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　　青海省是我國(guó)五大牧區(qū)之一，擁有草原面積6.32億畝，其中可利用草原占全省草原面積的92%。但其地處高原腹地，尤其玉樹(shù)、果洛等地區(qū)海拔都在3500米以上，自然條件極其惡劣，冬春季雪災(zāi)頻發(fā)，畜牧業(yè)飼草料缺口較大，加之農(nóng)牧民防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，牲畜因雪災(zāi)凍死時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響牧民生產(chǎn)生活。

　　為做好草原牧區(qū)抗災(zāi)保畜工作，2020年11月，全國(guó)畜牧總站組織有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員赴玉樹(shù)州玉樹(shù)市，通過(guò)走訪牧戶和縣鄉(xiāng)村三級(jí)儲(chǔ)草庫(kù)(點(diǎn))，與各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)牧戶代表、人大代表、調(diào)草企業(yè)和村干部座談交流，了解青海玉樹(shù)雪災(zāi)和飼草料儲(chǔ)備等情況?？偟膩?lái)看，青海省防災(zāi)減災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，飼草料儲(chǔ)備體系已初步建立，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)多措并舉開(kāi)展飼草料儲(chǔ)備，農(nóng)牧民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)也逐步增強(qiáng)，但仍存在一些困難和問(wèn)題亟待解決。

　　基本情況

　　玉樹(shù)州是青海省主要牦牛養(yǎng)殖地，2019年玉樹(shù)州存欄牦牛137.57萬(wàn)頭，占全省的27.8%;玉樹(shù)市牦牛存欄42.9萬(wàn)頭，占全州的31.2%。2019年玉樹(shù)州出欄牦牛31.12萬(wàn)頭，占全省的20.8%;玉樹(shù)市牦牛出欄11.92萬(wàn)頭，占全州的38.3%。據(jù)青海省林業(yè)與草原局測(cè)算，2019年青海省天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)到9497萬(wàn)噸，折合干草3276萬(wàn)噸。現(xiàn)全州草畜平衡面積4978萬(wàn)畝，飼草料缺口約310萬(wàn)噸，需從900多公里外的海東地區(qū)調(diào)運(yùn)飼草。

　　雪災(zāi)頻發(fā)是制約青海畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一。據(jù)氣象部門(mén)報(bào)道，2019年初玉樹(shù)州連續(xù)出現(xiàn)了12次明顯降雪過(guò)程，降雪量、強(qiáng)降雪天數(shù)達(dá)到當(dāng)?shù)貧v史同期最多，降雪日數(shù)為歷史最多年，造成持續(xù)性積雪，最大積雪深度達(dá)22厘米，造成大量牲畜死亡，玉樹(shù)、果洛部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路中斷。據(jù)行業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2019年雪災(zāi)造成全省237萬(wàn)頭(只匹)牲畜因草場(chǎng)積雪覆蓋覓食困難，死亡牲畜6.08萬(wàn)頭(只匹)，倒塌損毀牲畜棚圈、儲(chǔ)草棚等基礎(chǔ)設(shè)施10萬(wàn)平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失2.3億元。其中，玉樹(shù)州一市五縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個(gè)村遭受不同程度雪災(zāi)，受災(zāi)群眾38146戶、158076人，牲畜119.14萬(wàn)頭(只匹)，直接經(jīng)濟(jì)損失1.38億元。防災(zāi)減災(zāi)已成為青海各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)齊抓共管的重要任務(wù)。

