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　　2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2021年六大重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“解決好種子和耕地問(wèn)題”，提出要“要開(kāi)展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。”2021年是由鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果轉(zhuǎn)向同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年，工作千頭萬(wàn)緒，而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把種子問(wèn)題作為兩大重點(diǎn)任務(wù)之一，其中既有對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深入考量，也有基于今年國(guó)際上對(duì)我們芯片等高新技術(shù)“卡脖子”從而對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題的擔(dān)憂。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要打好種業(yè)翻身仗，指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。”解決好種子問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，對(duì)于黨的十九屆五中全會(huì)提出的2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。

　　我國(guó)種業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀

　　做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)是保障國(guó)家糧食安全、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和題中應(yīng)有之義。早在新中國(guó)成立之初，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門就成立了種子管理行政機(jī)構(gòu)。1949年12月，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，就把推廣良種作為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施之一，并制定了《五年良種普及計(jì)劃(草案)》，動(dòng)員廣大農(nóng)民選育優(yōu)良品種。正是在這樣的氛圍下，1958年農(nóng)民自己選育了全國(guó)第一個(gè)半矮桿水稻抗倒伏優(yōu)良品種“矮腳南特”，開(kāi)啟了我國(guó)綠色革命的進(jìn)程。1958年以后，人民公社成為選種育種的主體，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門開(kāi)始下設(shè)種子站。1962年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》，明確了種子站的性質(zhì)，即既是良種經(jīng)營(yíng)單位，又是全縣種子工作的管理機(jī)構(gòu)，并要求其幫助和指導(dǎo)生產(chǎn)隊(duì)選育和保管種子。一些發(fā)達(dá)的縣逐漸在種子站下成立良種場(chǎng)。到農(nóng)村改革前，基本形成了縣良種場(chǎng)為核心、人民公社(生產(chǎn)大隊(duì))良種場(chǎng)為橋梁、生產(chǎn)小隊(duì)種子田為基礎(chǔ)的三級(jí)良種繁育體系，一些地方也培育了地方優(yōu)良品種。

　　改革開(kāi)放以后，種子事業(yè)也隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高而得到了快速發(fā)展。1978年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了農(nóng)林部《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報(bào)告》，批準(zhǔn)在全國(guó)建立省、市、縣三級(jí)種子公司，并繼續(xù)實(shí)行行政、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)三位一體?？傮w來(lái)看，2000年之前，我國(guó)種業(yè)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，各級(jí)農(nóng)科院所和農(nóng)業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)品種選育，各級(jí)國(guó)有種子公司(良種場(chǎng))負(fù)責(zé)良種繁育和推廣，前者向后者提供親本和基礎(chǔ)種子。2000年《種子法》實(shí)施之后，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)開(kāi)啟市場(chǎng)化改革之路，原國(guó)有種子公司陸續(xù)完成改制，大量民營(yíng)種子企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，共同形成了數(shù)量龐大的種子企業(yè)群體。2011年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，國(guó)家對(duì)種業(yè)科研投入政策進(jìn)行了調(diào)整，加大了對(duì)企業(yè)的支持，再加上市場(chǎng)的推動(dòng)，部分育繁推一體化種子企業(yè)陸續(xù)與育種科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展了多種形式的合作，引進(jìn)了一批優(yōu)良品種、種質(zhì)資源，也吸引了部分育種人才，科研育種能力逐步增強(qiáng)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)種業(yè)法律法規(guī)逐步完善，有力支撐了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院于2014年7月修正了《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，全國(guó)人大于2015年11月修訂了《中華人民共和國(guó)種子法》，種子資源保護(hù)、種業(yè)發(fā)展法制化邁出了重要步伐。一批部門規(guī)章和地方法規(guī)相繼問(wèn)世，對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，形成了高等院校、科研機(jī)構(gòu)(包括部分企業(yè)科研機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)研發(fā)，政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)優(yōu)良品種推廣的分工格局，海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)制種基地和152個(gè)制種基地縣，種業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)格局基本形成，保障了70%以上農(nóng)作物用種需求;240家核心育種場(chǎng)和9500多家擴(kuò)繁基地能夠保障全國(guó)3/4的畜禽用種需求;934家水產(chǎn)原良種場(chǎng)及育種中心提供了40%的水產(chǎn)苗種。目前，農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過(guò)95%，畜禽和水產(chǎn)的核心種源自給率超過(guò)75%和85%，良種對(duì)糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45%和40%，是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品“十七連豐”和農(nóng)民收入“十七連增”的重要科技支撐。當(dāng)前，全國(guó)7200多家持證種子企業(yè)中，涉外資企業(yè)25家，年銷售總額占整個(gè)種子市場(chǎng)銷售總額的3%左右。農(nóng)作物種子年進(jìn)口量約占國(guó)內(nèi)用種總量0.1%，并且以蔬菜種子為主?？傮w上看，主要農(nóng)作物和畜禽品種具備核心競(jìng)爭(zhēng)力或種源可控，如果出現(xiàn)極端斷供情況，總體上也不會(huì)出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象。但依然存在很多問(wèn)題，與我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位不相稱，需要在“十四五”乃至此后更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)予以解決，為實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的躍升奠定基礎(chǔ)。

　　種子問(wèn)題：?jiǎn)栴}何在?

