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　　傳統村落年代久遠，具有歷史文化科學藝術社會經濟價值，是我國不可再生的文化資源，必須嚴格加以保護。盡管如此，傳統村落所在地的經濟和社會也需要發展，生活在傳統村落的人民也需要提高生活質量。因此，建立傳統村落保護與開發相協調的體制機制顯得十分重要。2021年2月14日，云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐角鄉翁丁村老寨發生火災，雖無人員傷亡，但是大火燒掉的，不僅僅是房子等村民的物質損失，更造成了無法估量的文化遺產損毀。擁有400年歷史的中國佤族文化和傳統建筑風格的原生態村落已經不復存在，這再次引發我們對傳統村落保護和開發的思考：傳統村落的保護和開發存在哪些突出問題?如何建立傳統村落保護與開發相協調的體制機制?

　　我國傳統村落的概況

　　中國各族人民在勞動和生活中打造了豐富多彩、精妙絕倫的傳統村落。這些傳統村落承載著中華民族的歷史記憶，是生產生活的智慧、文化藝術的結晶，維系著中華文明的根，寄托著中華各族兒女的鄉愁。2012年以來，住建部會同文旅部(包括原文化部)、財政部等先后多次組織傳統村落調查，分五批將6819個有重要保護價值的村落列入了中國傳統村落名錄。2003年起，住建部、國家文物局也聯合認定了七批中國歷史文化名鎮名村，其中名鎮312個，名村487個。隨著大量農村人口的轉移，合村并居、城鎮化建設、易地扶貧搬遷等現象越來越普遍，尤其是《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》中提出要根據發展現狀、區位條件、資源稟賦等，將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要求分類推進。一部分傳統村落是特色保護類村莊，還有一部分也面臨著搬遷撤并的風險。相當一部分傳統村落坐落在剛剛脫貧的地區，脫貧地區發展經濟的任務十分艱巨，統籌保護和開發迫在眉睫。

　　傳統村落的開發情況

　　農業部門推進開發。一般是農業農村部門在推進傳統村落的開發工作。一是積極配合相關部門抓好傳統村落的保護、文化傳承和開發工作，并積極協調上級部門爭取資金，為加強傳統村落的開發與保護工作獻計獻策。二是結合傳統村落的保護，進行合理開發，扶持發展休閑農業和鄉村旅游，涌現出了一批先進典型。

　　企業整體接管開發。一些傳統村落被企業“看中”以后，村民全體搬遷，由企業整體接管并開發。如云南滄源佤族自治縣翁丁村老寨由滄源縣文化旅游產業開發投資有限公司開發，打造翁丁村老寨旅游產業，各類投資已達2億多元。翁丁被規劃為景區后，當地不僅給村民在新寨修建了新房子，柏油硬化路也修到了每家每戶門口。

　　企業與村民共同開發。一些企業與村民共同開發傳統村落的資源，既帶動了村落發展的活力，又促進村民的增收致富。如安徽黟縣宏村引入中坤公司，整體開發宏村的傳統村落資源。在中坤公司的積極推動下，宏村被列為聯合國教科文組織世界文化遺產名錄，由此帶來了大量的旅游收入，公司和村民按照一定的比例對門票收入進行分成。

　　非營利機構與村民共同開發。為了更好地保護傳統村落的風貌，一些非營利機構也參與到傳統村落的開發和保護中去。如中國城市規劃設計研究院、北京大學社會學系、北京建筑大學等聯合團隊在安徽潛山萬澗村、績溪尚村兩地開展皖南傳統村落保護試點項目，以多專業協同的陪伴式規劃，綜合解決傳統村落在傳統建筑、社會組織、產業發展、文化傳承等領域的問題，探索出了兼顧村落保護與可持續發展的傳統村落保護和開發模式。

　　傳統村落保護和開發中存在的突出問題

　　傳統村落空心化、空巢化甚至消失的現象越發突出，保護與開發過程中仍然存在諸多亟待解決的現實問題。

　　資金投入不足。資金不足嚴重影響對傳統村落的保護。受自身經濟能力影響，很多村民仍把古民居用作住宅。由于年代久遠，必須進行經常性的維修，但是自身維修技術和費用都不夠，使得村民對民居的維修更多集中在使用功能上，而非保護民居的原真性。巨大的維修費用增加了居民的負擔，制約了傳統村落價值的實現。而且傳統村落的木質結構房屋區別于其他窯洞型、石板型、蒙古包型和磚混型等古建村落，民族聚寨而居，依山而建，民族村寨木質結構連片，存在先天性火災隱患。由于投入不足，消防體系建設落后，往往會出現一家失火，全寨遭殃的嚴重后果。

　　整體保護理念缺乏。由于缺乏整體保護理念，村民改善自身居住條件的愿望與保護傳統村落的矛盾日益尖銳，直接導致部分村民改建、擴建其擁有的古民居。還有的地方在大力推動鄉村旅游產業，享受經濟實惠的同時，忽視了對環境、資源與民俗的保護，建設“人為”的傳統村落。有的村民為了經商需要，隨意搭建用房，破壞了村莊整體格局。地方政府忽視對村民的教育及引導，以至于許多傳統村落存在不同程度的臟亂差現象，影響傳統村落的品質。加上旅游開發導致游客大量涌入村落，對傳統村落的環境承受能力帶來了巨大挑戰，在一定程度上造成了環境破壞和污染。

