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　　扶持壯大村級集體經濟，是新時代一項事關基層政權鞏固、事關鄉村振興、事關農民共同富裕的戰略性工程。當前，在已解決需不需要、能不能夠扶持壯大村級集體經濟等一系列認識問題之后，需要著力解決的是要在更強政策、更大空間、更寬路子、更活機制中，推進村級集體經濟發展。

　　合肥是省會城市、長三角城市群副中心，大城大鄉特色明顯。1183個村原先村級集體經濟發展基礎薄弱，加之重視不夠、扶持辦法不多，一度發展不快。2018年，年經營性收入50萬元的村只有58個。經過一年多努力，超額完成全年經濟強村及新增10萬元以上目標任務，全市扶持壯大村級集體經濟發展工作取得了明顯成效，徹底扭轉落后局面，進入全省前列。據統計，截至2020年12月底，全市全部消除空殼村、薄弱村，年經營性收入10萬元以上村數970個;年經營性收入50萬元以上經濟強村數318個，增長了2.3倍。但在發展中還有一些認識需要解決，一些措施需要跟上，一些思路需要拓展。

　　扶持壯大政策要更強，更加落地。為了解決制約村級集體經濟發展中存在的困難和問題，圍繞做好“人、地、財”文章，合肥市相繼出臺了《市直單位扶持壯大村級集體經濟任務分工方案》《合肥市村級留用地管理實施辦法》《關于進一步加強村黨組織書記隊伍建設激勵擔當作為的意見(試行)》等。這些文件“含金量”都很高，如相關政策規定：一是實施村級集體經濟發展留用地指標。制定并完善留用地指標管理辦法，按照每個行政村不低于3畝標準安排村級留用地指標，對土地整村推進的還有更多的留用地指標。這些指標專項用于就地或異地發展物業經濟，或入股參與各類產業項目經營。二是實施村級集體經濟發展土地整治補償資金提取。增加土地整治補償標準，對于開展城鄉建設用地增減掛的村，市財政在原來10萬元每畝補助標準基礎上提高至15萬元每畝，其中80%撥付至縣財政統籌管理，由縣財政全額保障土地整治配套資金，另外20%撥付給村集體經濟組織。市級支付的占補平衡指標調劑費，縣財政按20%的比例返還村集體經濟組織。但調研中發現，這兩條中的第一條尚未真正落實，第二條今年才開始實施(可計提2.4億元)，需要在全市范圍內盡快、全面落實。同時，還應學習、借鑒外地經驗，充分發揮省會城市獨有的地理優勢等，出臺新的扶持政策。

　　扶持壯大的空間要更大，擴至全縣域。在大力發展社會主義市場經濟和快速城市化發展的今天，村級集體經濟發展一定要有新思路，一定要善于用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，避免過去大辦鄉鎮企業時“村村點火、處處冒煙”的問題。合肥市的扶持壯大村級集體經濟政策中就注意到了這一點，如給每個行政村安排不低于3畝標準的村級留用地指標時，就同時規定，在本村用不了或不能用的可以在本縣域范圍內實行異地選址。據此各縣市都積極探索，在縣市開發區、鄉鎮工業園，統籌這些土地指標和扶持資金建起了標準化廠房，發展工業地產，再向外出租，以此來增加村級集體經濟收入。如長豐縣推動實施“雙千工程”，通過推進高標準農田、土地整治項目，將多整出的土地作為村(居)集體資產對外租賃，推動實現有條件的村(居)擁有1000畝左右的集體土地經營權;在項目安排、新增耕地獎勵資金分配等方面，優先支持村集體購置工業廠房1000平方米以上。這無疑是一條光明大道。但現在問題是統籌謀劃推進不夠，尚未能全覆蓋、全牽引。這應是下一步工作的突破口和有效抓手。

　　扶持壯大路子要更寬，更因地制宜。由于村級集體經濟組織抵御市場風險能力較弱，在市場經濟發展十分充分的領域并不具有優勢，因此在發展路徑上，還主要以有穩固收益、參與式的經營為主，不提倡過深過大地辦企業、參與投資。就合肥市而言，各地依托自然稟賦、人文底蘊、產業基礎等要素，整合資金投入，創新發展方式，拓寬發展路徑，激活發展潛能，主要形成了產業帶動型、資產盤活型、資源發包型、服務創收型、聯合經驗型等多種模式，逐步構建村級集體經濟可持續長效發展機制，這些都值得充分肯定。如肥西縣積極探索村級集體經濟組織承接農村公益性項目，將6類由財政預算支出，與村里工作密切相關、適合村里組織實施的公益性項目，由公開招標轉為依法依規直接發包，充分調動集體經濟組織和村民參與公益項目建設的積極性。2020年全縣198個村級集體經濟組織共承接項目704個，共涉及財政資金1.59億元。長豐縣下塘鎮韓崗社區原是重點貧困村，去年村里成立土地股份專業合作社，自主經營2100畝土地，經營收入達176萬元，加上國家獎補等總收入達229萬元。當年，社區拿出17.5萬元用于股民分紅，土里刨金富了百姓壯了集體。

　　扶持壯大機制要更活，更規范。過去發展村級集體經濟一個重要教訓是，村企不分、管理混亂、甚至出現腐敗，以致辦一個倒一個?，F在扶持壯大村級集體經濟，必須在頂層設計時注意避免重蹈覆轍。根據歷史的經驗和現在的政策，至少要實行兩個分離：一是管辦分離，即辦企業與管企業者的分離?，F在很多村實行村黨組織主要負責人、村委會主任、合作經濟組織主要負責人“三肩挑”，有的還兼企業負責人。這種設計需要優化。應該看到，村級企業再小，也是企業，也都需要按照現代企業制度建立一整套的規定，強化制度建設，健全法人機構。如果一個村的集體經濟很強，村主要負責人可以代表出資人出任董事長，但要同步健全董事會、監事會、理事會，也可以探索推行集體經濟發展職業經理人制度。肥西縣探索政經分離模式，嚴格“四項規范”(依法依規完善章程、規范組織架構、規范運營管理、規范資產管理)，落實“五項標準”(落實專門辦公場所、標識標牌規范、規則制度上墻、檔案資料擺放有序、財務處理規范及時)，對村級集體經濟組織規范運營工作提出“有牌子、有場所、有組織、有制度、有人員、有監督、有臺賬、有檔案”的“八有”要求的做法，在全省推廣。二是村社分賬，即村財政轉移支付賬目和村級集體經濟經營性收入賬目的分離。不能使二者混用，更不能用轉移性收入來彌補經營虧損。在此基礎上，要進一步建立健全集體資產經營與管理、集體資源開發與利用、農業生產發展與服務、財務管理與收益分配等功能作用的管理運營體系，實現村社分賬。

　　扶持壯大村級集體經濟，既是老話題，也是新任務，需要保持初心、不斷創新，唯其才能實現既定目標。