　　一是相當(dāng)一部分農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)品種部分或全部依賴國(guó)外，一些本土品種急需“搶救性”保護(hù)。目前，稻谷、小麥兩大主糧作物的品種能夠完全自給，雜交水稻單產(chǎn)不僅一直保持國(guó)際領(lǐng)先水平，還能夠影響到東南亞等地區(qū);節(jié)水抗逆、強(qiáng)筋弱筋專用優(yōu)質(zhì)麥種植面積不斷擴(kuò)大。油菜、花生、黃羽肉雞、鯉鯽魚等品種全部自主選育，蛋雞、白羽肉鴨達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但也應(yīng)該看到，我國(guó)種業(yè)的短板也是很明顯的。我國(guó)的育種技術(shù)體系總體上處于雜交育種向分子育種過(guò)渡階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本上跨越了分子育種階段，進(jìn)入了生物技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)相結(jié)合的高級(jí)發(fā)展階段，這也決定了我國(guó)種業(yè)研發(fā)水平總體上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管玉米實(shí)現(xiàn)了100%國(guó)內(nèi)制種，但依然有9%是國(guó)外品種，并且單位面積產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的60%左右;大豆品種完全國(guó)產(chǎn)化，但單產(chǎn)也僅相當(dāng)于美國(guó)的60%。在農(nóng)作物中，蔬菜品種國(guó)產(chǎn)化的比例較低，只有87%左右，其中耐儲(chǔ)番茄、甜椒等少數(shù)專用品種進(jìn)口超過(guò)50%。從北方重要蔬菜生產(chǎn)基地山東省壽光市看，目前已有30多家國(guó)外著名種子公司在此地設(shè)立試驗(yàn)示范育種基地或辦事機(jī)構(gòu)，育苗環(huán)節(jié)亦呈現(xiàn)出明顯的外資涉足跡象。市場(chǎng)上新的蔬菜品種主要從國(guó)外引入。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，按照菜農(nóng)最終可以種植的種苗價(jià)值看，其中所包含的種子購(gòu)買成本約占63%，土地和勞動(dòng)等要素投入成本約占31%，而育苗企業(yè)所獲得的利潤(rùn)僅為6%。可見(jiàn)，種業(yè)價(jià)值鏈呈現(xiàn)以科技導(dǎo)向性的利益分布格局，種業(yè)利潤(rùn)在相當(dāng)程度上被受外資控制的研發(fā)環(huán)節(jié)所獲取。

　　畜牧業(yè)的情況更不容樂(lè)觀。以生豬為例，20世紀(jì)我國(guó)引進(jìn)美國(guó)杜洛克豬、丹麥長(zhǎng)白豬、英國(guó)大約克夏豬，經(jīng)雜交后培育了自主品種“杜長(zhǎng)大”三元豬，具有生長(zhǎng)快、飼料利用率高、瘦肉率高、經(jīng)濟(jì)效益明顯等特點(diǎn)，目前市場(chǎng)上98%均為這一品系，每年需進(jìn)口10%左右種豬以更新種群，但雜交品種的整體性能落后發(fā)達(dá)國(guó)家10年左右。由于各地在利益的驅(qū)動(dòng)下大力推廣生長(zhǎng)快、瘦肉率高、盈利水平高的三元豬，生長(zhǎng)緩慢、盈利水平低的本土豬種只剩下2%左右，一些本土豬種瀕臨滅絕。如有“熊貓豬”之稱的金華火腿專用豬“兩頭烏”，由于一度瀕臨滅絕，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入《國(guó)家級(jí)畜禽品種資源保護(hù)名錄》。國(guó)內(nèi)奶牛品種90%以上是經(jīng)過(guò)改良的荷斯坦品種，總體上接近國(guó)際先進(jìn)水平，但種公牛仍需部分進(jìn)口;肉牛育種的自主繁育率僅為70%左右，對(duì)國(guó)外的依賴度較高。在肉雞中，白羽雞占一半以上，其祖代種雞基本從國(guó)外進(jìn)口。

　　二是育種體制機(jī)制存在問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)育種資源主要集中在農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校，其研發(fā)組織方式大多是以少數(shù)幾個(gè)骨干科研人員為核心組成課題組，由研究生作為輔助人員，承擔(dān)從種質(zhì)資源收集、材料創(chuàng)制、選配親本、品種組合、甚至品種的中試所有環(huán)節(jié)，由于掌握的種質(zhì)資源有限、課題組人力有限，品種組合較少;而國(guó)外跨國(guó)公司在育種研發(fā)組織方式上則采取大規(guī)模團(tuán)隊(duì)協(xié)作、專業(yè)化分工方式，運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段，品種組合量非常大，其開(kāi)發(fā)出優(yōu)良品種的概率要遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)的科研院所。