　　2019年，中央財(cái)政安排8000萬(wàn)元用于青海省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)。省財(cái)政廳下?lián)苡駱?shù)州、果洛州、黃南州、海南州、海西州、海北州和省三江集團(tuán)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飼草料儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、縣級(jí)飼草料儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建、合作社儲(chǔ)草點(diǎn)建設(shè)、飼草料購(gòu)置設(shè)備、飼草種植和病死動(dòng)物無(wú)害化處理。其中，2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金下?lián)苡駱?shù)州3760萬(wàn)元，占當(dāng)年全省中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的47%。下?lián)苡駱?shù)市630萬(wàn)元，占全州的16.8%，主要用于改擴(kuò)建縣級(jí)飼草料儲(chǔ)備站1個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)500平方米飼草料儲(chǔ)備庫(kù)2個(gè)，生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社250平方米儲(chǔ)草點(diǎn)2個(gè);儲(chǔ)備飼草775噸、飼料375噸，種植一年生飼草1000畝，均已基本完成。

　　可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

　　青海省積極發(fā)揮政府支持和引導(dǎo)作用，逐步構(gòu)建了五級(jí)飼草儲(chǔ)備體系，多措并舉實(shí)現(xiàn)了“藏草于企”“藏草于民”，加快牲畜出欄，減輕了天然草場(chǎng)載畜壓力，加快了高寒牧區(qū)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　政府積極引導(dǎo)，創(chuàng)建齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。青海省先后制定了《青海省農(nóng)牧廳農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《青南牧區(qū)牲畜越冬飼草料貯備項(xiàng)目管理辦法(試行)的通知》和《青海省高寒牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)飼草料儲(chǔ)備運(yùn)行管理機(jī)制》，規(guī)范了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、預(yù)算、方案批復(fù)及下達(dá)(支付)和檢查、驗(yàn)收等程序，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金監(jiān)管，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。中央防災(zāi)減災(zāi)資金實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，閉環(huán)管理。在救災(zāi)資金使用過(guò)程中，農(nóng)財(cái)兩部門(mén)形成了各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，也制定了相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和運(yùn)行機(jī)制。

