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　　安徽省泗縣是農業大縣，縣城周邊及縣北部土地較為肥沃，人口分布密度較大，人均耕地面積較小，農民生產半徑大約在0.5～1公里，農民多以打工或經商為主，農村舊房空置較多;縣中部和南部土地相對貧瘠，人均耕地較多，農民生產半徑大約在1～2公里，農民多以務農為主，住戶相對松散，人均占用宅基地面積較大。為提高農村土地利用效率、促進農民增收、美化鄉村環境，泗縣統籌考慮各村產業發展和歷史文化，圍繞“宅”字做文章，盤活利用農村庭院閑置土地，大力發展庭院“微經濟”，使村民房前屋后的“方寸之地”變成了創收之所，走出一條盤活利用閑置宅基地發展“五小”(小菜園、小果園、小田園、小魚塘、小藕塘)特色產業及新型田園村莊的新模式。

　　“造血式”循環發展，庭院經濟“小”而不“亂”

　　庭院經濟表面上是農民利用“零敲碎打”不起眼的“小地塊”發展農業生產，其中卻有著大乾坤。

　　復墾土地，為庭院經濟建根基。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，采取整理、復墾、復綠等方式，對集體所有的閑置土地、農民閑置的危舊房屋和宅基地進行集中整治，建設農業園區和發展庭院經濟，為農民建房、鄉村建設和產業發展等提供土地要素保障。全縣依托城鄉建設用地增減掛鉤項目累計盤活閑置宅基地2.9萬畝，清理“一戶多宅”216處，拆除閑置房屋536間，盤活閑置宅基地面積累計0.84萬畝。

　　以獎代補，為庭院經濟創活力。采取以獎代補模式發展庭院經濟，對利用庭院種植林果、藥材、精品果蔬園、食用菌等達到一定面積或取得一定收益的農戶，發放一定的獎勵。依托大型企業發展訂單農業，采取企業、合作社、農戶相結合的模式發展庭院經濟。同時注重發揮典型示范帶動作用，充分利用惠農政策，注重發展庭院經濟示范戶的示范引領作用，輻射、帶動其他農民跟著干、主動干、想著干，逐步形成小規模、大群體、小產品、大產業的庭院經濟發展模式。

　　統一規劃，促成區域特色。根據泗縣地區自然環境、氣候及經濟水平，堅持因地制宜原則，推進泗縣地區區域化發展及基地化建設，建立“一村一品”的種植園區。大力發展庭院“微經濟”的過程中，充分利用空閑房屋與閑置宅基地，健全完善相關種植配套設施，以促進農產品產出增收，獲得經濟、生態雙重效益。目前全縣已有23個村圍繞打造庭院“微經濟”和建設新型田園村莊完成了整村推進工作，累計盤活利用閑置宅基地0.96萬畝。其中，黑塔鎮韓徐村盤活利用閑置宅基地發展“五小”特色產業共1280畝，通過村合作社和農戶簽訂租賃合同，每年可增加村集體經濟收入近20萬元。

　　“修煉內功”做活做強新產業，庭院經濟“小”而不“弱”

　　以市場化運作為主、以政府推動為輔，將庭院經濟與休閑農業、鄉村旅游有機結合，按照特色化、規模化、品牌化要求，拓展產業鏈條，真正把“小庭院”打造成大產業，為盤活利用閑置宅基地和助力鄉村振興提供有力支撐。

　　“市場導向”優先策略。以市場為導向把發展的重心放在滿足更廣闊的市場需求上，一切以市場需求為主，一切以滿足消費者需要為先。通過科學、專業的手段把經濟的發展態勢，消費者偏好、市場運行機制與規則等摸細摸透，積極融入市場經濟的體系中，把千家萬戶的庭院經濟與廣闊的市場相鏈接，不僅讓庭院成為市場的主要參與者，而且成為財富創造的重要主體。

