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　　近年來，吉林省大安市委、市政府把鹽堿地治理當(dāng)作鄉(xiāng)村振興的重要舉措和新的增長點，積極研究探索鹽堿地合理開發(fā)利用的科學(xué)途徑，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，助力保障國家糧食安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。

　　科學(xué)規(guī)劃，漸次實施

　　立足資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，是合理開發(fā)利用土地后備資源的基礎(chǔ)。

　　從實際出發(fā)科學(xué)制定規(guī)劃。根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，目前，大安市境內(nèi)的鹽堿地和其他草地等未利用地總面積達(dá)12.36萬公頃，占總面積的25.33%，其中，鹽堿地面積6.46萬公頃。這些鹽堿地，既是當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)環(huán)境和致貧的主要因素，也是具有開發(fā)潛力的寶貴耕地后備資源。其中，集中連片、水資源條件良好的未利用地，易于開發(fā)利用，而部分零星分散、水資源條件差的未利用地，難以開發(fā)利用。為此，大安市區(qū)分不同情況，先易后難，有序開發(fā)。將具備地表水資源條件，集中連片易于治理的地塊納入短期、中期規(guī)劃;將當(dāng)前不具備地表水資源以及零星分散難以開發(fā)利用的地塊納入遠(yuǎn)期規(guī)劃。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。根據(jù)新平安鎮(zhèn)土地資源稟賦，對平安村、長和村和長明村等3個村，按照“山水林田湖草是生命共同體”思想，統(tǒng)籌兼顧，本著宜林則林、宜草則草、宜田則田、宜濕則濕的原則，實現(xiàn)林田湖草濕統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。對3個村7187公頃土地，制定全域土地綜合整治規(guī)劃。項目實施后，計劃產(chǎn)生建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)61.3公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600公頃，增加植樹造林面積100公頃、生態(tài)草原面積620公頃和人工濕地面積3100公頃。

　　突出地方特色。結(jié)合大崗子鎮(zhèn)村屯宅基地占地較大、村民居住分散的實際，大崗子鎮(zhèn)易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，將村屯周邊零星分散的具備整治條件的鹽堿地，納入國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收的土地綜合整治措施。整治后的土地，田塊整齊、道路通達(dá)、灌排順暢，達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項目產(chǎn)生建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)349公頃，占補(bǔ)平衡指標(biāo)508公頃，相關(guān)收益為大崗子鎮(zhèn)土地綜合整治提供了充足資金保障。項目實現(xiàn)全鎮(zhèn)7個村19個自然屯2332戶農(nóng)民整體搬遷，農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)條件得到改善，昔日荒涼貧瘠的大崗子鎮(zhèn)變成吉林省西部地區(qū)遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村。

　　創(chuàng)新模式，籌措資金

　　資金短缺，是制約鹽堿地綜合整治的瓶頸，大安市充分利用政策，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，建立多元投入機(jī)制。

　　利用政策紅利。大安市原為國家級貧困縣，近年來依據(jù)國家對貧困縣的有關(guān)政策，利用土地整治的新增耕地面積，積極開展建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨區(qū)域指標(biāo)交易。占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收益，成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是財政收入新的增長點。

　　創(chuàng)新籌措資金模式。2019年，為拓寬補(bǔ)充耕地途徑，增加有效耕地面積，創(chuàng)新土地整治實施模式，依據(jù)國家政策并借鑒外地成熟經(jīng)驗，建立了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化籌措資金機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體、工商資本、金融資本等投資或參與土地整治項目，促進(jìn)了土地整治投資多元化和項目實施模式多樣化。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)草以及生態(tài)林等國家扶持的建設(shè)項目，主要采取政府財政投資，由政府行政主管部門組織實施;對增減掛鉤和占補(bǔ)平衡項目，主要采取引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與項目建設(shè)，投資方分享項目產(chǎn)生指標(biāo)交易收益。土地整治項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供資金保障。

　　堅持標(biāo)準(zhǔn)，注重實效

　　保證工程質(zhì)量，提高土地產(chǎn)出水平，是合理開發(fā)利用土地后備資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　破解工程難題。大安市鹽堿地均為蘇打鹽堿地，土壤遇水泥濘、失水干涸、工程建設(shè)難以進(jìn)行。為破解施工難題，大安市依據(jù)地方特點，設(shè)計了相應(yīng)施工措施。施工企業(yè)每年3月份前進(jìn)場施工，在土壤化凍前完成大宗材料進(jìn)場。在土方調(diào)配施工中，采取邊解凍邊施工的土地平整方法，在土地返潤期前全部完成土方調(diào)配，有效解決了鹽堿地化凍后和雨季到來時無法施工難題。為解決鹽堿土構(gòu)筑農(nóng)、毛渠受雨水沖刷堤頂破壞嚴(yán)重問題，創(chuàng)新使用了新型玻璃鋼預(yù)制材料，易于施工，便于安裝智能化設(shè)施，同時節(jié)省渠道占地。

