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　　人才興則產業旺。人才是加快農業轉型升級、實現農業從增產導向到提質導向轉變的決定性力量。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，深化農業供給側結構性改革，解決誰來種地、誰來種好地難題，都需要各級各類產業人才的支撐。人才隊伍結構優不優、素質高不高，決定農業變革轉型的動力和效率，決定農業現代化的成色和質量。習近平總書記在廣西考察時強調，“要扶持新型農業經營主體，培養造就新型農民隊伍，把現代特色農業這篇文章做好。”新時期鄉村產業人才隊伍建設，應按照自身特點規律，在培養、評價、管理、使用等環節堅持有所為有所不為，統籌兼顧、穩中求進建好建強。

　　人才工作通行思路不完全適用于鄉村產業領域

　　我國人才工作的對象主要是從事政府公益性事業、工資福利由國家財政負擔的各類公職人員。在農業農村領域，包括各級涉農政府部門、農技推廣體系的在職人員、鄉鎮干部等。對于這部分人才，已形成了一整套制度體系，以及培養、評價、管理、使用等相對完整的工作流程。而鄉村產業從業人員主要是市場人，即農民群體。通行的人才工作環節并不完全適用于他們：在評價環節，由于中國農業尚未實現職業準入，農民無需持證上崗，包括職業技能鑒定在內的人才評價體系對他們而言，由于評價結果含金量不高，農民參評動力不足;在管理環節，對于龐大基數的產業農民而言，政府的人才管理制度套用不了，也欠缺管理動力;在使用環節，使用就要涉及崗位變動，而農業產業人才一般自主經營，工作崗位相對固定，即使一些技能型、管理型人才存在崗位流動，也屬于市場行為，目前的使用機制不適用;在培養環節，人才培養屬政府提供的社會公共品范疇，是面向社會全體人群的。開展在崗培訓和職業教育也是各國促就業、提升產業素質和綜合國力的通行做法。新世紀以來，我國對農民培訓、農業產業人才培養的投入逐年加大，目前有1700萬高素質農民隊伍。總體看，現有人才工作的通行思路和做法，并不完全適用于鄉村產業人才隊伍建設，如果簡單套用則會削足適履，既建不了也建不好。應有所為有所不為，下大力氣加強人才培養環節，為產業興旺提供強大的人力支撐;應著重營造社會氛圍和寬松市場環境，讓鄉村產業人才自由創業興業、大顯身手。

　　有所為應當怎樣為

　　在人才培養上有所為，首先是找準對象，聚焦產業急需人才。包括能帶動發展、聚集資源要素的農村帶頭人，新型農業經營和服務主體帶頭人。具體到產業領域，急需規模化大田種植、設施園藝、集約養殖、特色種養、休閑農業等5方面人才，其中農業經理人、農村電商等復合型人才是重點。此外，兼具市場洞察力，能帶動特色發展，形成土地、人才、資本等各種要素有效聚集的農業企業家，以及有豐富社會閱歷、合理知識結構，熟悉市場，由鄉情等因素選擇農業的返鄉下鄉創業人才也是重點對象。其次是加強教育培訓。有組織、有計劃、有步驟，多層次多渠道實施各類教育培訓工程。面向新型農業經營和服務主體帶頭人、農業經理人、農村創新創業帶頭人等開展高端培訓，強化示范引領。突出產業導向實施高素質農民培育計劃，聚焦家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織發展需求，提升從業者生產經營能力。以種植業、養殖業、農產品加工業大戶為重點，圍繞復工復產、保糧保供，加大專項技術技能培訓，提升產業效益。實施百萬高素質農民學歷提升計劃，統籌中高等涉農職業院校等教育資源，推動農民培訓和學歷教育貫通培養，培養一批接受學歷職業教育、具備市場開拓意識、能推動農業農村發展、帶領農民增收致富的高素質農民。實施農業農村技能人才能力提升工程，重點圍繞特色產業、鄉村規劃、社會事業服務、生態文明建設、文化傳承等挖掘培養技能人才。再次是加強產業扶持。健全面向鄉村產業人才的社會化服務，促進公益性機構把鄉村產業人才作為服務重點，提供技術推廣、質量檢測檢驗、疫病防控等公益性服務。完善和落實財政稅收政策，鼓勵有條件的地方通過現有渠道安排資金，采取以獎代補等方式，積極扶持鄉村產業人才成長。加強金融服務，鼓勵金融機構針對鄉村產業人才開發多樣信貸產品，拓寬抵質押物范圍，優化貸款審批流程，降低融資門檻和費率。探索適合鄉村產業人才的社會保障政策，鼓勵有條件的地方引導鄉村產業人才參加城鎮職工社會保險。最后，是遵循人才成長規律。主要是遵循社會主義市場經濟規律和產業人才成長規律。社會主義市場經濟規律中的價值規律、供求規律、競爭規律等，都會對人才環境的營造、人才資源的配置、人才的流動流向等發揮作用和產生影響。人才成長規律主要包括人才需要通過學習增長知識、通過培訓增加技能、通過產業實踐提升素質和本領、通過正心修身提高思想境界和道德水平等。在實際工作中，這兩個規律是相互聯系、共同發揮作用的，不可顧此失彼，也不能厚此薄彼。

