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　　七月的草原，微風卷綠浪，遠遠望去，無邊無際的大草原盡收眼底。鮮嫩的綠草，肥碩的牛羊，勤勞的牧民騎馬放牧，遠處還時常傳來悠揚的歌聲，一幅人與自然和諧的美好畫卷，洋溢著新時期草原牧區發展的新氣象。如何讓草原綠起來，牧業強起來，牧民富起來，是我國廣大草原牧區牧民所期盼的“草美畜壯人富”綠色草原夢，飽含了對牧區生態生產生活協調發展的美好憧憬。

　　作為牧區投入資金規模最大、政策覆蓋面最廣、農牧民受益最直接的一項強牧惠民政策——草原補獎政策，實施近十年，已在實現我國牧區“草美畜壯人富”這一綠色草原夢之路上寫下了濃墨重彩的一筆。草原畜牧業生產方式正逐步轉型，牧民收入水平正穩步提高，全國草原生態環境明顯改善。

　　憶草原往昔舊光景

　　我國擁有2.6億公頃的草地資源，占據了國土面積的27.6%，已成為我國北疆綠色生態安全屏障的重要組成部分，也承載了數千萬草原兒女的夢想。過去幾十年里，我國草原的總體狀況處于相對脆弱的階段，由于過度開墾和超載過牧，生態環境惡化的現象日益突出;牧區畜牧業生產方式依然落后，以家庭為經營單位的規模小、管理粗放和經濟效益低下的生產方式已難以滿足現代畜牧業發展的要求;牧民生產生活條件還比較落后，貧窮是牧區最為普遍的社會現象。

　　大美草原何時見。過去，每當提及草原，首先想到的不是綠草和牛羊，而是草原退化。草原“三化”現象已逐步成為公眾關注的焦點。草原退化主要受到氣候和人為兩方面因素的雙重影響。全球氣候變暖、風沙活動加強、降雨減少等是造成退化的主要氣候因素。而更重要的是，隨著牧區人口的增加，人草畜矛盾日益突出，超載過牧、過度開墾和其他不合理的利用方式等成為草原退化的主要人為因素。本世紀初，全國約90%的草原出現不同程度的退化，產草量較上世紀下降明顯。如何讓我國大美草原綠起來，困惑我們多年。

　　產業方式何時轉。童年記憶中，牧民都是騎馬放牧、逐水而居，過著傳統游牧生活。然而，隨著經濟社會的發展，這種傳統草原畜牧業的生產方式已難以適應現代畜牧業的發展形勢，這主要表現在基礎設施差、舍飼圈養比例低、冬季飼草料短缺、抗災保畜能力弱、牲畜退化嚴重、出欄率低和產業化程度不高等等，牧區牛羊常常陷入“夏飽秋肥冬瘦春死”的怪圈。過去幾十年的生產實踐告訴我們，這種低產出的傳統畜牧業生產方式，不僅造成天然草原長期超載過牧，草原生態環境惡化，而且經濟效益低下。隨著社會發展和人們生活水平的提高，牛羊畜產品需求量與日俱增，已遠遠不能滿足新時期下現代畜牧業的發展需要，亟需轉型升級。

　　牧民收入何時增。廣袤無邊的草原孕育了千萬勤勞樸實的草原兒女，草原是他們賴以生存的家園。新中國成立后，黨中央深切關注牧區經濟社會發展。由于牧區多處“老少邊窮”四重疊加地區，資源稟賦極差，加之長期經濟基礎薄弱和社會文化等綜合因素的影響，草原牧區歷來是我國貧困人口最多、經濟最落后的地區。全國268個牧區半牧區縣中，152個縣是國家扶貧開發重點縣，占牧區半牧區縣總數的57%。2020年初，全國52個未摘帽貧困縣中，牧區仍占35個，這些縣絕大部分是貧中之貧、困中之困。牧民貧窮、生活艱苦成為草原牧區實現脫貧的重點難點。牧民收入、牧業生產與現代農區的差距越來越明顯，亟需補上草牧業現代化短板，加大政策引導支持力度。

　　看草原今朝新氣象

　　草原是山水林田湖草沙的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視草原生態環境和牧民生產生活條件的改善。讓“草原綠起來，牧業強起來，牧民富起來”，這一飽含廣大草原兒女“綠色草原夢”的實現，迫切需要出臺兼顧草原生態、牧業發展和牧民增收的政策措施。2010年10月，國務院常務會議決定，從2011年起，在內蒙古、新疆(含新疆生產建設兵團)、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區省(區)，全面建立草原生態保護補助獎勵機制(以下簡稱“草原補獎政策”)。截至2020年，政策已實施十年，中央財政共投入補獎資金1701.64億元，其中禁牧和草畜平衡等到戶資金1474.61億元，績效獎勵資金227.03億元，惠及1200多萬戶農牧民。

