鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)實(shí)施,為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的法治保障,是完善和發(fā)展中國(guó)特色“三農(nóng)”法律體系的重要成果,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有十分重要的意義。
黨的十九大以來(lái),廣東全省各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重大政治責(zé)任和第一民生工程,納入全省“1+1+9”戰(zhàn)略部署,與粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)相銜接,落實(shí)“四個(gè)全面”要求,不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興制度體系、工作體系、政策體系和法治體系建設(shè),深化拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,全面高質(zhì)量打贏東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),健全黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制,建立“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)2277個(gè)相對(duì)貧困村實(shí)現(xiàn)“后隊(duì)變前隊(duì)”,農(nóng)村人居環(huán)境得到根本改善,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就,為全面建成小康社會(huì)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。
隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利,“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)。總書記特別強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),要完善政策體系、工作體系、制度體系,以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。廣東省將堅(jiān)持把貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為廣東全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保障,全面加強(qiáng)宣傳教育、貫徹落實(shí)、督導(dǎo)檢查,奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代全面依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面。
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),健全鄉(xiāng)村振興組織體系。黨的十九大以來(lái),深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、掛點(diǎn)聯(lián)系、考核評(píng)價(jià)、動(dòng)力激發(fā)、推進(jìn)落實(shí)六大機(jī)制。高規(guī)格成立省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組(實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組),省委書記、省長(zhǎng)親自帶頭,省市縣各級(jí)黨政“一把手”親自擔(dān)任實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、常務(wù)副組長(zhǎng)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系涉農(nóng)縣、鎮(zhèn)、村工作制度,省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)同志直接聯(lián)系到村到戶。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況作為抓基層黨建述職評(píng)議的重要內(nèi)容,建立分片區(qū)、分類型“打擂臺(tái)”考核機(jī)制,組織開(kāi)展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。建立專班推進(jìn)機(jī)制,在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)10個(gè)專項(xiàng)組,組建環(huán)境整治、農(nóng)村防疫、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等工作專班,將重點(diǎn)工作落實(shí)到具體部門,實(shí)施掛圖作戰(zhàn)和專責(zé)專業(yè)推進(jìn)。“十四五”時(shí)期,廣東省將進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo),健全鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估、進(jìn)展評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、專題報(bào)告、激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能,健全鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍,努力鍛造一批政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部。
統(tǒng)籌推進(jìn)五大振興,健全鄉(xiāng)村振興工作體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出大步,創(chuàng)建14個(gè)國(guó)家級(jí)、161個(gè)省級(jí)、55個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破1000家,各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織4萬(wàn)個(gè)以上,“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系初步建立,數(shù)字農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村面貌煥然一新,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)基本完成,“廁所革命”、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等取得明顯進(jìn)展,2277個(gè)省定貧困村20戶以上自然村村道路面硬化任務(wù)、村村通自來(lái)水(含自然村)、農(nóng)網(wǎng)改造全部實(shí)現(xiàn)100%,村級(jí)衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋,建成一批美麗鄉(xiāng)村,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。基層組織戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng),實(shí)施頭雁工程和南粵黨員先鋒工程,高質(zhì)量完成2021年村“兩委”換屆工作,村黨組織書記三個(gè)職務(wù)“一肩挑”比例達(dá)99.5%。“十四五”時(shí)期,廣東省將在“3年取得重大進(jìn)展”的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),深入實(shí)施農(nóng)村違法亂占耕地建房整治攻堅(jiān)行動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)、種業(yè)翻身仗攻堅(jiān)行動(dòng)、農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)、農(nóng)村供水保障攻堅(jiān)行動(dòng)、村內(nèi)道路建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)、美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)、漁港建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)、農(nóng)村金融普惠服務(wù)提升攻堅(jiān)行動(dòng)等“九大行動(dòng)”,努力實(shí)現(xiàn)到2022年鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。
