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　　鄉村治理是國家治理的基石，加強和改進鄉村治理是當前全面推進鄉村振興的重要內容。然而，隨著農村社會變遷，鄉村治理面臨一些新問題新挑戰，“干部干、群眾看”，農民參與鄉村治理的積極性和熱情不夠高，與經濟利益掛鉤的矛盾糾紛還時有發生，道德文化素質有待提升，人才儲備不足等。陜西、新疆兩地村鎮在健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合鄉村治理體系進程中，加快鄉村治理創新是破解上述治理難點堵點問題的關鍵，激發了群眾參與治理的積極性、提升了治理效能，取得了顯著效果。

　　調研組共走訪調查陜西省楊凌示范區楊陵區、合陽縣、藍田縣、西安市長安區、新疆阿克蘇市等5個縣(區、市)7個鄉鎮(街道)10個村(社區)。其中，楊陵區、阿克蘇市為鄉村治理體系試點示范單位。調研的這5個縣(區、市)可分為三個類型，一是都市圈地區，楊陵區、藍田縣、長安區位于西安市1小時經濟圈范圍內，經濟發展活躍，城鄉人口流動相對較大。二是鞏固拓展脫貧成果地區，合陽縣于2019年5月實現脫貧摘帽，但農民收入總體水平還不高，2020年農村居民人均可支配收入僅為12350元，低于全省平均值13316元。三是邊疆地區，阿克蘇市地處南疆中部，也是多民族聚居地區，維護社會安定顯得尤為重要。

　　加強基層黨組織領導

　　藍田縣董嶺村以“黨建+”方式，推動黨建與改革創新、產業培育、脫貧攻堅、精神文明等農村工作融合發展。以“黨建+改革創新”為例，董嶺村通過采取“黨員建議、黨支部提議、‘兩委’會上商議、黨員大會審議、村民代表大會決議”的規范流程，顯著增強黨組織、黨員在議事中的作用，實現了精簡職能、提高服務效能的目標。

　　合陽縣坊鎮印發實施方案，分別在鎮村兩級成立鄉村治理工作領導小組，嚴格落實鎮黨委中心組學習制度、村級黨組織“三會一課”制度，有效整頓了軟弱渙散黨組織，全面提升了村“兩委”班子成員的素質。

　　阿克蘇市依干其鄉通過選好村黨支部書記、從機關干部中選拔合適人員到村擔任村黨支部書記、充實基層黨組織力量等方式，強化了黨組織的政治功能;通過開展黨員聯系農戶行動(平均每名黨員帶動2個農戶)、定期走訪特殊人群等方式，強化了黨組織對鄉村治理的領導地位，引導群眾聽黨話、感恩黨、跟黨走。

　　深入推動自治法治德治相結合

　　楊陵區田西村通過利用群眾喝大碗茶文化活動開展法律宣傳，聘請司法局法律工作者和法院法官開展案例教學、運用微信群推送法律知識、組織放映法治電影等方式，提高法律宣傳效果;通過堅決抵制和依法處置惡意損壞侵犯村集體資產行為等方式，有效化解矛盾糾紛、提高村干部治村威信。

　　合陽縣坊鎮成立心連心工作室，實施創立五步工作法(知心事、聽心聲、解心結、暖心窩、定心丸)開展矛盾糾紛調解。干部下沉基層，主動摸排轄區內各類矛盾糾紛，做到心中有數，定期收集群眾信訪問題，傾聽民情民意，對信訪問題對癥下藥，推動矛盾科學處置、有效化解。

　　長安區勞動村大力傳承弘揚柳青“深入生活、扎根人民”的創業精神，將鄉村文化資源融入道德建設，繪制“二十四孝”主題文化墻，修建“二十四節氣”扇形文化廣場、村史廣場。

　　合陽縣靈泉村通過利用國家傳統古村落保護資金，加強傳統古民居、文創院落等傳統古村落示范區保護，為加強德治挖掘傳統文化

　　底蘊。

　　阿克蘇市尤喀克科克巴什村加強村級陣地建設，通過投資新建辦公樓、村民活動室和村民大舞臺等方式改善道德文化建設的硬件條件，利用農民夜校、村民大舞臺開展黨的各項惠民政策宣講，組織開展各類文體活動，2021年開展各類宣教活動38場次，受教育群眾多達4000余人次。