　　補獎政策實施10年以來，財政部、農業農村部加強頂層設計，保持政策目標、實施范圍、補助標準、補助對象“四穩定”，堅持“四到省”，即目標到省、任務到省、責任到省、資金到省，充分調動地方積極性。充分發揮畜牧獸醫部門技術支撐體系服務能力，政策實施后，全國畜牧總站研發“草原生態保護補助獎勵政策管理信息系統”，實現國家、省、地、縣、鄉、村六級信息填報與審核，對1200多萬補獎牧戶的人、草、畜和資金等信息進行監控，上下聯動，及時掌握政策落實情況，確保政策精準落地。

　　——喜看方式逐步轉。

　　“自從補獎政策實施以來，我們這里每家每戶牲畜的數量減少了。一開始我們還不理解，牲畜減少了，收入不就減少了，經過這么多年，我們發現自己的收入并沒有減少，反而增加了。以前要來回轉場，一走就是幾個月，現在好了，自己種草，棚圈、儲草棚都建起來了，歲數大了，不用再為牲畜安全越冬東奔西走了，生活水平也提高了……”新疆調研中一位老牧民向我們娓娓道來。老牧民的一番話，讓我們再次想到了“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”政策目標的提出。“禁牧”禁的是天然草原放牧，而“不禁養”是鼓勵牧民們進行舍飼半舍飼圈養。“減畜”減的是天然草原放牧牲畜的數量，“不減肉”實際上是通過增加舍飼半舍飼的飼養量，達到不減少牛羊肉的產量，而“不減收”正是通過政策引導和扶持，加快畜牧業生產方式轉型升級，提高牧民脫貧增收的能力。

　　各省區在落實補獎政策過程中，一方面不斷加大牲畜棚圈、打貯草基地、牲畜改良點、標準化種養基地等畜牧業基礎設施建設，不僅改善了草原牧區的生產生活條件，同時在加快牲畜出欄、改善畜群結構、提升良種化水平和推進舍飼半舍飼圈養等畜牧業生產方式轉型中發揮了重要作用。另一方面，一大批家庭牧場、農牧民專業合作社、種養大戶、龍頭企業等新型經營主體在各地政策的引導和扶持下，如雨后春筍般應運而生，逐步成為牧區草牧業轉型升級的主力軍。2020年，13省區新建人工飼草地5768萬畝;肉牛、肉羊出欄率達47.4%、94.4%，分別較2015年提高1.2個、8.1個百分點;牛、羊肉產量達445.9萬噸和341.2萬噸，分別較2015年增長9.5%和12.6%，為保障牛羊肉市場供給作出了積極貢獻。政策實施還推進了牧民專業合作組織的發展壯大，部分牧民將草場和家畜等以租賃、入股等方式進行流轉，養殖規模不斷擴大，集約化、專業化養殖水平持續提升，帶動了草牧業生產方式的轉型升級。

　　——喜看牧民錢包鼓。

　　“我們家2個老人，4個孩子，加上我，一共7口人。3個孩子都在念書，沒有多余的勞動力，家里就這2頭牦牛，主要的生活來源就是大兒子暑期打工和每年補獎發的錢，要是沒有國家發的錢，我們一家人不知道該怎么維持生活。”四川省甘孜州爐霍縣的一位母親在談及補獎政策時深情地說。

　　補獎政策成為草原牧區脫貧攻堅的強力助推劑，2020年，13省區畜牧業產值達1.77萬億元，占農林牧漁總產值的36%，較2015年增長46.3%。牧區縣和半農半牧區縣牧民人均牧業收入較2015年分別增長了62.3%和49.5%。近90%的補獎資金直補到戶，資金及時足額發放，增加了牧區貧困人口轉移性收入。享受政策的農牧民每年人均補獎政策性收入近700元，戶均增加政策性收入近1500元。尤其是每年在“三區三州”134個深度貧困縣投入補獎資金73.62億元，惠及158.62萬戶牧民，每年戶均政策性收入4600多元，是全國戶均政策性收入的近3倍。此外，補獎政策的實施，增加了草原管護員生態公益性就業崗位數，各地將貧困戶、兜底戶輪流安排草原管護員，帶動了牧區貧困人口穩定增收。2020年，新疆從南疆四地州建檔立卡貧困戶中選聘5000名草原管護員，讓能勝任崗位的貧困人口參加草原生態管護工作，實現家門口脫貧。