　　“引進來”“走出去”“留得住”相結合。“引進來”是把鄉村以外的消費者吸引到一家一戶的庭院中，讓他們在庭院中進行體驗式、親近式、參與式的消費;“走出去”是庭院經濟主動走進城市做宣傳，讓城市消費者了解庭院經濟，并引導他們的消費選擇和欲望。“引進來”是把城市消費者吸引到庭院經濟中來，但這只是為他們提供服務的第一步，能夠把消費者留在庭院，為農戶帶來實在的效益，是泗縣打造庭院“微經濟”的關鍵。由于城鄉消費者具有很強的代替性，讓消費者“留得住”的關鍵要讓他們真切地感受到比起城市同樣的消費，庭院經濟能讓他們消費“物有所值”或超值。“留得住”會產生鏈條式的消費收益，住宿、餐飲、文化體驗、鄉村景點觀光、農業生產體驗等庭院經濟項目均能充分得以展示和利用。

　　“股份制經營”拉長產業鏈條。實行股份合作經營模式，吸收各村農戶為社員組建產業合作社，農戶以房前屋后閑置宅基地入股，采取“村集體+經營主體+農戶”形式，在房前屋后的“方寸之地”栽植林果、藥材、蔬菜等。合作社負責聘請專業技術服務團隊，負責各類產業的種植、施肥、管理、病蟲害防治、儲存、銷售、物流等。為做好宣傳推介工作，相關產品可申請“三品一標”及進行品牌建設，拓展新的營銷方式，引導產業由傳統銷售向網絡營銷等形式，擴大產品銷路，拉長產業鏈條，增加收入，為做活做強泗縣庭院“微經濟”注入新的活力。

　　“多管齊下”縱深推進盤活模式，庭院經濟“小”而不“單”

　　泗縣在充分尊重農戶意愿的基礎上，鼓勵有一定經濟實力的農村集體經濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統一盤活利用，引導返鄉人員依托閑置宅基地和閑置住宅發展特色產業項目，拓寬增收渠道。

　　發展手工作坊盤活閑置農房。泗縣農村存在大量異地購房家庭，特別是外出務工人員長年在外，造成很多空心村，閑置大量農房。近年來，泗縣積極引入能人大戶，大力發展特色產業，開發特色產品、特色手工藝品制作等，帶動農戶盤活利用閑置農房發展家庭工廠、手工作坊，鄉村車間等產業，并取得了很好的效果。據初步統計，全縣開發家庭工廠利用農房1043間。其中，四山村利用外出務工人員返鄉創業，成立的泗縣精鑫工藝品加工廠利用其生產加工技術簡單易學的特點，在村里利用閑置農房分設4個加工點，同時工廠提供原料鼓勵農戶自己設點加工。目前，全村有20余戶農戶利用自家農房加工產品。泗縣精鑫工藝品加工廠的引進，不僅為村里帶來了產業、增加了集體收入，同時還為農戶提供了就業、創業的渠道。

　　開發旅游產業，實現“產庭景”互動融合。依托旅游資源優勢集中創建一批鄉村旅游目的地和田園綜合體，推進示范促進合法閑置宅基地和農房的盤活利用。鼓勵農戶將合法的閑置宅基地和農房自愿有償交給村集體，通過農村“三變”改革，將閑置農房整體或者部分使用權采取入股的方式，由村集體、經營主體統一開發經營，促進農戶、村集體、經營主體三者共同發展增收。目前，全縣試點開展了三個鄉村旅游目的地和一個田園綜合體的閑置宅基地和農房盤活利用，即大莊鎮曙光村小宋梨園、屏山鎮老山村蟠龍山奇石公園、大路口鄉龍湖村石龍湖國家級濕地公園和大路口鄉網周村石龍湖田園綜合體，盤活閑置宅基地1502宗，面積1000畝。

　　(作者單位：錢東方、孫發圣，安徽省農業農村廳;張勇，安徽財經大學)