国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　2021年4月29日，鄉村振興促進法由十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，自2021年6月1日開始施行。制定出臺鄉村振興促進法，為全面實施鄉村振興戰略提供有力法治保障，對于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化，全面建設社會主義現代化國家，具有重要意義。這部法律共十章七十四條，順應廣大農民對美好生活的向往，立法的主要特色和亮點之一是堅持農民主體地位，真正使農民成為鄉村振興的參與者、支持者和受益者。為此，法律從多個方面進行了規定，并要求切實保障農民民主權利和各項合法權益。

　　遵循堅持農民主體地位原則的立法背景

　　我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，未來農業農村工作的主要方向轉向全面推進鄉村振興。堅持群眾主體，是打贏脫貧攻堅戰的寶貴經驗，推動鄉村全面振興，同樣要調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。要充分尊重廣大農民意愿，把廣大農民對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點。習近平總書記的指示充分表明，實施鄉村振興戰略要以農民為主體，要讓農民成為鄉村振興的主人，讓農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。制定實施鄉村振興促進法，就是堅持以人民為中心的思想，堅持人民至上的理念，把堅持農民主體地位、維護農民根本利益作為基本遵循。

　　堅持農民主體地位貫穿法律始終

　　這部法律從立法目的、應遵循的原則，到促進鄉村振興的各個方面，始終堅持農民主體地位。法律首先明確，促進農民全面發展是制定鄉村振興促進法的重要目標之一。法律在遵循的原則中明確規定，全面實施鄉村振興戰略，促進共同富裕，要“堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益”。同時強調，堅持改革創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷解放和發展鄉村社會生產力，激發農村發展活力。在促進產業發展方面，規定“各級人民政府應當堅持以農民為主體”“促進小農戶和現代農業發展有機銜接”。在人才支撐方面，明確要“培養本土人才”“培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人”。在文化繁榮方面，把“促進男女平等”作為重要內容。在生態保護方面，“堅持人與自然和諧共生”，推進生態文明建設，加強鄉村生態保護和修復，持續改善農村人居環境。在促進城鄉融合發展方面，規定地方政府要優化鄉村發展布局，尊重農民意愿，分類有序推進村莊建設，嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。并要求完善城鄉統籌的社會保障制度，提高農村特困人員供養等社會救助水平，加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務。在扶持措施上，規定各級政府調整完善土地使用權出讓收入使用范圍，“堅持取之于農、主要用之于農”的原則等。

　　保障農民權益的法律規定和體現

　　這部法律將維護農民主體地位、尊重農民意愿、保障農民合法權益擺在突出位置，在保障農民權益和民主權利方面作出了明確規定，既滿足現實需要，又利于長遠發展。

　　鞏固完善農村基本經營制度，保障農民土地承包權益。鄉村振興促進法，堅持農民主體地位，堅持改革創新，把維護農民根本利益作為基本遵循。明確規定，“國家鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，發展壯大農村集體所有制經濟”。

　　家庭承包經營不論是現在還是將來都是我國農業最基本的經營形式。鞏固完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，有利于強化農戶土地承包權益保護，有利于推進農村土地資源優化配置，有利于激活主體、激活要素、激活市場，為實現鄉村振興提供更加有力的制度保障。第二輪土地承包到期后再延長三十年，使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年。現階段有序開展延包試點是當前土地制度改革工作中的重中之重，在延包工作中將進一步維護農民的土地承包權益。并在保護土地承包經營權的基礎上，建立健全土地承包經營權依法自愿有償轉讓機制，農業農村部今年剛出臺了《農村土地經營權流轉管理辦法》，完善健全土地經營權流轉服務體系，保護農民流轉土地的各項權益。

　　發展壯大農村集體經濟，保障農民的集體收益分配權益。在促進農民增收方面，法律明確規定“國家完善農村集體產權制度，增強農村集體所有制經濟發展活力，促進集體資產保值增值，確保農民受益”。還規定各級人民政府應當堅持以農民為主體，推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系;應當完善扶持政策，加強指導服務，支持農民創業創新，促進鄉村產業發展和農民就業。并明確“國家采取措施支持農村集體經濟組織發展，為本集體成員提供生產生活服務，保障成員從集體經營收入中獲得收益分配的權利”。

　　農村集體產權制度改革的目的是賦予農民集體收益的分配權，不是一分了之、吃集體經濟的“散伙飯”。在改革過程中，不能把集體所有制改垮了、把集體所有權改虛了、把集體資產改沒了。要通過發展壯大新型農村集體經濟，實現共同富裕。深化農村集體產權制度改革，要全面開展農村集體資產清產核資、集體經濟組織成員身份確認、加快推進集體經營性資產確權到戶和股份合作制改革，把集體資產確權落實到每一個集體經濟組織成員身上，讓他們擁有更多獲得感。

　　有序推進鄉村建設行動，保障農民的宅基地使用權益。鄉村建設行動是全面推動鄉村振興的重大舉措，在推動鄉村建設和促進城鄉融合發展方面，法律加強農村住房建設管理和服務，強化新建農村住房規劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房;增強保護鄉村意識，尊重農民意愿，嚴禁違法違規撤并村莊;國家鼓勵社會資本到鄉村發展與農民利益聯結型項目，鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等，但不得破壞鄉村生態環境，不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益;保障進城落戶農民的各項權益，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為條件。

　　法律從多方面保護農民合法權益，對農民來說，最主要的土地權益是土地承包權益和宅基地使用權益。近年來，中央出臺了一系列政策，加強農村宅基地管理。宅基地制度改革十分敏感和復雜，涉及農民切身利益。2020年，中央農辦、農業農村部會同有關部門在全國104個縣(市、區)和3個地級市啟動了新一輪農村宅基地改革試點，穩慎推進試點工作，切實保護農民的合法權益。試點中著眼保障進城落戶農民的宅基地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索自愿有償退出機制。同時建立鄉村保護理念，村莊撤并不能違背農民意愿，不能以各種名義強迫農民退出宅基地，或強迫農民上樓。要確保改革始終朝著正確的方向推進，要把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點。

　　此外，保障農民民主權利也是堅持農民主體地位的重要體現。如本法規定，在鄉村治理方面，完善農村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，完善鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。在鄉村建設方面，建立政府、村級組織、企業、農民各方參與的共建共管共享機制，綜合整治農村水系，治理農村垃圾和污水，推廣衛生廁所，持續改善農村人居環境。通過保障農民的知情權、決策權和參與權等民主權利，完善鄉村治理，促進鄉村建設。

　　因地制宜建立配套制度，落實農民的主體地位

　　鄉村振興內容非常廣泛，實施過程中新情況新問題還會出現，鄉村振興促進法是指導性的制度框架，在未來法律實施中，還需強化制度配套，落細落實任務。各地在全面推進鄉村振興的過程中，仍需把始終堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益作為根本遵循，因地制宜配套制定鄉村振興方面的條例、地方性法規、實施辦法等，將法律確定的重要原則和制度要求等轉化為可操作能落地的制度措施。

　　(作者系農業農村部農村經濟研究中心副研究員)