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　　習近平總書記指出：“要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力。”“在新時代，我們黨必須以黨的自我革命來推動黨領導人民進行的偉大社會革命。”分析中國反腐敗斗爭與中國特色社會主義事業之間的關系，不僅是一個重要的理論問題，也是一個重要的現實問題。這個問題需要從學習黨領導下的反腐敗斗爭歷程來回答。從黨的十四大首次提出在全黨開展反腐敗，已經走過近三十載。本文以上、下兩篇，分別梳理分析黨的十八大前后的反腐敗斗爭，揭示其對推進中國特色社會主義建設的作用。

　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會和1986年12月召開的六屆全國人大常委會第十八次會議，分別決定重建中央紀委和國家監察部。1993年2月，黨中央國務院決定中央紀委和監察部合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱、履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。隨后召開十四屆中央紀委第二次全會，黨中央向全黨發出了深入開展反腐敗的動員令。

　　一、開展反腐敗斗爭的歷史背景和內在動因

　　提出在全黨開展反腐敗斗爭，這在新中國歷史上還是首次。那么，這場斗爭是在一個什么樣的歷史背景下展開的?可以歸結為三點：內有人民群眾強烈愿望;外有國際局勢變化;還有黨中央對形勢的科學判斷。

　　關于內有人民群眾強烈愿望，深刻體現在群眾對“官倒”等問題的強烈不滿上。鄧小平同志尖銳指出：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。”“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。”

　　關于國際局勢變化。由于蘇東劇變，西方加緊對我實施西化、分化戰略，國際壓力陡然增大。“后冷戰”時期國際力量重新組合，曾經被意識形態所掩蓋的腐敗問題開始凸現，成為導致政府垮臺、政黨喪失執政地位的重要因素。同時，國際社會凝聚起共識：腐敗是一個全球性的問題，與戰爭和貧困一樣，正在對人類社會的發展構成嚴重威脅。

　　關于黨中央對形勢的科學判斷。一是認為黨和國家機關確實存在嚴重的腐敗現象，形勢嚴峻;二是到了非抓不可，不抓不行的地步，否則將亡黨亡國。

　　反腐敗斗爭的內在動因，也可以歸結為三點。

　　一是改革開放的需要。鄧小平同志明確指出：“風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義?”“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。”因此，改革開放的命運與反腐敗的成敗密切相關。這就決定了反腐敗不是權宜之計，策略之舉，而是一項貫穿于改革開放全過程、貫穿于中國特色社會主義建設全過程的重大戰略，關系著是否堅持社會主義方向。這與其他國家和地區將反腐敗僅僅看作一項具體的法律行動有本質區別。

　　二是建立社會主義市場經濟體制的需要。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制這一目標的同時，開始在全黨部署反腐敗斗爭。兩者之間并不是偶然的巧合，而是有內在的必然性。江澤民同志指出：“加強廉政建設、反對腐敗是建立社會主義市場經濟體制的必要條件。”十四屆中央紀委第二次全會提出：“既不能完全沿用計劃經濟時期反腐敗思路和辦法，也不能等待社會主義市場經濟體制建立之后才著手去解決問題。”與許多國家和地區是在市場經濟體制比較完善、法制比較健全的基礎上開展反腐敗不同，中國是在提出建立社會主義市場經濟之初就提出反腐敗斗爭。兩者之間的深刻關系，既規定了反腐敗的歷史任務，也揭示了中國市場經濟的社會主義性質。

　　三是黨的性質宗旨決定了反腐敗的必然性，黨所處的歷史方位決定了反腐敗的格局。中國反腐敗的動因，在于黨的性質宗旨與腐敗現象格格不入，在于黨需要完成的歷史使命、歷史任務與腐敗現象格格不入。當腐敗嚴重侵蝕黨的階級基礎和群眾基礎，唯有采取堅決懲治的政治決心、政治勇氣。理解這一點，既是正確理解中國反腐敗斗爭的切入點，也是樹立必勝信心的依據。

　　這一時期反腐敗的主題是圍繞經濟建設這個中心，為改革發展穩定服務;主線是探索出市場經濟條件下反腐敗的思路和有效辦法。

　　二、黨的十四大期間的反腐敗斗爭

　　十四大期間的反腐敗斗爭呈現出幾個重要特點：

　　1.尋找反腐敗的切入口，保證反腐敗平穩起航

　　江澤民同志在中央紀委第二次全會的講話中，提出了反腐敗三項重要原則。一是緊緊圍繞經濟建設;二是將“三機關一部門”作為反腐敗重點，即黨政領導機關、司法機關、行政執法機關、經濟管理部門;三是不搞群眾運動。

