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　　“十四五”時期，著力推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，在脫貧摘帽地區接續全面推進鄉村振興成為重點任務。有別于精準脫貧，鄉村振興在性質、對象與目標等方面發生了重要變化。如果說精準扶貧是道客觀題，有精確的指標和衡量標準，能夠實現貧困人口和貧困地區的逐步“清零”，那么鄉村振興對于各級政府而言則是道主觀題——面對鄉村復雜各異的情況，如何答好這道主觀題并沒有標準答案，破解之道或許還在于產業發展的“精準”。

　　本文對四川省宜賓市長寧縣南部村莊鄉村產業發展開展實地調研。其中，伏頭村位于雙河鎮南部，曾屬省級貧困村，戶籍人口1384人，竹產業是當地主要產業。前進村位于雙河鎮東北面，戶籍人口1961人，形成了竹產業為主，林下種植和養殖為輔的產業結構。龍頭村位于龍頭鎮中心區，戶籍人口5137人，正在打造以觀光休閑、康體養生為主題的農旅平臺。

　　調研村產業發展面臨的問題

　　小產業形態制約發展。調研村產業以個體經營為主要形態，分散化、小規模的鄉村小生產競爭不過社會化大生產體系，生存空間被擠壓，大產業“退村進城”，村莊發展的“家底”被削弱。同時發現，大產業尤其是涉農企業與農民的利益聯結機制不夠緊密，農民很難獲得產業鏈增值收益的分成，卻不得不直面市場變化帶來的風險和沖擊。當地竹產業以買原材料為主，原竹的價格近年來上漲緩慢，農民收益增長不明顯。同時，調研村大多屬于人口流出地，老齡化、空心化問題嚴峻，以“三留守”為主的鄉村常住人口，難以承擔起鄉村產業發展的重任。

　　自然環境增加發展難度。2020年雙河鎮前進村引進一個臘肉廠，選址位于原村委會老辦公室，之后想要拓展用地，但因村莊位于山區，平地面積有限，一直未能擴大發展。同時山地面積大，客觀造成村莊內部產權細碎，整合難度高。龍頭鎮龍頭村原計劃將竹林和果林整合起來連片發展旅游業，但其中的林地、果園等分屬于多個主體，且租賃簽約未到期，協調起來困難重重。村莊資源小而散，難以市場化，有的資源受限于交通，難以開采。西部地區地質災害頻發，讓本就薄弱的產業基礎雪上加霜。近年來，蜀地已連發3級以上地震共142次，對局部地區和村莊造成了重大的毀損以及巨大的經濟損失，對當地正在興起的村莊旅游業帶去了沉重的打擊。2019年6月17日，長寧縣發生5.8級左右地震，雙河鎮伏頭村部分景區損毀，導致已經建成的民宿難以為繼。

　　發展與保護的矛盾。西部地區自然資源富饒、風景秀美，是自然資源保護的重地，而且當地產業結構十分倚重對自然資源有較高依賴的第一產業。2003年，四川省長寧縣被評為“長寧竹海國家級自然保護區”。其中，長寧縣雙河鎮伏頭村是該自然保護區的核心區之一，按照規定，核心區禁止任何單位和個人進入。這對該村創建3A級景區和發展竹產業及水產養殖業影響不小，管理相對粗放的小微企業受環保、安全的限制，數量明顯下降。

　　鄉村產業發展要走精準之路

　　由于村莊條件各異，產業發展要突破面臨的多重限制，應當走精準之路，針對具體問題各個擊破，增強發展動力。要高度重視地方特點，分類分批精準施策，找準產業定位，發揮村集體的主導作用，走好鄉村振興之路。

　　加強對產業發展的精準施策。精準首先強調政策的精準制定和實施，實現相對應的資源導入，才有可能事半功倍。在調研的過程中發現，各地鄉村產業發展或多或少受到土地、環保等多種限制，存在發展困難、思路不清晰等問題，需要政府的引導、規劃和布局。其一，做好不同層級的鄉村振興規劃，各規劃之間要環環相扣，層層遞進。特別是產業發展方面，做好市域、縣域整體規劃，科學設置各村鄉村振興的差異化目標，分目標考核鄉村振興工作，不搞“一刀切”。應當針對難發展的地區加強頂層設計，為產業振興掃清制度障礙。例如，針對保護資源與發展經濟兩難的情況，要加強對資源保護地的系列補貼，在不影響保護的情況下適當放寬發展空間。其二，在政策制定和執行的過程中，要增強鎮級政府話語權。鎮作為基層政府直接面向鄉村、村民、企業主，能夠更深入地了解不同主體的需求和存在的問題，應建立良好的溝通機制和向上反饋機制。其三，要提高鎮級發展統籌權，重視鎮域經濟的發展，將更多資源下沉到鄉鎮和村。發揮鎮政府在鎮域內的主導和統領作用，結合本地產業發展現狀、資源稟賦等明確產業的定位，優化布局鎮域內產業，開發具備特色的主導產業，形成比較優勢。例如，建設鎮村兩級產業園，強化經營主體之間的聯結，打響品牌，形成規模經濟。