　　將鄉村治理與集體經濟發展結合起來

　　藍田縣董嶺村十分注重村莊人居環境整治，借助當地影視基地建設機遇，結合影視城演職工作人員臨時住宿的實際需求，加強民宿、農家樂、農特產品商店等新業態開發，有力帶動了村集體經濟發展。實施“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股東)改革，通過成立村集體建設公司，建立現代農村產權制度，以入股的形式讓村民參與其中，用每年年底統一分紅等方式，帶動了農民群眾增收致富。在發展鄉村旅游業和綠色生態產業、集體股份經濟合作社運營等方面，董嶺村重視村民參與治理，充分保證村民參與決策權和監督權，做到還權于民，推動村民“共同締造”，打造“共謀、共建、共管、共評、共享”村莊治理閉環。同時，實施黨支部零控股、對重大決策享有一票否決權的制度，既保證黨組織對村莊集體經濟工作的領導、集體資產經營安全，又避免了支部班子成員因持有股份產生不必要的爭議。

　　創新鄉村治理方式

　　楊陵區王上村專門制定出臺積分管理辦法，以農民行為表現為主要考核內容，引導農民參與鄉村治理，消除“干部干、群眾看”的怪現象。在精神獎勵方面，優先推薦積分高的農戶參評各類榮譽稱號;在物質獎勵方面，允許村民使用積分到超市兌換日用品，對年度總積分排序前5名的村民給予額外更加豐厚的物質獎勵;在服務獎勵方面，允許村民兌換健康服務卡、免費健康體檢等。在積分制的激勵下，村民行為明顯改善，參與村級公益事務的積極性大幅度提升。

　　阿克蘇市巴格其村制定了積分制管理辦法及兌換細則，以農戶家庭為單位進行積分管理，村黨支部負責記錄，駐村聯系領導負責審核，對村民參與志愿服務、扶貧幫困、義務監督、環境衛生等集體活動的行為進行加分，對破壞民族團結、鄰里和睦、環境衛生、參與違法活動等行為進行扣分。積分制不斷激發村民參與鄉村治理的內生動力，提升村民精神文明素質，實現了用積分記錄美德、用積分認可表現、用積分傳遞正能量的目的。

　　強化鄉村治理的人才支撐

　　楊陵區田西村在2020年村委會換屆選舉中，積極推動青年委員、婦女委員通過民主選舉選入村委會擔任村干部，改善村干部隊伍結構，為村莊未來5年的發展奠定了良好的人才儲備。該村還通過社交軟件加強與本村籍在外各類人才的溝通聯絡，引導在外人才通過資金回饋、捐贈物資、出謀劃策等方式直接或間接參與鄉村治理。

　　長安區勞動村在街道的領導和安排下，力促基層干部年輕化、專職化、知識化。該村積極發揮大學生村官作用、選好后備干部，落實黨員包片制度、村干部包組制度，增強村“兩委”凝聚力。

　　藍田縣董嶺村黨總支吸納3名70后、1名80后和1名90后等年輕人作為成員，同時改善總支部成員學歷結構，目前黨總支成員大部分具備高中以上學歷，還有研究生學歷成員1名。

　　新疆阿克蘇市全面推進218名大學生和留疆戰士到村任職，實施116名村黨組織帶頭人整體優化提升行動，針對706名村級后備基層干部開展專題培訓。

　　陜西、新疆兩地典型村鎮做法各有千秋，但殊途同歸。一方面，不斷保障農民群眾在農村社會事務中享有的知情權、參與權、表達權和監督權，鞏固農民群眾作為鄉村治理的主體地位;另一方面，充分利用村莊內外的有利條件，不斷增強農村集體經濟的帶動力，形成推動治理有效的強大合力，打造共建共治共享的治理格局，在完善現代鄉村治理體系、提升鄉村治理效能方面發揮明顯作用。

　　(作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所)