　　近年來(lái)，國(guó)家從政策上促進(jìn)種子企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)科企合作、促進(jìn)科技要素流動(dòng)方面取得了一定的成效。但由于存在一系列體制障礙和制度制約，高等院校、科研院所重論文、輕推廣的機(jī)制沒(méi)有得到根本性改變，大量科研成果僅僅停留在實(shí)驗(yàn)室階段，育種人才、種質(zhì)資源等科技要素向種子企業(yè)流動(dòng)機(jī)制不暢，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)體制還遠(yuǎn)沒(méi)有形成，極大制約了我國(guó)育種研發(fā)資源要素活力的發(fā)揮，延遲了種業(yè)整體水平的提升。另外，外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)分割給銷售環(huán)節(jié)的利益較大，而國(guó)有大企業(yè)機(jī)制不靈活，導(dǎo)致種子銷售人員由于利益導(dǎo)向選擇外企和民企生產(chǎn)的種子，種子市場(chǎng)上往往出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。

　　中國(guó)種業(yè)的出路何在?

　　綜上所述，盡管我國(guó)種業(yè)發(fā)展基本不存在“卡脖子”問(wèn)題，但在水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，整體上不容樂(lè)觀，必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，按照2021年中央一號(hào)文件精神，全面構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的中國(guó)特色種業(yè)創(chuàng)新體系。

　　第一，加快種業(yè)科研體制和投入機(jī)制改革，科學(xué)厘定種業(yè)基礎(chǔ)研究和商業(yè)化育種之間的界限，有效調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和種子企業(yè)的積極性。推動(dòng)商業(yè)化育種科研院所整體轉(zhuǎn)軌進(jìn)入市場(chǎng)。推動(dòng)科研要素向種子企業(yè)流動(dòng)、建立種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新模式。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立公益性種子資源共享機(jī)制和利用平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，健全育種科研要素交易市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)科研單位的育種科研人員進(jìn)入種子企業(yè)兼職，進(jìn)一步提高科研單位和人員新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)留成比例，支持種子企業(yè)建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　第二，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。2014年，原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”)建設(shè);2020年1月，在對(duì)上述建設(shè)效果進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)定首批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的通知》，首批認(rèn)定了34個(gè)聯(lián)盟，要求他們切實(shí)把解決行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性重大關(guān)鍵問(wèn)題作為攻關(guān)重點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)科技資源，著力創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，突出發(fā)揮協(xié)同作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2020年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地以產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以聯(lián)盟實(shí)體化、一體化等方式集聚科研院所、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的新格局，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首批認(rèn)定的34個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，在運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研連接模式、主體利益分配模式等方面創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，為種業(yè)研發(fā)體制機(jī)制的創(chuàng)新積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　第三，加快本土種子企業(yè)的發(fā)展，不斷提高中國(guó)種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升中國(guó)種業(yè)在世界種業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。建議把種業(yè)上升為國(guó)家工程，建立國(guó)家育種機(jī)制，選擇科研實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)好的高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)全力以赴進(jìn)行攻關(guān)。加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)的整合力度，鼓勵(lì)企業(yè)之間的兼并、重組，培育大型種業(yè)集團(tuán)，提高我國(guó)種業(yè)的研發(fā)水平。2020年1月，中化集團(tuán)和中國(guó)化工宣布將旗下農(nóng)業(yè)資產(chǎn)注入新成立的先正達(dá)集團(tuán)，旗下的先正達(dá)集團(tuán)中國(guó)致力于匯集全球科技，服務(wù)于中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，其種業(yè)發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)排第二位。這樣的大型種業(yè)集團(tuán)集科技創(chuàng)新研發(fā)和實(shí)用技術(shù)推廣為一體，是中國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新的標(biāo)桿，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

　　第四，打牢種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)種業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)研究，包括信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等在種業(yè)研發(fā)中的應(yīng)用等。對(duì)于國(guó)際種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)廣泛運(yùn)用的生物育種技術(shù)如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯技術(shù)，不能由于社會(huì)上有反對(duì)的聲音就望而卻步，否則會(huì)永遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。二是加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用。包括自然保護(hù)區(qū)和海洋中的種質(zhì)資源，以及利用我國(guó)的太空優(yōu)勢(shì)獲得新型種質(zhì)資源，應(yīng)制定規(guī)劃，在2035年前后打造國(guó)際上規(guī)模最大、資源最多、技術(shù)領(lǐng)先的種質(zhì)資源庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)從種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

　　(作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級(jí)教授，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)合作社研究院院長(zhǎng))