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　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，是農(nóng)民群眾的深切期盼。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年》(以下簡稱《行動方案》)后，12月6日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，與國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人，介紹農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動有關(guān)情況并回答記者提問。

　　新一輪《行動方案》有三方面變化

　　“以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此高度重視，習(xí)近平總書記親力親為部署推進，多次作出重要指示，強調(diào)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村。”劉煥鑫介紹，此次《行動方案》明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的指導(dǎo)思想、工作原則、總體目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等，包括5部分27條，是指導(dǎo)“十四五”時期改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要文件。對比三年行動方案，新一輪《行動方案》主要有三方面變化。

　　在總體目標(biāo)上，從推動村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級。著眼于到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，堅持因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快，堅持為農(nóng)民而建，著力打造農(nóng)民群眾宜居宜業(yè)的美麗家園。到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步。

　　在重點任務(wù)上，從全面推開向整體提升邁進。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗為引領(lǐng)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、長效管護機制建立健全為重點，鞏固拓展三年行動成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動全國農(nóng)村人居環(huán)境從基本達標(biāo)邁向提質(zhì)升級。

　　在保障措施上，從探索建立機制向促進長治長效深化。更加突出機制建設(shè)，強調(diào)完善以質(zhì)量實效為導(dǎo)向、以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進機制，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。更加突出農(nóng)民主體作用，強調(diào)進一步調(diào)動農(nóng)民積極性，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動力。

　　三年行動取得重要階段性成效

　　新一輪《行動方案》是在完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動基礎(chǔ)上接續(xù)實施的，過去的三年行動取得重要階段性成效。

　　整治工作全面推開，目標(biāo)任務(wù)全面完成。2018年以來，累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到68%以上，預(yù)計2021年超過70%。農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到25.5%。

　　農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高。全國95%以上的村莊開展了清潔行動，農(nóng)村從普遍臟亂差轉(zhuǎn)變?yōu)榛靖蓛粽麧嵱行?農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路、100%通客車;各地區(qū)立足實際打造了5萬多個不同類型的美麗宜居村莊。

　　農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生觀念顯著提升，參與整治積極性逐步增強。通過政策宣講、培訓(xùn)宣傳等，農(nóng)民群眾認識到農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅可以改善村莊環(huán)境，還有利于促進衛(wèi)生健康。特別是各地通過村莊清潔行動、廁所改造和生活污水垃圾治理等，降低了疫病傳播風(fēng)險。

　　“總的看，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成，為全面建成小康社會發(fā)揮了重要支撐作用，為新發(fā)展階段持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升奠定了良好的基礎(chǔ)。同時也要看到，與鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民群眾生活品質(zhì)改善要求相比，還存在區(qū)域進展不平衡、技術(shù)支撐不到位、農(nóng)民參與不充分、長效機制不健全等問題。”劉煥鑫介紹，“十四五”時期將堅持問題導(dǎo)向，完善政策、健全機制，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，把好事辦好、實事辦實。

　　堅持問需于民 突出農(nóng)民主體

　　一些地方在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，有的群眾認為這是政府的事。“十四五”時期如何更好調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用?

　　“農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中，農(nóng)民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長李偉國介紹，這次《行動方案》充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，強調(diào)堅持問需于民、突出農(nóng)民主體。

　　廣泛宣傳發(fā)動。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，一定要讓農(nóng)民感受到實實在在的好處。要通過鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳畫、標(biāo)語、明白紙等，發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動群眾動員優(yōu)勢，積極宣傳改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義和做法成效，深入開展文明如廁、垃圾分類、環(huán)境保護等宣傳教育，提高農(nóng)民衛(wèi)生意識和文明健康素養(yǎng)，讓農(nóng)民自覺參與環(huán)境整治。

　　突出示范帶動。發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)村能人等示范帶頭作用，從我做起，以實際行動帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、改變習(xí)慣。及時總結(jié)提煉一批改善農(nóng)村人居環(huán)境的先進典型，加大宣傳推廣力度，讓身邊人講身邊事、用身邊事感染身邊人。

　　注重制度促動。鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，對破壞人居環(huán)境行為加強批評教育和約束管理，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。深入開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”、積分兌換等活動，引導(dǎo)培育村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。

　　全面建立長效管護機制

　　近年來，鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生了很大改變，鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，但同時一些設(shè)施設(shè)備建而不管的現(xiàn)象時有發(fā)生，需要在建立長效保護機制上下功夫。國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉認為，新一輪《行動方案》提出了要建管用并重、堅持先建機制后建工程，著力構(gòu)建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管的格局。對于東部、中西部城市近郊等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，要全面建立長效管護機制。

　　要明確責(zé)任。落實地方政府和職責(zé)部門、運行管理單位的責(zé)任，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運營和管理，明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的歸屬，合理確定管護主體。《行動方案》強調(diào)了要更加注重發(fā)揮村級組織和村民的管護作用，通過門前“三包”等村規(guī)民約和村民自治機制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化和長效化。

