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　　黨中央、國務院高度重視農業防災減災應急工作。為全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，習近平總書記親自出題、親自部署、親自推動自然災害綜合風險普查工作。農業社會化服務在農業防災減災應急實踐中發揮著重要作用，建議對這種實踐經驗進行總結，將農業社會化服務作為減災資源、減災能力的一個類別納入普查范圍，并以一項正式制度的形式將農業社會化服務嵌入農業防災減災應急體系，讓專業性、科學性、具有物質裝備力、地緣組織力的農業社會化服務成為農業防災減災應急的常態化儲備力量。

　　疫情、災情雙重疊加下農業社會化服務在護農保供中發揮重要作用

　　今年江蘇南京因新一輪新冠肺炎疫情，部分農村居民戶被封控隔離，但當時正值水稻病蟲害防治和穗肥施肥的關鍵時期。為確保防疫、生產兩不誤，當地及時組織了一批種植大戶代為管理，利用農用無人機在千畝稻田上空進行病蟲害防治，全力保障糧食安全。新冠肺炎疫情之下春耕備耕、“三夏”生產期間，全國各地積極動員農業社會化服務主體擔當作為，及時為農戶提供“保姆式”生產托管服務，減少了農民集中下地的風險，有力保障了春耕和“三夏”順利生產。今年我國中部、南方地區的洪澇災害異常嚴重，對農業生產造成一定損失，各地組織農機隊伍抗洪排澇、組織多元化的農業社會化服務主體參與搶收、晾曬烘干、改種補種短生育期作物，努力把災害損失降到最低。隨著農業社會化服務的市場化程度加深，以植保專業技術、農業氣象預測與決策服務等為代表的高科技農業社會化服務，有效防范農業重大病蟲災害、氣象災害，成為農業防災減災的重要力量。

　　實踐經驗為拓展農業防災減災與應急管理方式、應急處置方式提供了一種新的途徑——把農業社會化服務嵌入農業防災減災應急體系。一方面促進農業社會化服務手段和水平的升級，另一方面提升農業防災減災及應急處置能力，擴大應急參與主體，將農業防災減災應急能力常態化儲備于民間力量之中。

　　當災害來臨，無論對于哪個地方而言，防災減災救災和應急都是一場“人民戰爭”，需要依靠人民、依靠廣泛的社會力量。對應對農業災險而言，農業社會化服務組織就是極具優勢和潛力的社會力量、市場力量。

　　農業社會化服務嵌入農業應急體系具有基礎和優勢

　　農業社會化服務將進入大發展時期。今年7月7日，農業農村部出臺了《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》明確提出大力培育服務主體，著力拓展服務領域，加快推進資源整合，逐步完善支持政策，發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務。8月12日農業農村部辦公廳又發布了《關于開展農業社會化服務創新試點工作的通知》，部署農業社會化服務創新試點縣和試點組織兩個層面的試點工作。事實上，從2017年開始，中央財政就每年安排專項轉移支付資金用于支持農業社會化服務，各級政府也逐步向農業社會化服務傾斜，一些市場主體紛紛進入農業服務領域。截至2020年底，全國各類社會化服務主體超過90萬個。將日益規?；?、正規化、專業化的農業生產服務組織納入農業防災減災及應急體系，從數量上，可以有效加大農業災害的網格化監測力度;從質量和效率上，農業生產服務主體長期關注農業生產一線，又有相對科學的物質裝備、技術手段、知識儲備和判斷能力，可以有效提高農業防災減災應急的能力。

　　各地農業社會化服務正在完善主體名錄庫。2020年5月農業農村部發出《關于組織開展中國農業社會化服務平臺試點工作的通知》，各試點省市已經積極部署了該項工作，湖北、四川、山西等省已經組織歷年形成的項目縣建立服務組織名錄庫，并要求項目縣的農業服務公司、服務型農民專業合作社、農村集體經濟組織、服務專業戶等各類農業社會化服務組織注冊農服平臺、發布服務信息。農業社會化服務主體名錄庫的建立，為農業社會化服務嵌入農業防災減災應急信息化系統奠定了一定的基礎。

　　全國啟動農業自然災害綜合風險普查工作。自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查。農業自然災害綜合風險普查是基礎中的基礎。根據黨中央部署，今年全國各地陸續啟動了以各省市農業農村廳(局)牽頭的地方性農業自然災害綜合風險普查工作。初輪普查主要包括了致災要素、承災體、歷史災害的調查，也包括綜合減災資源、減災能力的調查與評估。普查將產生一大批數據成果、圖件成果等，這些成果將直接為監測預警、應急指揮、搶險救災、物資調度等提供數據和科技支撐。隨著全國性農業自然災害綜合風險普查的深入，如果各地將農業社會化服務作為減災資源、減災能力的一個類別納入普查范圍，將為農業社會化服務嵌入農業應急系統提供契機。

