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　　易地扶貧搬遷是改善民生的重要手段和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵內(nèi)容。伊寧縣易地搬遷遷出區(qū)主要分布在麻扎鄉(xiāng)博爾博松村、麻扎村，阿烏利亞鄉(xiāng)托遜村、布列開村等。這些村莊都位于大山深處，山溝內(nèi)無(wú)路無(wú)水無(wú)電、無(wú)就醫(yī)條件、無(wú)就學(xué)條件，自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻繁，牧民主要依靠放牧為生，生產(chǎn)方式落后，生活貧窮艱苦。除2019年7月阿烏利亞鄉(xiāng)托遜村1戶4人舉家搬遷至哈薩克斯坦外，截至2020年10月，實(shí)際居住搬遷戶242戶1009人，易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已完成。

　　主要做法

　　一是強(qiáng)化工作部署，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作。伊寧縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的易地扶貧搬遷工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣政府統(tǒng)一調(diào)度、各職能部門齊抓共管的工作格局和項(xiàng)目建設(shè)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套政策、一抓到底”的“五個(gè)一”機(jī)制。為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按照“倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制、責(zé)任到人、嚴(yán)明紀(jì)律”的要求，排出工程進(jìn)度計(jì)劃，在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，督促調(diào)度施工單位合理安排工序，做到室內(nèi)外工程交叉施工、基礎(chǔ)設(shè)施同步推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村利用周一升國(guó)旗、農(nóng)牧民夜校、農(nóng)牧民培訓(xùn)、干部入戶走訪、駐村工作隊(duì)入戶走訪等形式開展感恩教育，做到逢會(huì)必講、逢人必說(shuō)，使搬遷群眾深入了解易地扶貧搬遷相關(guān)政策，讓群眾明白惠從何來(lái)、惠在何處，讓他們發(fā)自內(nèi)心感恩黨、感恩組織，增強(qiáng)早日脫貧的主動(dòng)性和積極性。

　　二是做好信息摸排，精準(zhǔn)識(shí)別搬遷人口。2016年底，縣扶貧辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶排查，從家庭人口、收入來(lái)源、致貧原因、住房狀況和就業(yè)情況等方面，先后進(jìn)行了3輪精準(zhǔn)識(shí)別，最后按照“貧困戶申請(qǐng)、村民代表大會(huì)民主評(píng)議、村初選公示、村確認(rèn)報(bào)告、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)審報(bào)告、縣貧困戶公告”的程序進(jìn)行確認(rèn)，確定了符合易地扶貧搬遷條件的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(麻扎鄉(xiāng)和阿烏利亞鄉(xiāng))9個(gè)村243戶834人為易地扶貧搬遷對(duì)象。2017年10月，按照精準(zhǔn)識(shí)別要求，以“六個(gè)精準(zhǔn)”為抓手，伊寧縣對(duì)縣內(nèi)所有貧困戶的基本情況進(jìn)行了詳細(xì)登記和錄入，于2018年1月22日完成了全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)重新錄入工作。截至2020年10月，伊寧縣全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)易地扶貧搬遷戶為242戶1009人。

　　三是嚴(yán)守底線紅線，減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)。在分配住房過(guò)程中，按照建檔立卡貧困戶人均住房面積不超過(guò)25平方米的“標(biāo)準(zhǔn)線”，嚴(yán)格控制住房建設(shè)面積。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷過(guò)程中曾有15戶存在回購(gòu)房超面積問(wèn)題。伊寧縣委、縣政府高度重視，召集扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政局、麻扎鄉(xiāng)、阿吾利亞鄉(xiāng)、城市建設(shè)投資有限公司等相關(guān)部門，組織召開專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，研究出臺(tái)了《伊寧縣易地扶貧搬遷超面積整改實(shí)施方案》，按照一戶一冊(cè)建立了整改臺(tái)賬，在嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)。

　　四是嚴(yán)格資金管理，確保資金落實(shí)到位。伊寧縣設(shè)立專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，做到專款專用，不擠占挪用。資金撥付由縣主管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委、財(cái)政局、項(xiàng)目法人層層把關(guān)，切實(shí)保證易地扶貧搬遷資金落實(shí)到位。伊寧縣將中央預(yù)算內(nèi)資金全部用于住房建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)國(guó)庫(kù)集中支付管理制度;嚴(yán)格按照工程結(jié)算和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)要求，未發(fā)現(xiàn)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占和滯留等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊寧縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目總投資4962萬(wàn)元，其中，中央預(yù)算內(nèi)資金834萬(wàn)元、地方政府債券811萬(wàn)元、專項(xiàng)建設(shè)基金417萬(wàn)元、長(zhǎng)期低息貸款2900萬(wàn)元。截至2020年10月，2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金已全部撥付完畢，項(xiàng)目竣工決算已全部完成。

