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　　確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。河南省延津縣始終堅持把保障糧食安全放在經濟發展的突出位置，打造了“中國第一麥”，在發展過程中形成了成效明顯的三大做法：依靠科技確保糧食安全，多措并舉激發產業動能，創建品牌帶動區域發展。但延津小麥產業發展也存在著應對自然災害的能力較弱，小麥的非農、非食品功能發掘不足等突出問題。對此，建議提高小麥生產風險防控能力，充分挖掘小麥精深加工的增值潛力，做好小麥農旅開發，形成延津小麥產業發展升級的新引擎。

　　2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，河南省延津縣始終堅持把保障糧食安全放在經濟發展的突出位置，不僅“端穩飯碗”保證了54萬噸小麥的總產量，更是順應時代需要優化品種結構，使農民增收超過7150余萬元，凸顯延津擔當。究其成因，可總結為三大做法：依靠科技確保糧食安全、多措并舉激發產業動能、創建品牌帶動區域發展。

　　穩供給，依靠科技確保糧食安全

　　近年來，延津縣把保障糧食安全放在經濟發展的突出位置，深入貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰略，是河南省糧食生產的一塊“金字招牌”。

　　堅持藏糧于地，提高耕地質量。延津縣落實永久基本農田面積4.98萬公頃，比上級下達基本農田保護任務多26.76公頃;高標準農田累計建成64萬畝，預計到2020年年底可達到65.5萬畝，項目區實現了水、田、路、林、電綜合治理，形成了田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排、品種優、效益高的高標準農田。2020年全縣小麥收獲面積105萬畝，單產540公斤，其中強筋小麥收獲面積50萬畝，綠色食品小麥收獲面積45萬畝，有機小麥收獲面積3萬畝。塔鋪街道辦通郭村種植的豐德存麥20號，經實打驗收單產達到了855.2公斤，刷新全國冬小麥單產紀錄。

　　堅持藏糧于技，實現農業高質量發展。延津縣開展綠色高效技術攻關和技術集成，推廣新優品種，著力抓好小麥銹病、赤霉病和玉米草地貪夜蛾等病蟲害綠色防控，農業科技進步貢獻率達到63%。建設全國綠色食品原料(小麥、花生、玉米)標準化生產基地，全面推行主要農作物標準化生產，形成“延津小麥生長日記”。大力開展農業投入品管控和農產品質量合格證制度，構建覆蓋全縣的農產品質量檢測體系、監管體系和質量追溯體系，農產品質量抽檢合格率和居民滿意度逐年提升，2019年10月，延津縣被農業農村部授予全新鄉市唯一的“國家農產品質量安全縣”榮譽稱號。

　　強產業，多措并舉激發產業動能

　　唯百業興旺，煥鄉村活力。適應農業主要矛盾的變化，必須加快農業轉型升級，不斷延伸農業產業鏈、價值鏈，促進一二三產業融合發展，提高農業綜合效益和競爭力。近年來，延津縣堅持多措并舉，釋放多元主體力量，培育小麥產業發展動能。

　　創新合作機制，推進三產融合發展。延津縣堅持三產融合發展理念，探索出“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的小麥產業合作機制，即小麥購銷加工龍頭企業依托新型農業經營主體，通過訂單種植、土地托管、合作參股等方式，建立較為緊密穩固的優質原料生產基地，實現種植和加工的融合，實現了農戶與企業(市場)的產銷銜接，在條件較好區域還率先嘗試實行了“五統一”標準化生產和“四統一”品牌化運作，形成小麥經濟的“延津模式”。利用“小麥加工產業鏈”開發扶貧功能，幫扶建檔立卡貧困戶，做到確保脫貧成果可持續、不返貧。此外，結合當地條件，以生物質發電、秸稈種甜瓜、秸稈飼料、秸稈文創燙畫等多元化方法，發揮秸稈的經濟價值、社會價值、生態價值，變廢為寶。