　　有所不為并不是無所作為

　　關于鄉村產業人才的評價、管理和使用，所謂有所不為并不是不可為、不能為，而是分清輕重緩急，由點到面、由弱到強逐步作為。當前應注意跟蹤各地的趨勢性動向，積極引導，逐步加大工作力度，拓展工作范圍。產業人才的評價，目前已在積極探索，把面向事業單位技術人員的職稱評價體系適用于產業農民。如浙江省，2017年將新型職業農民納入農業系列職稱的評審范圍，評審并軌、證書統一。實行“弱化論文、突出技能技術”申報條件，體現“政治合格、論文寫在大地上”評價結果。當年有43名新型職業農民分別獲評高級農藝師、高級畜牧師、高級工程師等。2019年，這一探索措施上升至國家層面，人社部、農業農村部印發《關于深化農業技術人員職稱制度改革的指導意見》，明確要進一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，創造便利條件，暢通生產經營主體中農業技術人員的職稱申報渠道。這項改革為農業一線選拔造就高端人才提供了經驗，使得農業領域的人才政策更具針對性、精準性。產業人才的管理使用，城市下鄉人員的“引進來”是新的工作領域，這部分人前期在城市二三產業工作生活，在各種動機下直接或者間接服務于農業農村。如工商資本下鄉人員，他們市場意識強，在把準產業方向、籌措產業投入、創造新組織新業態等方面能發揮重要作用。但是鄉土人才流向城市、鄉村產業難以留人的現狀并未根本改變，要將外來人才引進來、使用好，仍需久久為功。對于產業存量人才的使用，當前農技推廣體系正作積極探索，近年在全國832個縣實施了農技服務特聘計劃，通過政府購買服務方式，從農業鄉土專家、種養能手中特聘4200名農技員，為當地農業發展提供技術指導與咨詢，為貧困戶提供技術幫扶，通過這些“土專家”“田秀才”，有效增強了基層農技推廣服務供給能力。

　　時代在進步，產業在發展，有所為有所不為是相對的。新時期的鄉村產業人才隊伍建設，既要在有所為的培養環節改革創新，不斷拓展培養供給結構的外延和縱深，又要在評價、管理、使用等可以少為、慢為的環節加強探索，積厚成勢，逐步建立適用于鄉村產業人才特點的體制機制。總之，要深入學習領會習近平總書記關于人才工作的重要論述，緊密結合農業轉方式、調結構、換動力的發展需要，以重點帶全局，不斷推進鄉村產業人才隊伍建設新作為。

　　(作者單位：中央農業廣播電視學校)