　　為保證反腐敗平穩起航，二次全會明確了反腐敗的切入口：抓幾個嚴重影響經濟建設和改革開放，干擾、阻礙國家宏觀調控措施貫徹落實，群眾反映強烈，是非界限比較清楚，便于監督檢查，短期能收到明顯效果的問題，扎扎實實抓出效果。重申領導干部不準經商辦企業、不準在各種公務活動中接受禮金和有價證券等五條要求。其實質是確立市場經濟條件下領導干部的行為準則，防止權力扭曲市場。抓住國家機關利用職權巧立名目亂收費等問題進行集中整治，不僅為企業和社會減輕了負擔，也為日后實現政府權力與利益脫鉤、與責任掛鉤打下基礎。以“三機關一部門”為重點，重點查辦一批嚴重違紀違法案件。保證中央政令暢通和各項調控政策落實到位。

　　由于工作措施得當，反腐敗收到預期效果，實踐證明中央關于反腐敗的決策是完全正確的。在全黨樹立起了反腐敗的信心;對維護政治穩定、推進改革開放、落實宏觀調控措施，發揮了積極保障作用;初步探索了市場經濟條件下反腐敗的思路，避免出現反腐敗和經濟建設“兩張皮”。

　　2.確立新時期反腐敗斗爭三項工作格局

　　1994年初召開的中央紀委第三次全會，提出反腐敗三項工作格局，即：領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正行業不正之風。不僅為新時期反腐敗構筑了比較穩定的工作架構，也為這項工作始終沿著正確的方向持續深入發展，避免出現大的反復奠定基礎。尉健行同志后來總結說：“三項工作概括起來是兩個方面，一是堅決懲治腐敗分子，二是解決風氣問題。”前者是建立黨紀國法防線，后者是建立思想道德防線。

　　這一階段，查處了原中央政治局委員、北京市委書記陳希同案件，在黨內外、國內外產生了極大震動，推動了反腐敗深入發展。

　　3.反腐敗斗爭為體制改革發揮獨特的作用

　　大量腐敗案件揭示出一個事實：如果僅注重查辦案件，不注意改革體制機制，反腐敗就不可持續。1995年1月中央紀委第五次全會以后，開始從暴露出的問題入手，分析體制機制存在的漏洞，提出改進措施。比如，通過治理亂收費，督促有關部門建立規范、透明的行政事業收費辦法，為以后財稅管理體制改革打下基礎。比如，通過典型案例剖析，提出了干部交流和輪換、民主監督、群眾評議等措施;簡化政府機關辦事程序，推行辦事程序和結果公開等。這些改革措施，客觀上為建立責任政府、服務政府打下基礎。還比如，通過公路“三亂”等專項治理，為形成統一開放競爭的市場體系作出貢獻。再比如，通過對國有企業非正常虧損的剖析，提高全社會對腐敗危害性的認識，消除腐敗是經濟發展“潤滑劑”的錯誤觀點。

　　到十四大結束時，反腐敗工作不僅為全黨所認可，也贏得各方面支持。已經沒有一位學者公開為腐敗的效用進行辯護，沒有一個黨員干部公開責怪反腐敗阻礙了經濟發展。

　　三、黨的十五大期間的反腐敗斗爭

　　這一階段的特征是：初步探索了一條市場經濟條件下反腐敗斗爭的路子;反腐敗斗爭成為推動中國改革的重要力量。

　　1.反腐敗斗爭領導體制、工作機制的確立

　　十四屆中央紀委第三次全會就提出反腐敗必須在黨委統一領導下，黨政一齊抓，紀委要擔負協調職責，以及標本兼治、綜合治理的思想。經過探索總結，黨的十五大正式提出“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與”這一反腐敗領導體制、工作機制，以及“標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度”反腐敗工作方針。1998年11月，黨中央國務院頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，標志著全黨動手抓反腐敗有了制度依據，反腐敗絕不只是紀委的責任。這些理論和實踐成果，說明我們黨初步探索出新的歷史條件下反腐敗的路子。

　　2.用創新的精神、改革的辦法從源頭上解決腐敗滋生的土壤

　　十五屆中央紀委第二次全會，首次提出“標本兼治，加大從源頭上預防和治理腐敗”工作部署。這些系統治理腐敗的措施，客觀上推動經濟、政治、社會體制改革。揭示了一個現象：反腐敗需要解決的問題，與建立市場經濟體制必須解決的問題，存在著高度的一致性。

