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　　糖業是廣西六大千億元產業之一，承擔著保障國家食糖安全和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重任。近年來，廣西糖業發展取得長足進步，但科技研發滯后、基礎設施不足、產品附加值低，導致行業利潤空間狹小，糖業發展形勢不容樂觀。下一步，廣西貫徹落實習近平總書記在廣西考察期間的重要講話精神，把穩定糖料蔗種植作為重點任務來抓，多措并舉保障糖業穩定發展。

　　廣西是我國最適宜種植甘蔗的地區之一，也是我國最大的甘蔗生產基地。糖業是廣西六大千億元產業之一，作為中國糖業的支柱和國家食糖戰略安全的主屏障，肩負著國家食糖安全戰略和地區經濟社會發展重要使命。抓好糖料蔗生產，提高食糖生產能力，是促進廣西糖業高質量發展的基礎。

　　廣西糖料蔗生產現狀與面臨的突出問題

　　種植面積波動下降。自1992年起，廣西成為我國最大的糖料蔗和食糖生產基地。盡管廣西土地資源豐富，但山丘多、平地少、熔巖分布廣等特點導致農用土地資源質量不高、難利用土地占比較大，加之城市化進程加快、農村勞動力外流、甘蔗比較收益偏低等原因，近年來廣西甘蔗種植面積波動下降。中國糖業協會數據顯示，2012/13年度至2016/17年度，廣西糖料蔗播種面積持續下降，由1584萬畝降至1120萬畝(工業口徑)，降幅29.29%。2017年，隨著中央一號文件正式將糖列為與糧棉油同等重要的國家戰略物資，明確提出要科學合理劃定糖料蔗生產保護區，廣西糖業迎來新一輪發展機遇，糖料蔗播種面積有所回升。但截至2019/20年度，廣西糖料蔗種植面積恢復至1140萬畝，僅為2012/13年度的71.97%，我國食糖穩定供給根基受到威脅。

　　種業創新發展不足。“十三五”期間，廣西大力推動糖料蔗良種選育聯合攻關，建設甘蔗良種繁育基地，健全良種擴繁體系，選育、推廣了如桂糖42號、49號等綜合性狀優良、適宜機械化耕種的甘蔗品種。據廣西糖業發展辦公室統計，2019/20年度，廣西蔗種中桂糖系列占比38.47%、桂柳系列占比28.01%、臺糖系列占比21.20%、其他品種占比12.32%。總體看，全區糖料蔗良種覆蓋率達93%，其中廣西自育甘蔗品種覆蓋率達66%。2020年3月，廣西出臺《廣西糖料蔗良種良法技術推廣工作實施方案》，提出2020-2022年，在全區范圍內對使用脫毒、健康種苗的糖料蔗種植主體按新植面積補貼350元/畝，三年累計補貼資金46.55億元。但廣西糖料蔗生產仍以中晚熟品種為主，砍收較晚將影響宿根蔗的單產和糖分。此外，廣西蔗種商業化推廣速度也仍較慢。

　　機收水平大幅落后。廣西甘蔗機收率只有15.82%，一方面，是氣候條件、地形地勢等自然因素的限制。廣西“小塊并大塊”地塊面積偏少、地塊平整度不高、遇雨停作業等現象突出，適應廣西地形地勢、氣候條件的機具缺乏。另一方面，是技術水平、交易成本等人工方面的限制。大部分蔗地農機農藝不配套，適宜機收的甘蔗品種、寬窄行種植模式推廣面積小，機械化作業規模優勢發揮不足。而部分地區機收費用每噸約90~100元，加上收獲機操作者熟練度不足造成的田間損耗，導致機收總成本與人工砍蔗費用相差不大，農戶缺乏購買機收服務的積極性。此外，在目前機械損耗率、含雜率較高的背景下，對機收蔗進場持較為強烈的反對態度，部分企業甚至對農機服務組織收割機擁有量給予蔗票配額，造成機具閑置浪費。

　　水利條件制約凸顯。提高甘蔗產量，加強灌溉，解決蔗地“靠天吃飯”問題是關鍵。但截至2020年底，廣西500萬畝“雙高”基地項目中水利化目標完成率不盡人意。水源點離項目區較遠(超過4公里)，導致了項目運營管護成本明顯增加，投入產出比較低。此外，少數已建好的水利化項目由于遠離村莊，管護不到位，泵房、水閥、水管等設施被盜或損壞。

　　種植成本居高不下。正是由于種業創新與需求契合不夠、基礎設施建設配套不足、機械化發展水平滯后等原因，導致糖料蔗生產成本居高不下。根據廣西地區農機服務中心數據，2019/20年度，肥料農藥(28.7%)、地租(28.3%)和人工砍收費用(29.9%)在總畝成本中的比重遠大于機耕機種(6.9%)和種苗(6.2%)費用占比，由此觀之，機收替代人工砍收仍是降低糖料蔗生產成本、提高噸蔗盈利的有效途徑。