　　政府精準發力，推動小麥產業再升級。延津縣加大獎補力度，在產業扶貧方面，引導企業以高出市場價1毛錢左右的價格收購貧困戶的優質強筋小麥，實現貧困戶每畝增收110元以上，對建檔立卡貧困戶流入土地用于優質強筋小麥等農業生產的，每年每畝獎補300元，實現戶均增收1750元。為推動小麥產業從“大”到“優”、從“優”到“專”，全縣制訂了優質強筋專用小麥綠色高產高效種植方案，和“五統一”管理辦法，并由縣農業農村局、縣糧食和物資儲備局會同統一供種企業“三方會審”，在全縣域內實施“統一供種、統一機播、統一噴防、統一收割、統一收購”。實施“一村一品”工程，實現農業種植布局區域化。通過建立企業與農戶的利益聯結機制，如土地入股、土地流轉、生產托管、購銷訂單、務工帶動、三產帶動等利益聯結模式，解決了企業和農戶的后顧之憂，為延津小麥產業升級積蓄能量。

　　促發展，創建品牌助推區域發展

　　建設現代農業產業園，打造農業發展新高地。2019年，延津被農業農村部、財政部批準創建全國唯一的優質小麥國家現代農業產業園，為延津小麥產業贏得了高質量發展機遇。延津縣優質小麥國家現代農業產業園按照“創新引領、要素集聚、產業融合、綠色發展、安全高效”的規劃原則和“生產+加工+科技”的規劃要求，統籌布局小麥種植、加工、研發、物流、綜合服務功能板塊，形成“四園、兩區、一中心”。目前，延津縣優質小麥國家現代農業產業園先后吸引山東魯花、克明面業、云鶴食品、麥豐食品、豫糧集團等多家面制食品龍頭企業入駐，還有6家釀酒企業進園落戶，有效推進了小麥產業集群化發展。

　　打造區域品牌，創響“延津”知名度。延津被國家質檢總局確定為“全國優質強筋小麥品牌創建示范區”，被農業農村部評為“全國小麥全產業鏈產銷銜接試點縣”“國家優勢制種基地縣”和“延津縣優質小麥國家現代農業產業園”。經評估，以“延津小麥”為主的“新鄉小麥”品牌價值97億元。此外，“延津小麥”還與“延津菠菜”一起被國家工商總局審批為“國家地理標志集體商標”。2019年，延津縣大力開展“延津麥·強筋面”的延津小麥區域公用品牌建設工作，進一步提升延津小麥的社會認知度、市場占有率和產品溢價權。“延津小麥”在打品牌中提升價值鏈，加快推動青山變“金山”，走出一條品牌帶動，經濟和生態互融共生、互促共進的新路子。

　　推進延津小麥產業持續健康發展的對策建議

　　提高小麥生產風險防控能力。延津近年來極端氣候頻繁，應對自然災害的能力較弱。建議加大保險力度，探索推進小麥收入保險試點、大災保險試點、“保險+期貨”試點，并鼓勵引導社會資本投入農業保險市場，豐富保險品種，滿足多元化市場需求;同時，強化項目基礎設施建設管護水平，調整“重建設、輕管護”觀念，堅持“誰受益、誰管護”原則，在后期每個項目規劃時，按照一定比例提取項目管護費列入項目工程管護基金，用于項目工程后期運行管護，保證項目長期持久發揮效益。

　　充分挖掘小麥精深加工的增值潛力。小麥產業附加值相對較低，品牌價值向經濟價值的轉化效果有限。建議引導加工企業開發有市場、有賣點的降糖面、減肥面等功能性產品，拓展延津小麥制品的寬廣度;引導制粉企業利用麩皮副產品提取食用纖維素、戊聚糖等，改進工藝提取小麥胚芽，開發胚芽粉、胚芽油營養寶藏;尋求技術突破，嘗試開展更深層次的精深加工，如花生蛋白面粉、谷朊粉、變性淀粉以及由此派生的有機粘合劑、環保涂料、可降解農膜甚至人造骨骼等，把延津小麥產品加工園變成蘊含小麥深度加工科技的麥業“硅谷”，努力把小麥產業的深度價值發掘出來，為產業提升和鄉村振興集聚能量。

　　做好小麥農旅開發。延津縣對小麥的非農、非食品功能開發重視不足。延津縣域內的萬畝茅臺有機小麥原料基地生態良好，開闊平坦，田方路網萬畝連片蔚為壯觀，建議有針對性地加以整理開發，賦予其休閑、旅游功能及文化氛圍，增加配套服務設施，開發創立麥香田園，打造成為市民周末休閑觀光、農耕體驗的好去處。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)