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　　推進“三品一標”(品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產)，是促進農業高質高效發展的重要舉措。推進“三品一標”，小農戶是主體也是難點，離不開農業社會化服務的引領支撐作用。課題組就此赴福建省古田縣、建甌市、建陽區和武夷山市等4個縣市區8個鄉鎮開展專題調研。從調研情況看，小農戶在不改變土地經營權的情況下，將部分或全部生產環節委托給服務組織，服務組織應用先進的品種、技術和裝備等，實現了小農戶生產的集約化、規模化、組織化、社會化，暢通了“三品一標”落地見效的渠道。

　　農業社會化服務推進“三品一標”的做法與成效

　　福建省九成耕地位于丘陵山區，農業資源豐富，特色農業發展迅速。近年來，福建大力加強農業社會化服務體系建設，加快發展重點面向小農戶的農業生產托管，在服務好糧食等重要農產品生產的基礎上，積極探索食用菌、茶葉等經濟作物的社會化服務，有效促進了“三品一標”。

　　破解小農戶良種推廣應用難題，促進品種培優。在糧食生產方面，寧化縣引進中科院3個品系6個品種及23個后備品種提升“河龍貢米”國家地理標志農產品質量，河龍鄉大洋村貢米優質稻服務組織通過為周邊農戶提供購、耕、種、防、收、售等“保姆式”托管服務，推廣應用新品種，產量和效益明顯提升，畝產增加8%~12%，畝均產值達到12000元。食用菌是古田縣的特色主導產業，前些年，古田縣開發了優質食用菌品種37個，但一直難以推廣入戶。近年來，古田縣支持發展菌包托管服務，由服務組織選擇優質菌種，解決了小農戶盲目選種難題，促進了優質菌種推廣普及，推動了菌種升級換代。福建天天源生物科技有限公司為菇農提供菌包培育托管服務，感染率控制在0.1%以內，遠低于農戶自行養菌的平均感染率8%。采用優質菌種后，生產周期從60~90天縮短至45~50天，每年可以多出1~2次菇，增收5~10萬元，菇農對優質菌種的接受度迅速增加。實踐表明，通過服務組織為小農戶提供的生產托管服務，采用良種生產，能破解小農戶盲目選種、用種的難題，打通良種推廣的“最后一公里”，從源頭提高農產品品質，從而進一步促進品種培優，形成品種持續升級的良性循環。

　　破解小農戶綠色生產難題，促進品質提升。福建是產茶大省，但一直受農殘超標影響，通過服務組織為小農戶提供專業化綠色防治服務，解決了農殘超標問題。建甌市支持服務主體提供綠色防控服務，如福建司雷植保技術公司為農戶提供茶園生態植保全程托管服務，與傳統化學防治相比，減藥70%~80%甚至零使用，畝產增加30%，價格每斤提高20~50元，產值每畝增加2000元以上。近年來，古田縣大力發展食用菌社會化服務，由標準化菌種廠、烘干廠為菇農提供技術含量高、專業性強的作業環節托管服務，包括原輔材料供應、菌種生產、菌筒裝袋、高壓滅菌、菌絲培養、鮮品烘干等環節，菇農只負責技術含量較低、需要精細化管理的栽培管理環節，形成“縣域工廠化”托管服務模式。這種模式生產出來的食用菌品質明顯提升，以茶樹菇為例，菌筒出菇整齊，產量提高20%以上，每斤鮮菇售價比菇農自行接菌的價格高出1元。通過農業生產托管破解小農戶組織難度大、成本高，難以監管等問題，在種子以及耕、種、防、收等生產環節采用統一模式和標準，讓農產品達到相對一致的品質。

　　有利于小農戶分享價值鏈提升、產業鏈延長的收益，促進品牌打造。小農戶分散生產的品質不統一，難以達到品牌的要求。品牌打造本身資金投入大、回報周期長、能力門檻高，小農戶難以參與進來。在生產托管經營方式下，通過標準化生產提升品質，使小農戶達到了品牌農業要求，為品牌農業發展創造了條件。如古田縣有了社會化服務支撐，“十方田”縣域公用品牌發展迅速。小農戶通過農業生產托管服務不用擔心銷路問題，價格達到1.5~1.6元/斤，而普通稻谷只有1.1元/斤。建甌市瑞福農機合作社通過為小農戶提供全程托管服務，統一了農資、作業、管理、銷售，使小農戶種植的西蘭花達到了“高瞻西藍花”品牌的要求，產品直供大型超市和電商平臺，從中小農戶享受到5%~10%的溢價收益。實踐表明，發展農業生產托管，實現小農戶標準化生產，是推進面向小農戶品牌打造的重要前提和不可或缺的抓手。同時，品牌打造也是社會化服務的必然選擇和重要內容，將優質優價變成小農戶實實在在的收益，為產業鏈、供應鏈、價值鏈升級注入強勁動力。

　　整合小農戶分散生產環節，促進標準化生產。標準化生產是農產品品質提升、品牌打造的前提，最大難題是克服小農戶分散的生產方式和非標準化作業。菌包培養、烘干是決定食用菌品質的關鍵，也是導致小農戶分散生產質量不齊的關鍵所在。古田縣建成標準化菌種廠13家、烘干廠50多家，為菇農提供菌包培養和烘干托管服務，實現了統一菌種、統一烘干。兩個環節都接受托管服務的菇農，生產的食用菌規格齊整，色、香、味、形俱佳。銀耳菌包接種，小農戶自己干成功率為80%左右，托管后成功率達到99%以上。在建甌市，人工給莊稼打藥，一人一天最多噴灑十畝地，效果也不行，用上無人機之后，一架無人機一天能噴灑300多畝地，噴灑的也更均勻。農業生產托管為主的社會化服務不僅實現了小農戶生產環節的標準化、社會化、集約化，還推動了農業生產的組織化、產業化、高效化，形成了“三品一標”推進的原動力。實踐表明，加快推廣生產托管，讓小農戶廣泛接受農業社會化服務，是“三品一標”落地見效的必然選擇。