高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),筑牢民生保障體系。“十三五”時(shí)期,嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,深入貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,累計(jì)投入各類幫扶資金近1600億元,動(dòng)員21個(gè)地級(jí)以上市、1.8萬(wàn)個(gè)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、近6.5萬(wàn)名干部參與,統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)脫貧攻堅(jiān)和桂川黔滇4省(區(qū))93個(gè)貧困縣東西部扶貧協(xié)作工作,實(shí)現(xiàn)“一場(chǎng)戰(zhàn)役、兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”的“雙統(tǒng)籌雙勝利”,省內(nèi)161.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口全部高質(zhì)量脫貧、2277個(gè)相對(duì)貧困村實(shí)現(xiàn)“后隊(duì)變前隊(duì)”。引導(dǎo)13710家企業(yè)到扶貧協(xié)作地區(qū)投資興業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園147個(gè),吸納中西部地區(qū)貧困勞動(dòng)力在粵務(wù)工387萬(wàn),建設(shè)廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場(chǎng),覆蓋中西部17個(gè)省份,助力廣西、貴州、云南、四川4省(區(qū))93個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽、500多萬(wàn)貧困人口如期脫貧。“十四五”時(shí)期,我們將把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在重中之重位置,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,鞏固“兩不愁三保障”成果,完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制,實(shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程,推動(dòng)脫貧地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí),堅(jiān)決扛起中央交給廣東的政治責(zé)任,建立健全與廣西、貴州兩省區(qū)“雙向協(xié)作、多方共贏”的東西部協(xié)作機(jī)制,支持有條件的協(xié)作地區(qū)共建“一縣一園”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園。
全面加強(qiáng)法治化建設(shè),健全基層治理體系。堅(jiān)持把加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作體系、服務(wù)方式建設(shè),深入開(kāi)展省鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建活動(dòng),評(píng)選省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)97個(gè)、示范村993個(gè),總結(jié)推廣惠州市“一村一法律顧問(wèn)”、南海區(qū)“織密黨建網(wǎng)絡(luò)”、清遠(yuǎn)市“鄉(xiāng)村新聞官”、三水區(qū)“村級(jí)重要事權(quán)清單”等做法,打造民政部村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)點(diǎn)21個(gè)。深入開(kāi)展“陽(yáng)光村務(wù)”示范工作,建立村民委員會(huì)、村民小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的小微權(quán)力清單。深入推進(jìn)“一村居一法律顧問(wèn)”“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”工作,排查涉黑涉惡軟弱渙散村(社區(qū))黨組織332個(gè),打掉涉及農(nóng)村地區(qū)涉黑組織178個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)580個(gè)。建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)2.3萬(wàn)個(gè)、縣鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳(站)26648個(gè),全面實(shí)行村級(jí)組織代辦制,鄉(xiāng)村治理改革探索走在全國(guó)前列。下一步,我們將深入開(kāi)展新一輪基層黨建三年行動(dòng)、精神文明創(chuàng)建九大行動(dòng)、陽(yáng)光村務(wù)、平安鄉(xiāng)村、民主法治示范村建設(shè)等工作,深入探索“積分制”“清單制”“數(shù)字化”有效實(shí)現(xiàn)方式,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,黨的十九大以來(lái)累計(jì)出臺(tái)形成100多個(gè)政策性文件,形成“1+1+N”政策體系,構(gòu)建形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌選派4998名優(yōu)秀黨員干部到省定貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任黨組織第一書記。創(chuàng)新實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民”培育工程,每年新增培訓(xùn)超過(guò)170萬(wàn)人次。組織城市教育、衛(wèi)生、科技、文化等團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)行動(dòng),農(nóng)村科技特派員覆蓋1300多個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“國(guó)資”下鄉(xiāng),推廣“銀行+保險(xiǎn)”融資模式,實(shí)現(xiàn)嶺南特色水果保險(xiǎn)省內(nèi)品種全覆蓋。落實(shí)點(diǎn)狀供地政策,實(shí)現(xiàn)資金和建設(shè)用地指標(biāo)在珠三角和欠發(fā)達(dá)地區(qū)間互換互補(bǔ),2018-2020年交易額超過(guò)396億元用于支持鄉(xiāng)村振興。實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng),吸引10630個(gè)企業(yè)下鄉(xiāng)投資超過(guò)1000億元。率先在全國(guó)建立涉農(nóng)資金整合機(jī)制,跨部門整合26項(xiàng)省級(jí)涉農(nóng)財(cái)政資金,市縣可統(tǒng)籌財(cái)政資金提升35倍。下一步,我們將進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村改革的法寶作用,落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策,穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),抓緊抓實(shí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革全省試點(diǎn)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例等政策,推動(dòng)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜,優(yōu)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用,健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地等政策,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。用好“農(nóng)民豐收節(jié)”“6.30扶貧濟(jì)困日”等平臺(tái),實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),組織好“鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)”,引導(dǎo)各方力量凝心聚力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
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