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　　推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。近日，國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，國務院新聞辦公室就《規(guī)劃》有關情況舉行政策例行吹風會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德，與國家發(fā)展改革委相關負責人出席并答記者問。

　　七個方面重點任務

　　“《規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委牽頭，會同中央和國務院32個部門編制，主要內(nèi)容包括‘十四五’農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展特征、戰(zhàn)略導向、總體要求、主要目標、重點任務、重大工程、政策措施等。”鄧小剛介紹，《規(guī)劃》提出，通過五年的努力，到2025年，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。《規(guī)劃》明確“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要聚焦七個方面重點任務，就是“三個提升、三個建設、一個銜接”。

　　提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。《規(guī)劃》提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強耕地保護與質(zhì)量建設、保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、協(xié)同推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)抗風險能力等任務。

　　提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。《規(guī)劃》提出了強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、推進種業(yè)振興、提高農(nóng)機裝備研發(fā)應用能力、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等任務。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。黨的十九屆五中全會對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化作出了部署。結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，《規(guī)劃》提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等任務。

　　建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。落實黨的十九屆五中全會實施鄉(xiāng)村建設行動要求，《規(guī)劃》提出了科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設、提升農(nóng)村基本公共服務水平、擴大農(nóng)村消費等任務。

　　建設綠色美麗鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》把推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)作為建設綠色美麗鄉(xiāng)村的重要任務，著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提升綠色發(fā)展支撐能力，增加綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　建設文明和諧鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設，提出完善鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強新時代農(nóng)村精神文明建設等任務。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。按照中央關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體部署，《規(guī)劃》提出鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制等任務，讓脫貧地區(qū)加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。

　　編制好《規(guī)劃》具有特殊重要意義

　　“‘十四五’時期，三農(nóng)工作重心已轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。”鄧小剛介紹，編制好《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，具有特殊的重要意義。

　　立足新起點接續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村同步全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，站到新的歷史起點上，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

　　著眼新階段科學謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期。但挑戰(zhàn)和機遇都有新的發(fā)展變化，需要我們加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

　　統(tǒng)籌兩個大局系統(tǒng)部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史階段。應對外部風險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，需要加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好三農(nóng)基礎。

　　據(jù)介紹，把握新階段新形勢新要求，《規(guī)劃》突出了三個特點。

　　以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。鄉(xiāng)村振興的過程，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，兩者目標一致，內(nèi)涵相同。這次《規(guī)劃》科學把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面推進鄉(xiāng)村振興的邏輯關系，提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　以農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為目標。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是一個核心目標，《規(guī)劃》順應農(nóng)民群眾對美好生活的向往，聚焦增加農(nóng)民收入和提升農(nóng)民生活品質(zhì)，提出發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進為路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個不可分割的整體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化也密不可分。《規(guī)劃》著眼城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分突出問題，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個整體來謀劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)保護、社會治理、鄉(xiāng)風民風、深化改革、黨的建設等方面綜合施策，使二者同步推進，相得益彰。

　　編制《規(guī)劃》須體現(xiàn)中國特色

　　“編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的規(guī)劃，我們可以借鑒發(fā)達國家有益經(jīng)驗和模式，但必須立足于中國國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，只有這樣的《規(guī)劃》，才符合實際，才能夠避免水土不服，才能夠真正落到實處。”鄧小剛說，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中要突出六個特色。

　　保障國家糧食安全前提下的現(xiàn)代化。《規(guī)劃》提出要堅持立足國內(nèi)解決中國人的吃飯問題，做到既保數(shù)量，又保多樣、保質(zhì)量，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，要牢牢守住國家糧食安全這個底線。《規(guī)劃》一直堅持落實好習近平總書記強調(diào)的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。

　　農(nóng)村土地集體所有制基礎上生產(chǎn)力發(fā)展進步的現(xiàn)代化。《規(guī)劃》提出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營基礎地位不動搖的基礎上，大力發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，從而引導小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化。《規(guī)劃》提出遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，有序推進鄉(xiāng)村建設，促進農(nóng)村基礎設施建設和基本公共服務向村覆蓋、往戶延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。

　　物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。《規(guī)劃》提出堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，保護傳承好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進農(nóng)村思想道德建設，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

　　促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)代化。《規(guī)劃》把提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕擺在突出的位置，提出推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能，鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，使更多農(nóng)村居民能夠勤勞致富，穩(wěn)定進城農(nóng)民工就業(yè)增收，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

　　人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。《規(guī)劃》提出加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好。更加重視依靠科技進步，用現(xiàn)代物質(zhì)技術裝備彌補水土資源稟賦的先天不足。

　　首要任務是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德介紹，《規(guī)劃》把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務，專列一章進行系統(tǒng)安排，要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。

　　抓住“兩個要害”。落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略要求，抓好耕地和種子“兩個要害”。《規(guī)劃》著眼耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，提出堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。提出要推進高標準農(nóng)田建設，加強和改進耕地占補平衡管理，讓好地多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧。《規(guī)劃》圍繞種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng)新攻關、種業(yè)基地建設、種業(yè)企業(yè)培育、強化市場監(jiān)管等方面，全面實施種業(yè)振興行動，牢牢掌握國家糧食安全主動權。

　　調(diào)動“兩個積極性”。一個是農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，一個是地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。建立輔之以利的機制，完善糧食生產(chǎn)扶持政策。《規(guī)劃》提出穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，通過政策兜底助力提升農(nóng)民種糧收益。《規(guī)劃》提出健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標，推動地方全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通、節(jié)糧減損能力建設，共同承擔好維護國家糧食安全的政治責任。

　　推進“兩個創(chuàng)新”。推進經(jīng)營服務創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出要實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，通過提高服務質(zhì)量和水平促進小農(nóng)戶種糧節(jié)本增效。推進農(nóng)業(yè)機具創(chuàng)制創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出推進糧食作物育耕種、管收貯等環(huán)節(jié)先進農(nóng)機裝備研制，加快推進品種、栽培、裝備集成配套，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，實現(xiàn)農(nóng)機減損增糧。

　　“過去我們一直提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有一些形象的描述，比如說水利化、機械化、電氣化，這些大家都耳熟能詳。現(xiàn)在提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，內(nèi)涵外延都有拓展，內(nèi)容更加豐富。”曾衍德認為，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵體現(xiàn)在三點。

　　促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。《規(guī)劃》圍繞保供給、提質(zhì)量、增效益，提出夯實農(nóng)業(yè)基礎，強化科技支撐，創(chuàng)新經(jīng)營方式，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求。

　　促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。《規(guī)劃》圍繞強設施、優(yōu)服務、美環(huán)境，提出加快補齊農(nóng)村基礎設施和基本公共服務短板，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村治理效能，這是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志。

　　促進農(nóng)民富裕富足。《規(guī)劃》提出多渠道增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強農(nóng)村精神文明建設，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程。

　　曾衍德認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑可以概括為“八化”。

　　農(nóng)業(yè)方面，生產(chǎn)設施化，主要包括農(nóng)田設施和配套水利設施;社會服務化，重點是覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務體系;產(chǎn)業(yè)融合化，重點是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為重要形態(tài)。這“三化”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵支撐。農(nóng)村方面，生活便利化，重點是農(nóng)村生活設施配套完善，基本公共服務實現(xiàn)均等化;環(huán)境綠色化，重點是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛推行;治理高效化。這“三化”是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。農(nóng)民方面，農(nóng)民技能化，鄉(xiāng)風文明化，這“兩化”主要反映農(nóng)民能力素質(zhì)和精神面貌。