委會黨群服務站”黨務窗口，我們看到政治宣傳、文明創建示范、公益事業推動、困難群眾幫扶、社區穩定維護、綜合服務6大方面的“黨員報道志愿服務崗位目錄”，細分出25種崗位。黨員可以選擇適合自己的職位，助力社區建設。

　　便民方面，居委會黨員和工作人員服務能力、服務意識強。金元社區通過居民現場反映、社情民意征求會、入戶收集、老黨員座談會等方式，主動收集居民群眾反映的小區路面破損、亂停亂放、綠化破壞、環境衛生差等大大小小問題500余件，均一一進行了處理和回復。

　　安民方面，近三年來小區刑事案發率為零，社區矛盾及時化解，居民氛圍和諧。新冠肺炎疫情爆發后，社區干部職工和黨員志愿者走遍每戶家庭，全力當好居民的“守門人”，筑起了情暖意暖的社區防線。

　　“三網融合”的經驗

　　金元社區“三網融合”的治理方式，充分體現了加強基層治理體系和治理能力建設的要求，是社區治理有效的生動實踐。歸結起來，其經驗主要有以下幾點。

　　建強基層黨組織。社區工作千頭萬緒，抓好社區基層黨組織建設是關鍵。金元社區通過強化黨建引領，構建“社區黨總支+片區黨支部+網格黨小組+志愿服務隊”四級黨建工作網，進一步嚴密組織體系，將“主動聆聽、主動對接、主動服務”貫穿到社區工作各方面全過程，積極探索黨員積分管理機制，始終發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷凝聚社區治理的強大正能量。

　　聚焦為民服務。當前，人們對居住、安全等公共服務需求提出了更高要求。金元社區以基層服務型黨組織建設為抓手，強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，圍繞居民服務需求，通過“文化活動中心”“公益四點半課堂”“解鈴工作室”等個性化服務，實現居民有需求、社區有服務，讓居民感受到實實在在的溫暖。

　　下沉治理重心。社區是黨和政府直接聯系、直接服務居民群眾的平臺，要把更多的資源、服務下沉到社區，將適合社區代辦或承接的工作事項交給社區，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。金元社區整合資源，統籌建設社區黨群服務站，提供黨務、政務、物業服務等綜合服務項目，提高社區治理的效能。

　　發揮多元主體作用。通過“三網融合”，金元形成“橫向到邊、縱向到底”的社區治理網絡，以黨建帶群建，構建社會組織協同機制和人民群眾參與機制。社區與駐區企事業單位、非公企業以及社會組織、個體工商戶共同組建“一家親共治委員會”，充分發揮8支志愿者隊伍的作用，形成人人有責、人人參與、人人享有的治理共同體，居民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　加強數字化治理。社區治理要適應經濟社會發展，不斷創新治理方式方法，充分利用現代信息技術，探索“互聯網+社區”治理模式，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合。金元社區發揮網格化管理、大數據信息化平臺作用，實現居民足不出戶就能辦事、辦成事。

　　“三網融合”對鄉村治理的啟示

　　在全面推進鄉村振興的新時期，可因地制宜學習吸收金元社區的治理經驗，進一步加強鄉村治理體系和治理能力建設，具有重要的借鑒意義。

　　堅持黨對鄉村治理的領導。發揚黨管農村的傳統優勢，激活黨在鄉村治理的“末梢神經”。不斷優化農村基層黨組織結構，強化戰斗堡壘作用，構建覆蓋面廣、層級合理、密切聯系群眾的黨建網絡。選優配強村黨組織書記，加強村黨組織對農村各類組織的領導。增強農村基層黨員先鋒模范作用，發揚黨員沖鋒在前的進取精神，在關系群眾利益的事務上，主動承擔責任，發揮“一個黨員一面旗幟”的作用。創新黨員管理和監督的方式，推廣黨員積分制管理模式，加大對優秀黨員的表彰和宣傳，形成比拼趕超、創優爭先的氛圍。

　　堅持以人民為中心的發展思想。以保障和改善農村民生為優先方向，在解決群眾的民生問題上落細落小，把解決群眾的實際困難作為基層治理工作的抓手。重點關注農民群眾需求變化，暢通社情民意，動態了解群眾所急所需，探索建立農民群眾需求清單調查登記制度。積極應對群眾需求的多元化、分層化的趨勢，及時填補農村基層服務的空白領域，開展村級代辦代理服務，打造反應迅速、高效優質的便民服務圈，提高治理精確度和治理效率。

　　堅持共建共治共享。扎實落實群眾路線，把黨對鄉村治理的工作要求變為群眾的自覺行動，樹立村民為共同家園作貢獻的導向。探索多種方式，加強與企業、個體工商戶、社會組織、志愿者隊伍的聯動，引導農村基層社會不同治理主體共同參與鄉村治理。發揮黨員帶動群眾參加志愿服務的作用，通過黨員擔任志愿服務隊長、村民小組長、網格員等具體工作，加強與群眾聯系溝通。通過組織召開“村民議事會”等，集思廣益、凝聚共識，共同解決鄉村治理的難點問題。弘揚現代法律精神，強化公民法治意識，引導廣大農民群眾學法、懂法、守法、尊法，倡導在法律框架下處理基層社會矛盾糾紛。

　　堅持發揚傳統優秀文化。弘揚崇德向善、鄰里友愛、團結互助等傳統美德，培育淳樸民風，以“情”促鄰里，以“幫”促鄰里，以“享”促鄰里，為鄉風注入正能量。定期組織開展公益活動，增強農民群眾的互聯互動關系和凝聚力，激發農民群眾心系村集體、熱心村內公益事務活動、關愛鄰居的積極性和主動性。廣泛組織開展選樹評比活動，營造見賢思齊的良好氛圍，用典型事跡引領農民群眾日常行為規范。加強正確輿論導向，用道德力量規勸和約束農民群眾不良習俗。

　　堅持創新治理方式。推進各類資源向鄉村基層下沉，加大資源整合的力度，夯實推進鄉村治理的物質基礎。探索購買服務等方式，拓展服務農民群眾的功能，豐富服務內容，改進服務質量，增強農民群眾獲得感。加強黨員引領、群眾參與的網格員工作隊伍建設，提高網格化管理水平，織密鄉村安全網。基于“互聯網+”、大數據等現代信息技術，強化科技對鄉村治理的支撐作用，構建線上線下相結合的治理系統，提高鄉村治理智能化水平。

　　(作者單位：農業農村部農村合作經濟指導司)