　　找準發展定位，重點扶持鄉村在地企業。精準產業發展強調對當地優勢資源精準識別和產業發展的精準定位。盡管大型項目、試點工程、旅游等對于地方的提振作用十分明顯，但囿于鄉村自身資源稟賦，要引入這些項目通常面臨困難，真正能夠落地的，還是根植于當地、發展于當地、服務于當地的在地企業——它們既是鄉村資源的開發者，也是解決富余勞動力就業難題、實現產業振興的重要主體。因此，因地制宜發展產業，尤其要將更多的注意力集中到鄉村在地企業的發展和扶持上。其一，地方政府和村集體在認識上要給予鄉村在地企業更多的關注和支持。鄉村在地企業多為小微企業，要看到其內含的經濟效益和社會效益，作為鄉村產業發展的中堅力量，應當享有一定的發展權利。其二，應當對在地企業進行精準甄別，重點孵化和發展符合當地資源稟賦、常住人口需求的小微企業，拓寬鄉村產業發展的深度與廣度，發展精深加工產業，提升農產品加工轉化率。同時，注重城鄉產業的合理布局，推動城鄉產業融合發展。其三，各級政府要加強對小微企業的管理和服務。在管理過程中，增加服務和關懷，不僅要“答疑解惑”也要“雪中送炭”。導入諸如法律培訓、稅務咨詢、股權結構等服務內容，助在地企業從容面對初創階段和經營過程中碰到的相關問題。同時，建立政府部門與企業的結對幫扶機制，完善鄉村金融體系，適度增加對小微企業的信用貸款。其四，加強小微企業的規范性管理，對于很多家庭作坊式經營的小微企業，生產經營過程中的不正規、管理相對粗放是普遍存在的問題，要加強對其教育和相關環保安全培訓，鎮村兩級要做好相應的督查工作。

　　建好建強村級組織，發揮村集體主導作用。鄉村資源配置效率低、農民組織化程度低、涉農企業與農民的利益聯結機制不緊密、小農戶難以對接大市場等，仍是目前制約農村經濟發展的重大難題。究其原因，在于鄉村的資源具有特殊性——社會嵌入深、分布零散、產權細碎、難開發或開發成本高等，依靠傳統的市場化道路難以實現資源要素的充分自由流動，只有通過“雙層市場化”的模式——先由村集體將零散的資源進行有效盤活與整合，再將其轉接給市場主體，才能實現資源的有效開發。因此，應當使村集體充分發揮其引領作用和中介作用，化解農村深度市場化的改革困局。其一，要積極構建人才配套支持系統，完善激勵機制，通過各項優惠政策吸引返鄉創業、就業人員，推動多元主體的參與，為產業振興提供人才支撐。偏遠落后地區更需要強大的領頭雁，實現村干部選優配強的同時，要注重培育村干部的市場化思維和創新能力，提高村集體的組織動員能力、整合資源的能力以及對接市場的能力。其二，加強制度設計，對村集體予以政策傾斜，放寬路子。面對鄉村產權零碎、資源分散且社會關系復雜的現實，要積極從制度上尋找突破口。應繼續穩步推進“三塊地”改革，鼓勵發展鄉村產業適度規模經營。其三，激發村集體發展產業的積極性，加強對村集體的精準考核，落實責任主體，突出結果導向，推動工作落地見效，形成正向激勵。例如，增加村干部考核中村集體經濟發展的占比，設立村集體經濟增收獎，推動村集體各顯神通，盤活鄉村“沉睡”資源。其四，積極探索集體經濟新型實現形式，通過“以城帶鄉”“以強帶弱”等形式發展飛地經濟，壯大發展村集體經濟。

　　精準識別產業目標人群，拓寬增收渠道。精準振興強調關注鄉村常住人口，對產業目標人群的精準識別，發展與其相適應的產業。當下，鄉村常住人口的增收問題是核心命題。換言之，鄉村振興的著重點應從鄉村戶籍人口轉移為關注鄉村常住人口生活和發展的問題，尤其要精準識別當地產業目標人群，解決他們的就業增收難題。所謂產業目標人群，是與產業發展息息相關的人群。青壯年勞動力大量外流已成事實，留守村莊的大多屬于弱勢群體，對產業的依存度高，產業發展的好壞直接決定他們生活的質量。具體而言，產業目標人群主要可分為三類：第一類是留守老人，其中又以小老人為主，該類人群勞動力尚存，但缺乏就業機會，僅靠微薄的社會保障和少量的農業收入為生;第二類是在家帶孩子和照看老人的留守婦女;第三類是當地的中堅農民，即從事與當地產業密切相關的人群，例如跑竹子運輸、砍伐等人群以及鎮上謀生意的個體戶。針對這些產業目標人群，其一，要重點發展合適當地人群的產業，例如技術門檻低的初級加工廠、勞動密集型產業，推動這些產業向農村地區轉移，幫助解決就業問題。其二，要推動鄉村產業多元化，探索就業增收的新形式，考慮合理的就業半徑，發展靈活就業、居家就業等模式，增加對村民的技能培訓，讓留守婦女、殘疾貧困群體有勞動收入。其三，要促進鄉村一二三產業融合發展，形成穩定完整的產業鏈，建立健全涉農企業與農民的利益聯結機制，推廣“企業+農戶”的組織形式，讓農民分享更多產業鏈增值收益，持續增收。其四，要加強社會保障和服務供給，實現對低收入人群的兜底保障。

　　(作者系華東理工大學馬克思主義學院博士研究生)