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　　2018年，國(guó)內(nèi)發(fā)生的非洲豬瘟疫情，給人民群眾的生活帶來了直接的沖擊。堅(jiān)持疫病防控與恢復(fù)生產(chǎn)兩手抓、應(yīng)對(duì)當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)兩手硬，是全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的重要任務(wù)。

　　當(dāng)前生豬生產(chǎn)供應(yīng)面臨的形勢(shì)

　　受非洲豬瘟疫情及生豬產(chǎn)業(yè)周期性波動(dòng)等影響，2018年年底以來，全國(guó)生豬生產(chǎn)量明顯下降，截至2019年年末，國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖加工外調(diào)大省的生豬存欄、出欄同比下降三四成。2020年全國(guó)生豬生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)，超出預(yù)期，但截至2021年春節(jié)仍未達(dá)到正常水平，主要面臨以下形勢(shì)。

　　非洲豬瘟防控形勢(shì)不容樂觀。非洲豬瘟病毒在我國(guó)污染面較大，隨著恢復(fù)生豬生產(chǎn)進(jìn)程不斷推進(jìn)，市場(chǎng)上對(duì)種豬和仔豬的交易、調(diào)運(yùn)越發(fā)頻繁，同時(shí)違法行為隱蔽性強(qiáng)、手法升級(jí)，很難全面禁止，導(dǎo)致非洲豬瘟疫情偶有發(fā)生，甚至出現(xiàn)擴(kuò)散和蔓延。

　　生豬恢復(fù)生產(chǎn)基礎(chǔ)整體較為薄弱。從主觀上看，全國(guó)各地生豬養(yǎng)殖戶和銷售商的場(chǎng)地條件有限，工作人員的技能水平和管理能力參差不齊;從客觀上看，地方有關(guān)職能部門往往缺乏專業(yè)人員，且條件保障不充足，在一定程度上阻礙豬生產(chǎn)的恢復(fù)進(jìn)度。

　　影響恢復(fù)的因素仍然存在。一方面，地方用地往往比較緊張，大規(guī)模養(yǎng)殖短期內(nèi)難以找到合適的場(chǎng)地，無法達(dá)到快速生產(chǎn)狀態(tài);另一方面，生豬價(jià)格波動(dòng)頻繁，群眾消費(fèi)能力下降，而養(yǎng)殖成本在逐期增高，生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者對(duì)預(yù)期收益充滿了擔(dān)憂。

　　恢復(fù)生產(chǎn)進(jìn)度不一。一般而言，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)尤其是生豬調(diào)出大省，按照既定的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)生豬生產(chǎn)的進(jìn)度整體高于全國(guó)平均水平，基本能夠如期完成，但也有個(gè)別地區(qū)受多種因素影響進(jìn)度較慢。

　　生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)需不斷調(diào)整優(yōu)化。現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)缺乏完善的工作體系，各個(gè)區(qū)域內(nèi)的新態(tài)勢(shì)、新模式、新形勢(shì)未能緊密融合，無法實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。同時(shí)，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展滯后，還需大型養(yǎng)殖戶加大帶動(dòng)力度。

　　恢復(fù)生豬生產(chǎn)供應(yīng)的主要任務(wù)

　　在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的關(guān)鍵時(shí)期，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要根基。努力克服非洲豬瘟影響，充分利用現(xiàn)有資源，積極創(chuàng)造有利條件，不斷強(qiáng)化五方面工作，改善五方面現(xiàn)狀，切實(shí)推動(dòng)生豬生產(chǎn)恢復(fù)常年水平。

　　強(qiáng)化非洲豬瘟疫情防控，推動(dòng)改善“不敢養(yǎng)”的現(xiàn)狀。積極聯(lián)合地方政府、職能部門、養(yǎng)殖主體三方建立非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工;賦予地方、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)更多檢測(cè)權(quán)限，切實(shí)提高整體檢測(cè)能力;落實(shí)好屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐兩項(xiàng)重要舉措，對(duì)不符合條件的生豬屠宰企業(yè)要及時(shí)關(guān)停;加強(qiáng)調(diào)運(yùn)經(jīng)辦人和運(yùn)輸車輛的管理，省際間調(diào)運(yùn)考慮增設(shè)檢查站和專用通道等。通過以上措施，達(dá)到進(jìn)一步穩(wěn)定疫情、促進(jìn)養(yǎng)殖主體重建信心的目的。

　　強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)宣貫，推動(dòng)改善“不會(huì)養(yǎng)”的現(xiàn)狀。探索建立龍頭企業(yè)定點(diǎn)幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮大型養(yǎng)殖戶的輻射作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大非洲豬瘟防控技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫力度、實(shí)用技術(shù)方案的推廣力度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范養(yǎng)殖;加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、屠宰、交易、外調(diào)等信息的監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析預(yù)測(cè)，穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，推動(dòng)解決生產(chǎn)過程中遇到的困難。