　　五是扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾勞動(dòng)致富。為持續(xù)抓好易地扶貧搬遷對(duì)象后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，伊寧縣結(jié)合實(shí)際制定了《伊寧縣易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》和《伊寧縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作方案》，并下發(fā)至各相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。《實(shí)施方案》從金融、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)等方面著手，提出確保每戶有1人以上有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的家庭成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從根本上解決生存與發(fā)展問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)安置點(diǎn)資源和搬遷群眾意愿，整體進(jìn)行易地扶貧搬遷安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃到點(diǎn)到戶，與搬遷群眾簽訂產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶協(xié)議。主要做法如下：把搬遷戶就業(yè)與企業(yè)用工需求有機(jī)結(jié)合，組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確定了有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶家庭每戶至少輸出1人的目標(biāo)，穩(wěn)定就業(yè);依托服裝企業(yè)在安置點(diǎn)設(shè)置代加工點(diǎn)，開展民族特色刺繡、縫紉等技能培訓(xùn)工作，將青壯年貧困人口推向市場(chǎng)，讓他們憑本事吃飯、靠勤勞致富;充分發(fā)揮搬遷戶自身優(yōu)勢(shì)，因人施策，引導(dǎo)搬遷戶外出務(wù)工、長(zhǎng)期代牧和季節(jié)性轉(zhuǎn)移就業(yè)等，實(shí)現(xiàn)增收致富;為部分符合條件的搬遷戶提供免費(fèi)商業(yè)用房，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)增收。

　　取得的成效

　　一是極大提高了公共服務(wù)水平。伊寧縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了安全飲水到戶率達(dá)100%，電力入戶率達(dá)100%，廣播電視信號(hào)，覆蓋率達(dá)100%，通訊集中覆蓋率達(dá)100%，所有搬遷戶均可實(shí)現(xiàn)就近就學(xué)、就近就醫(yī)，就學(xué)和就醫(yī)改善率達(dá)100%。同時(shí)，為改善搬遷戶的生產(chǎn)生活條件，豐富群眾精神文化生活，伊寧縣實(shí)施了配套附屬工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資5520萬(wàn)元，修建了兩座綜合樓，總建筑面積1.43萬(wàn)平方米，用于辦公、醫(yī)療、警務(wù)、便民服務(wù)及托養(yǎng)、日間照料、康復(fù)治療等;修建2700平方米的幼兒園，用于解決安置點(diǎn)及附近村400名兒童就學(xué);還修建了文化廣場(chǎng)，孵化基地及民俗活動(dòng)室;鋪設(shè)城市次干道，總長(zhǎng)為2400米。

　　二是有效促進(jìn)了貧困戶就業(yè)增收。截至2020年10月，搬遷人口中經(jīng)人社部門認(rèn)定已就業(yè)的有487人，其中在疆內(nèi)其他地州轉(zhuǎn)移就業(yè)7人，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)480人。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)孵化基地帶動(dòng)32名婦女就業(yè)(其中貧困戶婦女22人)，伊東工業(yè)園區(qū)及縣轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)帶動(dòng)57名貧困戶穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)自主擇業(yè)。伊寧縣為搬遷群眾提供各類技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民依靠自身本領(lǐng)自主就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前長(zhǎng)期外出務(wù)工人員35人、季節(jié)性轉(zhuǎn)移就業(yè)人員213人、長(zhǎng)期代牧人員158人。政府扶持就業(yè)。伊寧縣為部分困難群眾提供公益性崗位，如15人被聘為協(xié)警，10人被聘為保安，疫情期間還增設(shè)就業(yè)崗位，安置6人、落實(shí)疫情補(bǔ)貼7567元。同時(shí)，伊寧縣為不方便外出務(wù)工的10戶搬遷貧困戶無(wú)償提供了10套商業(yè)用房，帶動(dòng)20名貧困人口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。

　　思考與建議

　　搬遷后，農(nóng)牧民離開了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的惡劣生存環(huán)境，解決了住房難、行路難、用電難、飲水難、就醫(yī)難和上學(xué)難的“六難”問(wèn)題，提高了生活質(zhì)量，共享了改革發(fā)展成果。

　　但同時(shí)，如何對(duì)各類扶貧項(xiàng)目形成的大量資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)和移交是一個(gè)需要審慎研究的問(wèn)題。建議下一步盡快出臺(tái)有關(guān)扶貧項(xiàng)目形成資產(chǎn)的后續(xù)收益管護(hù)指導(dǎo)意見，在文件中明確脫貧攻堅(jiān)中形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已經(jīng)投入到戶的應(yīng)確權(quán)為農(nóng)戶資產(chǎn)，已經(jīng)投入到集體的應(yīng)確權(quán)為集體資產(chǎn)，已經(jīng)投入到國(guó)有的應(yīng)確權(quán)為國(guó)有資產(chǎn)。而且要明確規(guī)定已經(jīng)確權(quán)到戶的不能再收歸集體，能確權(quán)到戶的要確權(quán)到戶;對(duì)不能確權(quán)到戶的扶貧資產(chǎn)收益，不要急于納入村集體經(jīng)濟(jì)大盤子統(tǒng)一分配，要先保障脫貧戶不返貧，待時(shí)機(jī)成熟后再探索脫貧戶和村集體的利益分配機(jī)制。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)