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“做好碳達峰、碳中和工作”是2020年中央經(jīng)濟工作會議上提出的重點任務(wù)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為國民經(jīng)濟的重要組成部分和基礎(chǔ)性行業(yè)，存在著碳排放總量大、涉及主體類型多、影響面廣等實際情況，需要在國家碳減排長期整體戰(zhàn)略指引下，主動融入國民經(jīng)濟減排的總體布局中。高標準農(nóng)田建設(shè)在推進農(nóng)業(yè)碳減排方面潛力巨大，可以把開展高標準農(nóng)田建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)碳減排的重點領(lǐng)域，利用碳達峰碳中和的政策紅利，為農(nóng)田建設(shè)保護注入新動能。
推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳減排意義重大
碳達峰碳中和政策目標明顯提速。碳中和指中立的(即零)總碳量釋放，在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，實現(xiàn)正負抵消達到動態(tài)“零排放”。2020年12月，習近平總書記在聯(lián)合國氣候雄心大會上莊嚴宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上。二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。12月18日的中央經(jīng)濟工作會議上，“做好碳達峰、碳中和工作”被列為2021年重點工作之一，上升到重要國家經(jīng)濟政策。2021年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，提出到2025年碳排放強度明顯降低，到2035年，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
全球減排進程加速。疫情后的世界經(jīng)濟持續(xù)健康增長面臨很大的不確定性，“綠色增長”將為世界經(jīng)濟注入新動能。2020年12月，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯發(fā)表《到2050年實現(xiàn)碳中和：當今世界最為緊迫的使命》專題文章，提出“每個國家、城市、金融機構(gòu)和公司都應采取凈零排放計劃，從現(xiàn)在做起，走上實現(xiàn)這一目標的正確道路，即到2030年全球排放比2010年減少45%。”
大力推進農(nóng)業(yè)碳中和意義重大。削減碳排放的方式主要有兩種，一種是限制現(xiàn)有的碳排放，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛性增長必然帶來碳排放的剛性增長，從需求端管理的空間不大;另一種是投資于供給方，形成低碳或零碳新能源供給、減碳固碳技術(shù)政策等來達到平衡。聯(lián)合國有關(guān)報告顯示，樹木、植被和土壤已經(jīng)吸收了人類活動造成的溫室氣體排放的約四分之一。如果能夠更可持續(xù)地保護、管理和修復生態(tài)系統(tǒng)，通過建設(shè)高標準農(nóng)田發(fā)揮農(nóng)業(yè)對固碳減碳的作用，將進一步釋放大自然應對氣候變化的潛能。
以農(nóng)田建設(shè)為抓手，推進農(nóng)業(yè)碳減排
農(nóng)業(yè)碳減排總體思路。完成2030年碳達峰、2060年碳中和目標，應發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，堅持行政推動和市場驅(qū)動“雙管齊下”。行政推動主要是對經(jīng)濟活動及相關(guān)行業(yè)的減碳固碳給予政策或者經(jīng)濟支持，對于碳排放產(chǎn)能進行合理評估和適當管控，選擇一些具備條件的行業(yè)開展試點示范;市場驅(qū)動主要是通過建立健全碳交易的監(jiān)測評價、計量認定、定價交易、籌資機制建設(shè)，實行要素市場改革，設(shè)計合理的籌資機制為產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)主體碳減排籌集資金，調(diào)動相關(guān)主體積極性，以市場化方式進行碳減排。
高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)碳減排有力抓手。大規(guī)模高標準農(nóng)田建設(shè)，是政府有計劃有組織改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的舉措。近年來，中央每年投入近千億元農(nóng)田建設(shè)資金，2011-2020年，全國累計建成高標準農(nóng)田近8億畝以上，為穩(wěn)定我國糧食安全格局發(fā)揮了重要作用。從建設(shè)內(nèi)容和工作措施來看，高標準農(nóng)田建設(shè)絕大部分投資用于“水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)”和“土壤改良”，目標是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，同時，高標準農(nóng)田通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件提升農(nóng)田草地有機質(zhì)，可增加農(nóng)田對溫室氣體吸收和固定二氧化碳能力，轉(zhuǎn)農(nóng)田從碳源到碳匯。分措施來看，水網(wǎng)建設(shè)不但能夠通過改善農(nóng)田灌排條件，提高農(nóng)田作物的生產(chǎn)效率，進而產(chǎn)生固碳效應，而且通過改善整個土壤的健康狀況，發(fā)揮大面積土壤的綜合固碳效應。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)在北方地區(qū)對于改善農(nóng)田區(qū)域生態(tài)環(huán)境、防治土壤沙化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極效應，配套采取一些技術(shù)措施、標準和監(jiān)測評價手段，能夠更好地凸顯農(nóng)田林網(wǎng)的固碳價值。國內(nèi)外一些專家的區(qū)域性定量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，通過改善農(nóng)田設(shè)施條件