　　強(qiáng)化政策激勵(lì)幫扶，推動(dòng)改善“無力養(yǎng)”的現(xiàn)狀。養(yǎng)殖區(qū)域方面，需不斷調(diào)整優(yōu)化禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)大型養(yǎng)殖項(xiàng)目可實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制，對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖可實(shí)行備案制;養(yǎng)殖設(shè)施用地方面，可適當(dāng)簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，不受耕地占補(bǔ)平衡的約束，減免土地復(fù)墾費(fèi);養(yǎng)殖成本方面，要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持和各有關(guān)方面的投資支持，從根本上提高養(yǎng)殖能力。

　　強(qiáng)化產(chǎn)銷有效對(duì)接，推動(dòng)改善“不暢養(yǎng)”的現(xiàn)狀。生產(chǎn)上，聚焦增加生產(chǎn)供應(yīng)，積極引導(dǎo)大型養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)及時(shí)出欄，加大庫(kù)存投放，保證市場(chǎng)需求;銷售上，聚焦打造高端品牌，充分發(fā)揮技術(shù)平臺(tái)和融資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行模式，提高競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)接上，聚焦區(qū)域優(yōu)先供應(yīng)，鼓勵(lì)各地市在各自區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化發(fā)展，打通生產(chǎn)和銷售之間的堵點(diǎn)，縮短產(chǎn)銷周期。

　　強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)改善“不續(xù)養(yǎng)”的現(xiàn)狀。按照推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，積極構(gòu)建并完善現(xiàn)代養(yǎng)殖、疫病防控、屠宰加工、市場(chǎng)流通、監(jiān)管服務(wù)等五大體系，同步推進(jìn)相關(guān)管理制度改革發(fā)展，精簡(jiǎn)工作機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人員隊(duì)伍、提高工作實(shí)效，在筑牢動(dòng)物防疫屏障、夯實(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備保障、創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)等工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

　　做好恢復(fù)生豬生產(chǎn)的“后半篇文章”

　　目前來看，隨著一系列扶持政策的推進(jìn)，生豬產(chǎn)能逐漸恢復(fù)，市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)品供應(yīng)相對(duì)充足，為后期穩(wěn)產(chǎn)保供奠定了良好的基礎(chǔ)。下一步，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，壓實(shí)各方責(zé)任，加大政策支持力度，加強(qiáng)示范帶動(dòng)，加快提升生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模和疫病防控能力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡早實(shí)現(xiàn)“恢復(fù)正常”的目標(biāo)。

　　細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解，納入地方黨委政府做好“三農(nóng)”工作的考核體系中。研究制定獎(jiǎng)懲辦法，統(tǒng)籌資金，對(duì)工作力度大、恢復(fù)發(fā)展快的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)措施乏力、進(jìn)展滯后的進(jìn)行提醒約談。對(duì)各省市生豬生產(chǎn)與非洲豬瘟防控進(jìn)行督導(dǎo)檢查，有關(guān)情況可予以通報(bào)。

　　推動(dòng)政策見效。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全力推進(jìn)各項(xiàng)幫扶政策落地見效。強(qiáng)化恢復(fù)生豬生產(chǎn)的用地保障，加快審批進(jìn)度，加大協(xié)調(diào)力度。鼓勵(lì)各地充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源，積極落實(shí)貸款貼息政策，大膽探索擴(kuò)大抵押貸款試點(diǎn)，大力推廣好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　加強(qiáng)疫病防控。在強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，要把疫病常態(tài)化防控措施做實(shí)做細(xì)，并緊盯養(yǎng)殖調(diào)運(yùn)、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處生豬運(yùn)輸車輛和收購(gòu)販運(yùn)管理中的非法調(diào)運(yùn)行為，嚴(yán)格落實(shí)重大動(dòng)物疫病排查抽檢，嚴(yán)肅對(duì)待屠宰企業(yè)監(jiān)督抽檢和非洲豬瘟自檢工作。

　　創(chuàng)建示范引領(lǐng)。通過加快引進(jìn)優(yōu)良品種、不斷優(yōu)化高端設(shè)備、積極推廣成熟技術(shù)等，在大型龍頭企業(yè)、規(guī)模豬場(chǎng)中創(chuàng)建一批樣板企業(yè)，并探索運(yùn)用“企業(yè)+”、入股管理、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶恢復(fù)生產(chǎn)，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。

　　實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》和有關(guān)要求，加強(qiáng)保鮮倉(cāng)儲(chǔ)和配送站點(diǎn)的建設(shè)，加大線上銷售和冷鏈配送的力度，并充分利用信息化手段進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和監(jiān)督管理水平，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)、銷一體化發(fā)展。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站)