　　堅持科技創(chuàng)新。蘇打鹽堿地是鹽堿地中最難治理的土地類型之一，土壤鈉離子含量高，入滲系數(shù)小、通氣性不良，pH值高達(dá)10以上，有機(jī)質(zhì)含量低、養(yǎng)分狀況差。鹽堿地整治的關(guān)鍵是土壤改良。近年來，大安市在鹽堿地改良技術(shù)方面進(jìn)行了積極探索和嘗試，先后引進(jìn)中國科學(xué)院大安堿地生態(tài)試驗站、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校，以及華清農(nóng)業(yè)、中科佰奧格霖、黑龍江物之寶等多家企業(yè)，在大安地區(qū)開展鹽堿地土壤改良試驗示范，取得良好效果，有的改良當(dāng)年水稻產(chǎn)量就達(dá)到萬斤每公頃，有的還做到一次改良，長期有效。經(jīng)過探索，大安市總結(jié)了一套鹽堿地改造良田的成功技術(shù)經(jīng)驗，從根本上消除土壤障礙因素，改善土壤理化性狀，創(chuàng)造作物生長條件，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)。2021年，又引進(jìn)了中科院地理科學(xué)與資源研究所康躍虎研究團(tuán)隊的“滴灌水鹽調(diào)控鹽堿地農(nóng)業(yè)與植被建設(shè)技術(shù)”，在新平安鎮(zhèn)全域土地整治項目中，選擇重度鹽堿地，開展原土旱田開發(fā)和造林試驗示范。目前，根層土壤鹽分和pH值大幅度降低，旱田施過有機(jī)肥試驗小區(qū)玉米長勢良好，柳樹成活率達(dá)到98%。

　　嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是提高土地整治項目建設(shè)質(zhì)量的重要保障。隨著國家對土地整治項目建設(shè)質(zhì)量提出更高要求，大安市在開展土地整治項目時，逐年提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　整治后跟蹤監(jiān)測。為確保改良后的鹽堿地實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，保持長期穩(wěn)定的耕地質(zhì)量，經(jīng)得起跟蹤監(jiān)察。目前，大安市開展的土地整治項目，施工單位必須連續(xù)組織種植四年，并進(jìn)一步實施土壤改良、培肥地力，加強(qiáng)后期管護(hù)。四年累計投入的有機(jī)肥料達(dá)到140噸/公頃。項目結(jié)束交付使用時，即是熟地，不會出現(xiàn)棄耕和撂荒現(xiàn)象，使項目長期發(fā)揮效益。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

　　大安市鹽堿地整治工作取得顯著成效，與黨政高度重視和領(lǐng)導(dǎo)密不可分。

　　高位運(yùn)作。凡是鹽堿地整治項目均納入市政府當(dāng)年重點工作。各部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，通力合作。市委書記、市長經(jīng)常到項目區(qū)視察和督導(dǎo)工作，重大問題現(xiàn)場辦公研究解決，為項目推進(jìn)保駕護(hù)航。

　　協(xié)調(diào)配合。凡是鹽堿地綜合整治，涉及到的行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把這項工作擺到首要位置，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

　　績效考核。把鹽堿地綜合整治納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制，實行績效考核。市委、市政府督查室跟蹤督查，及時通報。

　　輿論引導(dǎo)。利用新聞媒體，深入宣傳鹽堿地綜合整治的經(jīng)驗做法和典型事例。主流媒體多次宣傳報道大安市鹽堿地綜合治理的經(jīng)驗，形成了良好的輿論氛圍。

　　大安市結(jié)合自身鹽堿地開發(fā)整治的實際情況，探索出具有地方特色的鹽堿地綜合整治成功做法，為我國相近地區(qū)的耕地后備資源開發(fā)和可持續(xù)利用提供了典范。

　　(李金有系吉林省大安市自然資源局正高級工程師;張超系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授;于紅軍系吉林省大安市林草局高級畜牧師;楊柳系吉林省大安市自然資源局高級工程師)