　　創(chuàng)新儲(chǔ)備機(jī)制，初步構(gòu)建五級(jí)飼草料儲(chǔ)備體系。青海省堅(jiān)持“以防為主”總方針，在高寒牧區(qū)初步構(gòu)建了“戶、村、鄉(xiāng)、縣、州”五級(jí)飼草料儲(chǔ)備體系。按照戶有儲(chǔ)草間(棚)、村(生態(tài)合作社)有儲(chǔ)草庫(kù)(點(diǎn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有區(qū)域儲(chǔ)備庫(kù)、縣有儲(chǔ)備站、州有儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)中心，積極探索飼草料有序儲(chǔ)備，防災(zāi)抗災(zāi)工作有效展開(kāi)，各級(jí)政府職能有效發(fā)揮、財(cái)政資金有序滾動(dòng)的新機(jī)制，促進(jìn)形成了防抗結(jié)合、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的高寒牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　推行“藏草于民”，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變抗災(zāi)救災(zāi)觀念。青海省推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，將飼草料儲(chǔ)備工作重點(diǎn)下沉到牧戶。一是推行“藏草于民”政策。據(jù)青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長(zhǎng)楊毅青介紹：“通過(guò)推行牧民買(mǎi)3噸，政府獎(jiǎng)勵(lì)1噸飼草的做法，積極引導(dǎo)牧民自購(gòu)自用，牧民防抗災(zāi)飼草籌備積極性已明顯提高。”調(diào)研時(shí)，玉樹(shù)市上拉秀鄉(xiāng)曲新村牧民確帕在自家飼料庫(kù)前，興奮地談到：“聽(tīng)說(shuō)今年有買(mǎi)飼草料‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’的好政策，政府還代我們集中購(gòu)買(mǎi)，這樣運(yùn)費(fèi)也節(jié)省了，今年我已花了4600元買(mǎi)了2噸燕麥干草，過(guò)些天計(jì)劃再購(gòu)買(mǎi)1噸顆粒飼料，今冬明春我家牲畜估計(jì)能安全越冬。”二是引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變觀念。在調(diào)研座談會(huì)上，曾被評(píng)為全國(guó)“最美奮斗者”，也是網(wǎng)絡(luò)紅人的上拉秀鄉(xiāng)“放牧鄉(xiāng)長(zhǎng)”——格扎告訴調(diào)研組：“隨著多項(xiàng)惠民政策和工程的實(shí)施，玉樹(shù)州牧民生活居住條件有了極大的改善。以前發(fā)生雪災(zāi)時(shí)，牧民都住在到處都漏風(fēng)的牦牛帳篷里，我們救災(zāi)的重點(diǎn)首先搶救災(zāi)民，根本管不了牲畜，也就是‘抗災(zāi)保人’。而現(xiàn)在牧民的房子里特別暖和，但是牲畜棚圈不夠完善，缺草缺料，一旦發(fā)生雪災(zāi)，我們主要是‘抗災(zāi)保畜’。”玉樹(shù)州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書(shū)記昂文旦巴談到，當(dāng)前玉樹(shù)州藏族牧民“惜殺惜售”的觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變，牧民防災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，普遍認(rèn)可“賣(mài)一頭救九頭”理論，即“雪災(zāi)來(lái)臨之前，將賣(mài)1頭牛的錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)急缺的飼草料，雪災(zāi)發(fā)生后，就能解決9頭牛口糧問(wèn)題”。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。青海省通過(guò)推行以草定畜、牧繁農(nóng)育等措施，來(lái)促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧耦合和牧民增收。一是促進(jìn)草牧產(chǎn)業(yè)深度融合。通過(guò)在多地推廣“牧繁農(nóng)育”模式，引導(dǎo)牧民將牲畜早出欄、快出欄和多出欄，將牧區(qū)縣轉(zhuǎn)出的幼畜、仔畜通過(guò)生態(tài)合作社轉(zhuǎn)移到東部飼草料種植基地進(jìn)行異地育肥，既降低了天然草地載畜壓力和育肥成本，又增加了農(nóng)牧民收入和企業(yè)效益。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。青海省堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合”“草畜聯(lián)動(dòng)”，把草產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)畜牧循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。全省培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體20個(gè)，各類(lèi)農(nóng)民合作社發(fā)展到1萬(wàn)多家，鼓勵(lì)生態(tài)合作社、飼草經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立集中連片種植基地，穩(wěn)定防災(zāi)抗災(zāi)飼草料供應(yīng);鼓勵(lì)建立健全飼草料種植、加工、收儲(chǔ)、運(yùn)輸為一體的配送中心，全面提升飼草調(diào)配能力。

　　存在的困難和問(wèn)題

　　發(fā)展草牧業(yè)是鞏固和拓展青海牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。盡管在中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金支持下，青海省防災(zāi)減災(zāi)體系已基本建立，“藏草于民”“牧繁農(nóng)育”“農(nóng)草牧用”的理念也已深入民心，但由于全省牧區(qū)多地處高原偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然條件極端惡劣，還存在一些困難和問(wèn)題。

　　物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)管理不規(guī)范。調(diào)研組調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，玉樹(shù)市的鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)物資庫(kù)無(wú)建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方信息公示。飼草料儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)計(jì)不太規(guī)范，無(wú)通風(fēng)排水設(shè)計(jì)。上拉秀鄉(xiāng)曲新村飼草料儲(chǔ)備庫(kù)草料混儲(chǔ)，沒(méi)有分區(qū)分類(lèi)管理，散存亂放，甚至堵住了倉(cāng)庫(kù)道門(mén)，倉(cāng)庫(kù)周邊也沒(méi)有明顯的防火標(biāo)識(shí)，更沒(méi)有防火器具等物資，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

　　鄉(xiāng)村飼草儲(chǔ)備體系仍不完善。青海省牧區(qū)地域廣闊、易災(zāi)面積大，雪災(zāi)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，救災(zāi)難度大。玉樹(shù)州縣級(jí)飼草料儲(chǔ)備站在中央財(cái)政支持下通過(guò)改擴(kuò)建做到全覆蓋。但鄉(xiāng)村儲(chǔ)備的干草較多，精料種類(lèi)和數(shù)量都較少，難以滿足救災(zāi)補(bǔ)飼時(shí)的精料多樣化需求。