　　要完善制度。鼓勵各地結(jié)合實際開展地方立法。健全村莊清潔、農(nóng)村生活垃圾污水處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度，建立健全設(shè)施建設(shè)管護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。推動農(nóng)村廁所、生活垃圾、污水處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運行管護，鼓勵有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化的運行管護，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一管護運營。

　　要保障經(jīng)費。逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的運行管護經(jīng)費保障制度，有條件的地區(qū)可以依法探索實行農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，探索農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管護社會化服務(wù)體系和服務(wù)費市場化形成機制，引導(dǎo)村民樹立愛護設(shè)施設(shè)備、維護村莊環(huán)境的主人翁意識。

　　“十四五”時期農(nóng)村生活污水怎么治?

　　當(dāng)前，農(nóng)村生活污水治理還面臨哪些難點?“總體來看，農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域差異較大、治理任務(wù)艱巨，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板，也是工作的難點。同時，相對于城市污水處理，農(nóng)村生活污水治理還面臨著噸水投資成本高、管網(wǎng)建設(shè)難度大、運維保障不足等實際問題。”生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬介紹，“十四五”期間，需要把農(nóng)村生活污水治理擺在更加突出的位置，采取切實有效的措施積極穩(wěn)步推進。

　　分區(qū)分類推進治理。堅持規(guī)劃先行，考慮東中西部地區(qū)差異，根據(jù)各地基礎(chǔ)條件，區(qū)分輕重緩急，實事求是確定治理目標(biāo)任務(wù)。突出重點區(qū)域，優(yōu)先治理長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域。重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。加強技術(shù)幫扶，指導(dǎo)各地以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)。督促長效管理，推動地方落實主體責(zé)任，整縣推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化設(shè)施建設(shè)和運行維護并重，確保設(shè)施發(fā)揮作用。鼓勵村民積極參與，發(fā)揮村民在設(shè)施建設(shè)和運行管理中的作用。

　　加強農(nóng)村黑臭水體治理。包括摸清家底、建立臺賬、開展試點，以房前屋后、河塘溝渠和群眾反映比較強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施進行綜合治理。完善農(nóng)村環(huán)境信息公開渠道，對黑臭水體整治效果進行公示，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。到2025年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。

　　“農(nóng)村本身是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村生活污水治理應(yīng)該與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機結(jié)合起來，盡可能就地就近就農(nóng)利用，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源良性循環(huán)和污水資源化利用水平。”蘇克敬認為，農(nóng)村自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，生活污水治理應(yīng)該以改善農(nóng)村人居環(huán)境為出發(fā)點，結(jié)合村莊規(guī)劃，充分考慮區(qū)位條件、人口集聚度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，因地制宜采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、建設(shè)集中或者分散處理設(shè)施等處理方式。

　　“小切口”推動“大戰(zhàn)略”

　　鄉(xiāng)村要發(fā)展，環(huán)境是底色。提升農(nóng)村人居環(huán)境是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)一環(huán)。如何以農(nóng)村人居環(huán)境整治“小切口”來推動鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”?

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼社會主義現(xiàn)代化全局作出的重大決策部署。”劉煥鑫指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境看似是一個單項工作，實質(zhì)上是一項牽一發(fā)而動全身的重大民生工程，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。

　　通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，在扭轉(zhuǎn)農(nóng)村長期存在的臟亂差局面的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村莊干凈整潔有序，進而提升實現(xiàn)硬化、綠化、亮化、凈化、美化，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷，擦亮美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的綠色底色，可以為廣大農(nóng)民提供一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。農(nóng)村人居環(huán)境改善了，可以吸引更多的人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村更具人氣。同時，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，通過挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗等功能，從單一的賣產(chǎn)品向“賣風(fēng)景”“賣體驗”等轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。環(huán)境改善不僅提升了生活品質(zhì)，也提振了精神面貌。在改善農(nóng)村人居環(huán)境過程中，通過加強宣傳教育、普及科學(xué)知識等，可以引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成文明生活方式，增強健康素養(yǎng)和環(huán)保意識;有效激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，增強精神自信和主人翁意識，培育向善向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

　　通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村治理水平。改善農(nóng)村人居環(huán)境表面看是環(huán)境干凈了，深層次是鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變。通過黨員干部帶頭開展整治，進村入戶動員群眾參與整治，黨群干群關(guān)系更加密切，農(nóng)民群眾滿意度不斷提升。特別是一些地方在農(nóng)村人居環(huán)境整治中采用積分制、“紅黑榜”、議事會等治理方式，既提高了環(huán)境整治實效，又提升了鄉(xiāng)村治理水平。

　　通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。特別是各地結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，逐步完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，普及提升公共服務(wù)水平，可以讓農(nóng)民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果，增強獲得感幸福感。