　　開發中丟掉了神韻。有的地方只注意到了傳統村落的經濟價值，而忽視了其文化價值、社會價值，把旅游開發當作傳統村落保護發展的主要甚至唯一出路。而經濟價值只是傳統村落全部價值中很小的一部分，因為開發而丟掉了神韻，可能導致傳統村落得而復失。如果通過開發使原本寧靜的村落變得喧囂起來，古樸的村寨成為簡單的商品賣場，那么傳統村落就會逐漸失去其原生態的美，也會丟失掉鄉愁記憶。因此，保護和開發應該達到一種平衡，只有把神韻保護下來才能考慮合理利用，利用得當才是有效的保護。

　　相關法律法規滯后。雖已有全國性的《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》，但是作為物質文化遺產與非物質文化遺產共存的傳統村落保護往往與發展構成矛盾，還缺少專門的法律法規來加以規范。傳統村落本身從屬于地方政府的行政管轄，保護涉及部門較多，難以形成合力，如文物部門負責村落中文物保護單位本體的維修，住建部門負責規劃和建設，而村民基層組織則更加注重經濟效益和居住條件。

　　村民參與積極性不夠。傳統村落是呵護和守護好民族文化的重要載體，而村落保護的參與主體卻處于被動地位。一些傳統村落的村民生活得不到有效保障，青壯年勞動力只能外出打工，村子里基本只留下老年人和在讀學生。這部分留守人群難以參與到傳統村落的保護中來，對于國家政策知之甚少。居民改善居住條件和傳統村落保護間的矛盾越來越突出，很多老宅的陳舊格局及落后配套措施已無法適應現代生活的要求。缺少了村民的主動參與，傳統村落保護的各項措施很難落到實處。

　　加快建立傳統村落保護與開發相協調的體制機制的建議

　　傳統村落保護與開發應根據黨的十九屆五中全會提出的“保護傳統村落和鄉村風貌”的要求，充分考慮傳統村落村民的實際需求，堅持規劃先行、統籌指導，整體保護、兼顧發展，活態傳承、合理利用，政府引導、村民參與的原則，既注重保護又注重發展，合理利用傳統村落各種資源，在發展中保護，讓傳統村落的優秀歷史文化得到延續和傳承。

　　建立部際聯席會議制度。要建立傳統村落保護部際聯席會議制度，在部際層面由中央農辦、住建部、文旅部、農業農村部、國家鄉村振興局等部門共同組成傳統村落保護聯席會議制度，由分管副總理統一協調，辦公室設在中央農辦，協調推進傳統村落保護，并鼓勵各部門將產業支持政策結合到支持傳統村落保護和開發中。加快推進相關法律法規的建立和完善，加強保護和開發的正式制度約束。

　　明確保護的優先序。傳統村落的保護是一個龐大的系統工作，要建立整體保護的理念，鼓勵每個傳統村落都制訂規劃，明確保護優先序。首先，作為最具代表性的文物——“典型民居”屬于絕對保護區，應立即進行維修保護;其次，配套的建筑如亭子、道路等屬于重點保護區，可以先予以集體保護;最后，村落的整體環境和周邊的林地、山崗、河流等屬于環境協調區，可以進行整體保護。在實物保護的基礎上，兼顧文化、人才、民俗傳統等的保護。

　　廣泛吸納多元投資主體。傳統村落是國家的財富，必須拿出較大的財政資金和技術力量給予支持。除此之外，還要盡可能動員社會力量諸如村民、專家學者、各類社會團體等的參與，鼓勵企業、民間機構、事業單位、協會組織等對傳統村落的保護進行投資或者捐贈，實現資金來源多元化、投資常態化。

　　研發利用傳統村落資源。遵循監管和開發并重的原則，推動傳統村落發揮應有的作用。在監管上，有關部門要嚴格執法，確保其價值不會遭到破壞;在開發上，積極創新傳統村落的管理模式，推動其不斷走向繁榮。積極倡導“授之以漁”，在政府指導和保護傳統村落價值的前提下，漸進地進行合理開發利用。加大轉移支付力度，不斷提高社會保障水平，提高村民的轉移性收入水平，充分發揮村民作為參與主體的作用。

　　培養村莊的文化傳人。村莊里大量獨特的歷史記憶、宗族傳衍、俚語方言、鄉約鄉規、生產方式等，作為一種獨特的精神文化內涵，因村落的存在而存在。因此，要加強村民尤其是年輕人對本村文化傳統的學習。積極活躍各類民俗節日，以其新內涵激發年輕一代參與的興趣與熱情，同時鼓勵游客參與民俗和節日慶祝活動，達到更好地宣傳、保護和挖掘這些有形和無形資產的目的。

　　切實加強消防系統建設。要以曾經發生過火災的傳統村落作為宣傳教育的典型案例，以改善傳統村落的消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約消防工作發展的根本性問題，全面建設傳統村落的消防系統，徹底扭轉“火燒連營”的被動局面。根據網格化管理的要求加大消防設施的投入力度，加強各種形式消防宣傳，組成片區的應急消防隊，運用智能報警、“大數據+電氣防火”等高科技手段，做到隨時掌握，全天候了解。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)