　　運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)綠色通道。從海東地區(qū)的樂(lè)都、貴德、民和等縣到玉樹(shù)州大約900公里，運(yùn)輸飼草料需要開(kāi)車(chē)10個(gè)小時(shí)以上。青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處副處長(zhǎng)張茹介紹：“當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)飼草料運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助統(tǒng)一按照300元/噸飼料、180元/噸飼草的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，沒(méi)有根據(jù)運(yùn)輸距離實(shí)現(xiàn)差別化管理，加草產(chǎn)品還沒(méi)有納入綠色通道，飼草調(diào)運(yùn)企業(yè)和個(gè)人積極性不高，造成偏遠(yuǎn)地區(qū)不能及時(shí)、足額完成越冬飼草料補(bǔ)庫(kù)。”

　　物資發(fā)放不規(guī)范，宣傳力度不夠。鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)飼草儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)章制度和出入庫(kù)臺(tái)賬不太完善。在上拉秀鄉(xiāng)曲新村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，抗災(zāi)飼草料發(fā)放、調(diào)撥等無(wú)村級(jí)公示，檔案臺(tái)賬管理也不完善，防災(zāi)救災(zāi)物資管理較為混亂，政策宣傳不到位。

　　政策與措施建議

　　扎實(shí)做好牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然舉措，也是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要手段。

　　健全資金使用規(guī)章和績(jī)效管理制度。通過(guò)建章立制，明確各級(jí)政府的主體責(zé)任、細(xì)化政策條款，從飼草料儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)下?lián)?、飼草料?gòu)置補(bǔ)庫(kù)到飼草料抗災(zāi)調(diào)撥建立明確的時(shí)間表、路線圖，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管工作，努力做到臺(tái)賬清晰、調(diào)配合理、群眾滿意。

　　進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村級(jí)別飼草料儲(chǔ)備種類(lèi)。豐富飼草料儲(chǔ)備種類(lèi)，精料補(bǔ)充料儲(chǔ)備工業(yè)化飼料外，飼草儲(chǔ)備實(shí)行當(dāng)?shù)胤N植飼草或就近購(gòu)置儲(chǔ)備飼草，可適量?jī)?chǔ)備青稞、燕麥等當(dāng)?shù)仫暳显Z，以實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)”“用”兩便，確保及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)牲畜進(jìn)行舍飼補(bǔ)飼，減少牲畜死亡。

　　提高運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將草產(chǎn)品納入綠色通道。根據(jù)距離遠(yuǎn)近實(shí)行差別化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同交通、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品，將草產(chǎn)品納入綠色通道。在抗災(zāi)保畜穩(wěn)效益的同時(shí)，降低飼草料調(diào)運(yùn)企業(yè)成本，增加農(nóng)牧收益，促進(jìn)草牧產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)草牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　提升管理水平，加強(qiáng)政策宣傳。加快推行飼草料生產(chǎn)、購(gòu)置、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、調(diào)撥信息直聯(lián)直報(bào)和閉環(huán)管理。開(kāi)展飼草料儲(chǔ)備庫(kù)管理人員培訓(xùn)，提高科學(xué)管護(hù)水平。在救災(zāi)物資發(fā)放環(huán)節(jié)，做好村級(jí)公示和群眾相互監(jiān)督。加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮救災(zāi)物資“及時(shí)雨”“救命草”的作用，讓牧民群眾切實(shí)感受到黨中央的政策關(guān)懷。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加深草牧產(chǎn)業(yè)融合。加大對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶(合作社)發(fā)展的扶持力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)牧合作和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和防災(zāi)減災(zāi)水平，培育“牧繁農(nóng)育”“農(nóng)草牧用”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。#FormatImgID_0#

　　(作者單位：王加亭，全國(guó)畜牧總站;武建雙，中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所;趙鴻鑫，青海省飼草料技術(shù)推廣站)