　　——喜看草原綠草生。

　　“草原的變化肉眼就能看出來，前幾年，草場退化很嚴重，牛羊也沒什么草可吃，有時候白天風沙大屋里就要點燈了。現在不一樣了，補獎政策實施了幾年，明顯看到草場在恢復，就說眼前這塊草地，前幾年光禿禿的，現在夏季雨水好的時候，遠遠望去一片綠綠的，空氣都好聞了……”內蒙古錫林浩特市一位牧民欣喜地說到。

　　補獎政策落實以來，隨著畜牧業生產方式的轉型升級、禁牧與草畜平衡制度的有力推進和農牧民轉產就業能力的逐步提升，“三管齊下”讓天然草原的放牧壓力大大緩解，在助推全國“草原綠起來”中發揮了至關重要的作用。監測結果表明，2020年全國草原綜合植被覆蓋度達56.1%，較2015年提高2.1個百分點;全國天然草原鮮草總產量11.13億噸，連續9年保持在10億噸以上;全國草原牲畜承載能力達27139萬羊單位，較2015年提高8.8%。實踐表明，“草原綠起來”是踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念的重要體現。

　　盼草原未來大發展

　　黨中央、國務院高度重視牧區發展。經國務院批準，“十四五”期間，國家繼續在相關牧區省份實施第三輪草原生態補助獎勵政策，財政部、農業農村部、國家林草局印發了《第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見》，助力牧區鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。“草原更綠、牧業更強、牧民更富”這一綠色草原夢的全面實現，需要繼續依托草原補獎政策深入實施，加強草原生態保護的同時，立足于生態經濟社會的協調發展，進一步找準牧區扶貧薄弱環節，提出關鍵措施，引導處理好牧民與草原的關系，推進草牧業生產科學轉型發展，促進牧民可持續增收。

　　建立草原補獎政策長效機制。我國草原牧區屬于本身發展能力弱的特殊區域，資源瘠薄，生態環境脆弱，產業基礎差，農牧民生存技能少，既要承擔草原生態保護、守土戍邊的重任，又要肩負牛羊肉穩產保供的任務，增收很困難。農業三大主導產業中，種植業和漁業有專門的財政補貼政策，農民和漁民可通過耕地地力保護補貼、漁業生產油價補貼獲得中央財政轉移支付收入，但牧民一直沒有專門的產業補貼政策。目前，牧區正處于鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵時期，應繼續延續和完善政策，建立補獎政策長效機制。特別是“三區三州”等深度貧困地區，更需要保持政策的延續性，在保證補獎資金及時足額向農牧民發放的同時，進一步健全草原貧困區的醫療衛生、最低生活保障等社會保障制度，加大地區基礎設施建設，鞏固脫貧攻堅成果。

　　加大牧區新型經營主體帶貧能力。加快草牧業發展是推進草原牧區可持續發展，實現農牧民脫貧增收的重要途徑。實現草牧業的轉型升級，要不斷加大對家庭牧場、農牧民專業合作社、龍頭企業等新型經營主體的培育，健全“龍頭企業+合作社+貧困戶”的利益聯結機制，增強貧困地區新型經營主體帶動貧困戶的能力。通過引導貧困人口由分散的個體經營向規模化經營發展，吸納更多貧困戶加入合作社，鼓勵支持龍頭企業與貧困地區開展對接，帶動貧困戶發展地區產業，在地區形成穩定的發展動力，加快產業發展步伐，助推鄉村振興。

　　大力發展地區特色產業。產業扶貧是解決地區貧困現狀的重要手段，地區扶貧產業發展要與當地資源環境的承載力相適應。各省區應充分發揮草原補獎政策優勢和引導扶持作用，健全生態產業與草原生態保護銜接機制，在草原生態保護的基礎上，立足草原牧區生態資源稟賦優勢，合理統籌產業布局，大力發展具有地區特色的生態旅游、特色種養業等產業，推進“現代畜牧業+現代服務業”的產業發展模式，促進一二三產業融合發展，加大草原牧區貧困人口參與度，拓寬農牧民增收渠道。

　　(作者單位:王加亭，全國畜牧總站;智榮，中國農業科學院草原研究所)