　　廣西糖料蔗穩產保供的基本思路

　　貫徹落實習近平總書記在廣西考察期間的重要講話精神，廣西應把穩定糖料蔗種植作為重點任務來抓，增加科技投入推動高質高效，健全制度機制助力增效增收，保障糖業“第一車間”生產快速發展。

　　穩定面積，向現代農業轉型升級。以鞏固提高糖料蔗優勢產區為發展方向，不折不扣落實國家糖料蔗生產保護區政策要求，堅持底線思維，強化蔗地專用意識，切實將“兩區”落實到田間地塊。同時，加快糖料蔗產業園區建設，圍繞蔗糖主導產業轉型升級，逐步將園區打造成為“全國蔗糖全產業鏈轉型升級引領區”。

　　創新驅動，用科技實現高質高效。充分依靠科技，多措并舉促進糖料產業高質量發展。在良種育繁推方面，加大甘蔗新品種研發力度、提高生產供種能力、加快品種更新換代，推動全面實現甘蔗良種化和綠色化生產。在全程機械化方面，加強糖料蔗收獲機械研發生產及推廣應用，完善糖料蔗機收配套服務。在數字化建設方面，開展蔗糖產業鏈共性核心技術攻關，構建基于大數據技術的現代糖業農工貿聯動服務體系，打造現代智慧糖業。

　　優化機制，充分挖掘提效增收潛力。完善分配機制，引導糖料蔗生產合作社、制糖企業等主體與蔗農建立緊密利益聯結機制。鼓勵建設農業保險、“保險+期貨”、價格指數保險和收入保險試點等，理順食糖市場價格形成機制，用足用好“綠箱政策”。

　　促進廣西糖業發展的建議

　　下一步，廣西糖業應科學合理謀劃產業布局，不斷強化科技支農力度，高質推動糖業集群發展，積極優化支農政策供給，做大做強蔗糖產業。

　　優化產業體系，科學布局食糖產業帶。廣西完成糖料蔗生產保護區劃定面積1152萬畝，是滿足制糖企業對原料基本需求的底線面積，必須堅持穩字當頭。一方面，順應甘蔗種植區向優勢產區集中的趨勢，著力建設崇左、來賓、南寧、柳州、河池、百色糖業發展優勢核心區。另一方面，立足以國內大循環為主體，國內國際雙循環的新發展格局，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，引導部分龍頭企業“走出去”，在有潛力的國家積極布局，開展境外糖料生產和原糖加工。

　　強化科技支撐，提高綜合生產能力。在良種方面，完善廣西國家甘蔗品種創新研發中心、自治區級甘蔗育種創新基地等基礎設施建設，支持科研院所、高校、企業開展糖料蔗良種選育聯合攻關。在農機方面，開展高效機收糖料蔗生產全程機械化示范基地建設項目，支持農機龍頭企業加大研發甘蔗專用機具力度，并配套組織培訓農機手。農田水利方面，對水源到田間灌溉系統及其配套設施等進行全面科學規劃，落實和完善灌溉工程運行和管理機制，確保蔗區水利基礎設施持久、高效地發揮作用。

　　打造產業集群，匯聚高質量發展新動能。深入貫徹習近平總書記視察廣西時關于“立足廣西林果蔬畜糖等特色資源，打造一批特色農業產業集群”的重要指示精神，結合資源稟賦、產業基礎和市場需求，著眼全鏈條，持續推動廣西·中國糖產業園的建設。如推動糖料蔗農機配套產業入園，加速技術創新和產品研發;推動制糖企業入園，支持和引導企業開展自動化改造;結合市場消費需求升級延長食糖產業鏈，研發生產科技含量和附加值較高的蔗糖新產品;強化園區配套服務，形成商貿、物流、金融、結算等配套服務業，加速集群化發展。

　　優化支持政策，在市場化中轉型增效。結合廣西糖業發展現實需要，由政府部門進一步發揮統籌協調、牽頭抓總作用。財政支農方式上，創新政府涉農資金使用和管理方式，探索政府與社會資本合作、設立基金、貸款貼息等新模式。金融支農手段上，對制糖企業貸款設立“綠色通道”，推動落實《2020-2022年廣西糖料蔗價格指數保險試點方案》，給予目標價格保障。食糖儲備機制上，按照《廣西壯族自治區食糖臨時儲存管理辦法》要求，當廣西食糖市場價格比全區制糖企業平均成本低15%并持續30天以上及其他有必要進行臨時儲存的特定情況發生時，及時啟動食糖臨時儲存機制，穩定市場價格。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)