　　農業社會化服務嵌入農業防災減災應急體系的建議

　　雖然各種不同類別的農業社會化服務或多或少地參與到不同的農業防災減災、災害應急或災后重建中，但將農業社會化服務嵌入農業防災減災及應急體系尚未作為一項正式的制度。這主要是因為目前農業社會化服務的隊伍不強、多元化程度不夠，應對不同災害的應急力量暫時沒有凸顯出來，甚至可能被擺在被應急救援的行列。未來，在氣候變暖背景下，極端氣象災害可能多發頻發重發，此外還有各類病蟲災害需要更為科學的應對。亟須發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，并將其嵌入農業防災減災應急體系。

　　建立可共享的農業社會化服務防災減災應急信息數據庫。以農業風險普查和農業社會化服務平臺、農業社會化服務創新兩項試點為契機，將農業社會化服務作為綜合減災資源、減災能力調查中的一個版塊，建立農業社會化服務防災減災應急信息數據庫，以便將農業風險與服務類別進行科學匹配。當然，這是一項系統而專業的工作，需要分類型、分區域、分等級，逐級逐項系統構建。比如，對于糧食等重要農作物的生產，最大的不確定性因素是氣象災害和病蟲災害，早稻要克服低溫，夏糧要克服干旱、強降雨、病蟲害等影響，秋糧要防秋旱、臺風和寒露風等，分別需要何種類型的農業社會化服務?哪些防患于災前，哪些應急于災后?哪些能快速地參與災后重建?又比如，對于風險等級不同的災害，哪些服務主體會更有效?是專業服務公司、服務型農民合作社、集體經濟組織、服務專業戶?抑或是供銷、農墾、郵政等系統?建立農業社會化服務防災減災應急信息數據庫，將農業風險與農業社會化服務類別進行科學匹配，將大大提高農業防災減災應急效率。此外，要注重信息數據庫的共享性，農業社會化資源應在臨近農村、縣域甚至省域進行存量資源整合和共享利用，通過統籌和系統調度實現防災減災應急的就近幫扶、功能互補、形成合力、提升效率。

　　以生產服務和防災減災應急為雙重目標充實農業社會化服務的力量。為農業生產服務、有機銜接小農戶與現代農業是農業社會化服務的主要目標，防災減災應急可以作為農業社會化服務的第二重目標。農業社會化服務本來就是將農業科技、信息、機械等高端要素應用于農業的手段，未來應主要從兩個層面充實農業社會化服務的力量。一是有針對性的扶持、培育主體。把專業服務公司和服務型農民合作社作為骨干力量，推進其專業化、規?；?，不斷增強服務能力，拓展服務半徑;把農村集體經濟組織作為重要力量，充分發揮其居間服務的優勢;把服務專業戶作為重要補充力量，發揮其貼近農戶的優勢;還要發揮供銷、農墾、郵政的系統優勢，著力增強為農服務能力。二是依靠科技創新增加社會化服務裝備的應急功能。針對不同層次、不同類別主體，對農業社會化服務的裝備進行改造升級，科學增加應對防災、減災、應急的部分功能，依托農業社會化服務貼近農村、數量多、分布廣泛的優勢，增強農業防災減災應急能力。

　　構建配套政策調動社會化服務主體的積極性和主動性。農業社會化服務主體及人員長期關注農業生產一線，主觀上有捍衛農業生產的積極性，客觀上具有較高素質，對科技化機械裝備的操作比較熟悉，要利用好這些優勢。首先，設立應急類的政策性保險。對于在農業防災減災應急系統中，匹配到服務信息并實際回復信息且參與到應急救災、減災中的農業社會化服務主體，其參與到服務中的人員、設備，應能夠通過系統直接產生對應的應急類政策性保險，形成對主體生命財產安全尊重與重視的承諾。第二，建立財政補貼和獎勵機制。其實各地區常規性用于防災減災應急的財政資金都不少，以湖北省為例，2020年面對戰疫與戰洪雙重壓力，在財政運行異常困難的情況下，省財政廳多方籌措中央和省級防汛救災及災后重建資金達54.9億元。未來應單列部分財政資金補貼給有能力、有動力參與防災減災應急服務的農業社會化服務主體，幫助他們升級裝備、提升和創新服務能力;通過獎勵機制鼓勵各類農業社會化服務主體在其主業領域，參與不同農業風險的網格化監測、上報風險信息、提供物資倉儲，參與風險聯防聯控、統防統治等。第三，加強應急處置培訓。主要是組織農業社會化服務主體學習裝備的新功能、參與應急預案的演練等。

　　(作者單位：謝瓊，湖北省社會科學院農村經濟研究所;馬立新，湖北省農村經濟經營管理局)