　　制約因素

　　要順利推動“三品一標”，必須重點面向小農戶，加快發展農業生產托管為主的社會化服務，但受資源稟賦、發展基礎等影響，還面臨一些制約因素。

　　認識不到位。調研發現，一些地方對農業社會化服務推進“三品一標”重要性和作用認識還不到位，尤其是小農戶完全接受并認識到位，再到轉變農業生產方式還需要一個過程。托管服務中不少是小農戶急需，但又“看不到”“摸不著”的高技術含量服務，短時間內不能被小農戶信任，難以推廣普及。在古田縣，菇農對統一裝袋、高壓滅菌、集中烘干等傳統服務認可度較高，但對菌筒接菌、菌絲培養等技術含量高的環節托管不太放心，擔心出現菌種質量、運輸破損、堆壓燒菌等問題影響收益。實際上，專業化服務主體完全能保證這些環節的服務質量。可見，如何讓小農戶充分了解、認識到服務實效，是加快社會化服務發展的首要前提。

　　服務主體散弱小、服務質量參差不齊。在實施農業生產托管項目前，福建省農業社會化服務市場發育不足，服務組織數量小、實力弱，以農機戶、合作社等為主(2019年全國兩類服務組織數量占比分別為49.9%、31.1%)，服務質量意識不強、業務范圍有限，遠不能滿足小農戶的迫切需求。項目實施以來，服務型合作社、專業服務公司、集體經濟組織等服務主體迅速發展起來。有大量的新型農業經營主體以及工商企業、社會資本進入農業社會化服務領域，推動農業社會化服務產業迅速發展。這些服務主體規模大、裝備新、業務專、服務全，有技術優勢，但尚處于初級發展階段，業務模式、運營方式等尚處于與小農戶的“磨合”過程，利益聯結機制較散、服務經營風險較大，實現可持續發展的壓力較大。

　　組織帶動小農戶費時費力。規模小、土地碎是福建省小農戶的典型特征。福建省戶均承包地僅有2.6畝，不及全國平均水平的1/3，且山垅田比例大，細碎化程度高。建甌市有一農戶一畝地分成了30塊。面向這樣的小農戶提供服務，社會化服務效率低、成本高。服務組織更樂意為規模種植戶提供服務，不愿意為小農戶服務。但調研也發現，一些地方農業生產托管的發展正在倒逼小農戶自發聯合，集中連片、形成規模，以對接托管服務組織。一家飛防服務主體負責人反映，“如果面積小于50畝，我們是不會去的，去了也是虧本，收的錢連付運輸無人機和飛手人工的成本都不夠。但如果小農戶的作業需求能集中到50畝以上，我們就樂意去服務，如果面積更大，價格還能更優惠”。因此，組織小農戶和推動土地整治是加快農業生產托管發展必須重視的兩個重要條件。

　　支持政策不完善。當前正在全國范圍內實施的農業生產托管項目，推動農業生產托管發展的效果十分明顯。很多市場主體受項目引導，看到光明前景，堅定了信心，社會資本正加快進入這個行業。一家服務主體負責人說，“我原來是干紅木家具加工的，但是農民出身，對土地很有感情，聽說政府有政策支持鼓勵，我就想著進入這個行業。”不少服務主體尚處在發展初期，實力較弱、服務市場尚未完全打開，面向小農戶開展服務又面臨成本較高、組織較難等問題。服務組織發展壯大需要一個過程，急切需要長效的產業政策支持機制，激發他們對從事農服行業的信心。因此，要確保農業社會化服務持續發展，既要“扶上馬、送一程”，鞏固擴大項目成果，又要及時明確政策預期，建立長效支持機制。

　　政策建議

　　要通過加大支持力度、創新支持方式，大力推進以農業生產托管為主的農業社會化服務發展，支持農業生產托管成為順利實施“三品一標”行動的重要抓手。

　　培育多元主體。支持各類農業社會化服務主體加快發展，提高專業化服務能力。引導鼓勵各類社會化服務組織運用農業最新科研成果、最新技術，提高科技支撐和創新驅動能力。支持發展面向小農戶服務的服務組織聯盟，加強與種業、農資、市場營銷等的聯結。

　　整合服務需求。積極支持引導村“兩委”、集體經濟組織、農民合作社、農村能人等發揮作用，組織推進小農戶實現服務需求連片，統一開展農業生產托管，降低服務成本，提高服務效率。

　　持續實施項目。建議加大生產托管項目的支持力度，增加項目資金總量，擴大項目覆蓋范圍。項目資金要向社會化服務主體傾斜，特別是鼓勵向服務小農戶的主體傾斜。要合理確定支持的服務規模、服務模式、實施周期，加快培育服務市場，發展壯大社會化服務產業。

　　出臺配套政策。加快丘陵山區耕地整治。抓緊落實出臺針對服務主體的用地、稅費、信貸、保險、擔保、培訓、人才等配套支持政策。參考對新型農業經營主體的支持政策，創設具有針對性的新型農業服務主體支持政策，以明確政策預期，形成政策支持的長效機制。

　　加強示范引導。通過建立農業生產托管示范基地、示范戶等，引導小農戶相信并接受社會化服務。及時總結好經驗、好做法，發掘典型案例、推廣典型模式。創新宣傳工作形式，發揮村級組織作用，通過標語、小視頻等農民喜聞樂見的方式，結合特色文體活動，幫助小農戶了解農業社會化服務。

　　(調研組成員：毛德智、李琳、蘆千文、蔡保忠)