鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法已于6月1日起正式施行,標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。當(dāng)前,陜西正處于貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有序銜接,奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期,學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,深刻領(lǐng)會(huì)法律核心要義,緊抓工作重點(diǎn),依法統(tǒng)籌謀劃,對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
突出糧食安全,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村長久又重要的主要任務(wù),時(shí)刻都不能放松。陜西區(qū)域資源稟賦獨(dú)特,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越,以貫徹落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略為前提,以“3+x”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)、多模式、多主體發(fā)展,形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。一是堅(jiān)決落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略。深入落實(shí)“兩藏戰(zhàn)略”,下茬整治撂荒地,開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),遏制耕地“非農(nóng)化”,防止耕地“非糧化”,全面推進(jìn)“一穩(wěn)三提”行動(dòng),確保糧食面積、產(chǎn)量只增不減。二是深入推進(jìn)“3+X”特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照“首位主導(dǎo)、龍頭牽引、園區(qū)承載、要素聚集、整縣推進(jìn)”的思路,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目聚集實(shí)施,推動(dòng)果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集,加快打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、品牌鏈、價(jià)值鏈“四鏈共融”的縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。突出企業(yè)主體,以種業(yè)攻關(guān)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和信息化建設(shè)為先導(dǎo),重點(diǎn)培育3~5個(gè)專業(yè)化、創(chuàng)新型“育繁推一體化”育種企業(yè),推廣玉米增密集成、小麥寬幅溝播、蘋果全程機(jī)械化等技術(shù),以“秦農(nóng)碼”為載體試點(diǎn)打造數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用場景,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技化、裝備化、數(shù)字化建設(shè)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵還是要用好改革這一重要法寶。要突出土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和人才機(jī)制創(chuàng)新等,充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村土地、人才、資本等要素資源的統(tǒng)籌調(diào)配作用,用活用好市場配置資源機(jī)制,創(chuàng)新資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東有效路徑,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),加快化解土地、資本、人才等要素配置不足的問題。一是盤活農(nóng)村土地要素。穩(wěn)慎推進(jìn)高陵等4個(gè)縣區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革、禮泉等12個(gè)縣區(qū)閑置宅基地和住宅盤活利用試點(diǎn),不斷提高土地資源市場配置效率。二是加大資本投入力度。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接合作,推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度建設(shè),提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模,加快打通承包經(jīng)營權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)、生物資產(chǎn)所有權(quán)等融資擔(dān)保通道,創(chuàng)新社會(huì)資本投資機(jī)制,引導(dǎo)金融資本、工商資本等投入農(nóng)村,為鄉(xiāng)村振興引來源頭活水。三是創(chuàng)新人才機(jī)制。念好“任、派、引、培”四字經(jīng),從產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等群體中選任一批,從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派一批,從鄉(xiāng)村“能人”、離職賦閑人員等新鄉(xiāng)賢中引回一批,通過高素質(zhì)農(nóng)民培育等各類涉農(nóng)培訓(xùn)培育一批,探索構(gòu)建優(yōu)秀干部、駐村工作隊(duì)等選人用人留人機(jī)制,為鄉(xiāng)村振興持續(xù)輸送培養(yǎng)優(yōu)秀人才,化解人才短缺難題。
把握輕重緩急,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
生態(tài)功能是鄉(xiāng)村最寶貴的功能,農(nóng)業(yè)生態(tài)資源也是鄉(xiāng)村最寶貴的資源。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,要立足當(dāng)下,謀劃長遠(yuǎn),要聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)生活需求,排出優(yōu)先序,扎扎實(shí)實(shí),一步一個(gè)腳印,抓好落實(shí),抓出成效。一是立足群眾當(dāng)下生活舒適度,抓好人居環(huán)境整治。接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng),科學(xué)選擇改廁模式,引導(dǎo)戶用廁所入院、入室;完善垃圾污水治理“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”機(jī)制,在有條件的地方推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理;依托傳統(tǒng)節(jié)慶常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng),全面推動(dòng)村莊環(huán)境清潔美化。二是立足中長期生態(tài)可循環(huán),抓好農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量生產(chǎn)。以實(shí)施黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)示范為引領(lǐng),推動(dòng)綠色防控、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、糞便資源化利用、“白色垃圾”回收利用、秸稈綜合利用提質(zhì)擴(kuò)面,久久為功抓好化肥農(nóng)藥減量化,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè),下決心解決好受污染耕地修復(fù)治理難題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。三是立足長遠(yuǎn)發(fā)展,建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三中心功能。從人口相對密集的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村著手,合理布局村落、編制規(guī)劃,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給,鞏固提升水、電、路等基礎(chǔ)保障能力,引導(dǎo)電商、物流、養(yǎng)老等新型服務(wù)體系在農(nóng)村發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民各方參與的共建共管共享機(jī)制,持續(xù)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活體驗(yàn)。
抓好鄉(xiāng)村治理,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合持續(xù)深化
人是鄉(xiāng)村振興的根本主體。隨著人口流動(dòng),村莊不斷集聚分化,城鄉(xiāng)持續(xù)深度融合。要圍繞滿足人口發(fā)展需求,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一是突出農(nóng)民主體地位。要充分尊重農(nóng)民意愿,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。二是維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。要將保障農(nóng)民合法權(quán)益貫穿鄉(xiāng)村振興始終,有序引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶,落實(shí)并維護(hù)好“一員三權(quán)”權(quán)利,讓農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城落戶,確保農(nóng)民沉得住氣、留得下來、融得進(jìn)去。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向,加快公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推廣漢陰“三線兩化一平臺(tái)”模式,抓好鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范,加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,完善村規(guī)民約,推進(jìn)移風(fēng)易俗,高質(zhì)量辦好第四屆農(nóng)民豐收節(jié),推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
強(qiáng)化宣傳貫徹,凝聚鄉(xiāng)村振興工作合力
鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在干。新的歷史時(shí)期,要以貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為抓手,全面建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成知法、守法、護(hù)法的良好氛圍。一是加大宣傳。利用報(bào)刊、新媒體等渠道,對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法進(jìn)行全方位、多層次、立體式宣傳,提升普法宣傳的時(shí)效性、鮮活性、傳播力,讓法律知識(shí)進(jìn)村入戶,提高群眾知曉率。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵普法任務(wù)抓緊抓實(shí),嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,讓學(xué)法用法成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的習(xí)慣,加強(qiáng)對黨員干部的法治宣傳教育,增強(qiáng)干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力。三是建立機(jī)制。建立鄉(xiāng)村振興考核評價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度,推動(dòng)建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系,建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系,確保鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法落地見效。
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年,必須將鄉(xiāng)村振興法的普法宣傳工作擺上更加重要、更為緊迫的位置,為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障,讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到有效落實(shí)。
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