　　比如，1998年7月，中央采取果斷措施，決定軍隊武警政法機關不再從事經商活動。胡錦濤同志在中央召開的電視電話會議上指出：“這是新形勢下加強黨的建設、政權建設和軍隊建設，深入開展反腐敗斗爭的一項重大舉措，對于維護社會主義市場經濟秩序，保證改革開放和現代化建設的順利發展，保證國家長治久安，具有十分重要的意義。”這項關乎國家和軍隊前途的工作，到2000年5月結束，歷時近兩年，使積累多年、社會反映強烈的問題得到較好解決，取得良好的政治、經濟和社會效果。這一問題的解決，為市場主體的公平有序競爭鋪平了道路。

　　比如，1998年7月黨中央、國務院決定在全國范圍內開展一場大規模的反走私聯合行動。這又是一個決定改革開放前途命運的重大事件。日益猖獗的走私犯罪，對國家經濟、政治、社會造成嚴重危害，有使改革開放成果毀于一旦的危險。紀檢監察機關會同有關部門重點查辦廣東湛江特大走私案、廈門遠華特大走私案，不僅打擊了嚴重走私犯罪，懲處一批高級別腐敗分子，還直接推動我國海關管理體制的健全，促使外貿、外匯、金融等領域管理體制的健全。

　　再比如，國有企業領域的反腐敗正式提上議事日程。由于各種原因，一直沒有在國有企業提出反腐敗的要求。在凝聚共識的基礎上，1999年1月中央紀委第三次全會，第一次提出企業黨員領導干部廉潔自律四項要求。第四次全會首次就“大力加強國有企業黨風廉政建設”作出部署。解決三個實質問題：一是明確國有企業領導人員在市場經濟條件下的從業行為規范;二是維護國家作為出資人的權益;三是增強企業效能，提高企業的經營管理水平。這對于國有企業建立現代企業制度發揮重要的保證作用。

　　3.直接推動我國重要體制改革的完成

　　從鏟除滋生腐敗的土壤這一思路入手，從易到難、由表及里，步步深入，從十五屆中央紀委第二次全會開始，主動地、不斷地提出體制改革的要求。反腐敗成為引領我國體制改革的重要推動力量。

　　將權力與利益脫鉤并與責任相連，確保權力行使以公共利益為目的。比如，從1998年5月開始，率先在公檢法和工商部門全面實行行政性收費和罰沒收入與所需經費“收支兩條線”，以后又擴大到所有執收執罰部門。權力部門化受到遏制，為日后推行部門預算、建立公共財政體制打下基礎。2000年1月第四次全會提出中央和省級以及有條件的地(市)級實行政府采購制度，以后又向全國推行，推動了《政府采購法》順利頒布施行。此外，推動經營性土地使用權出讓實行招標拍賣，推進產權市場化交易，建立工程建設項目招投標等。這些制度的推行，打破了計劃經濟體制下的利益格局，形成了市場配置資源條件下的新的利益格局。

　　推動基層民主政治建設，引領相關體制改革。比如，在全國農村普遍推行村務公開，在政府機關推進政務公開，在企業推行廠務公開。由紀檢監察機關大力推動的“三公開”，成為我國民主政治建設的一張亮麗“名片”。通過推行民主評議行風，加強了人民群眾對政府機關和工作人員的監督。

　　加強對審批權、財經權、人事權等的監督，促進行政管理體制改革。2000年12月召開的中央紀委第五次全會，提出了三項改革措施，即：行政審批制度改革、財政制度改革和干部人事制度改革。這些從源頭上遏制腐敗的改革措施，事實上觸及到我國體制改革的核心。比如，行政審批制度改革就是要改變政府依靠審批管理社會事務、經濟事務的舊模式，凡是可以用市場機制替代的，都要通過市場機制來處理。行政審批制度改革，促進了政府職能轉變，推動《行政許可法》的制定。財政制度改革包括：全面實行“收支兩條線”，非稅收入全部納入預算;推進預算管理改革，實行部門預算;實施國庫集中收付，提高財政資金的效率等。這些措施是建立公共財政制度的基礎。通過干部人事制度改革，形成優秀人才脫穎而出的體制，建設適應市場經濟需要的高素質干部隊伍。

　　四、十六大期間的反腐敗斗爭

　　隨著我國加入世界貿易組織，市場經濟體制不斷完善和發展，對外開放進一步擴大，經濟高速平穩增長，反腐敗斗爭也呈現出鮮明的特點。

　　1.從戰略高度推進反腐敗制度建設

　　中央紀委向黨的十六大的工作報告建議：不斷提高黨風廉政建設和反腐敗的法制化水平。2003年12月，全黨期盼已久的《黨內監督條例(試行)》頒布，提出了加強黨內監督十項制度。修訂《黨紀處分條例(試行)》，以正式條例頒布。《黨員權利保障條例》《行政許可法》《反洗錢法》《行政機關公務員處分條例》《政府信息公開條例》《行政監察法實施條例》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等重要法律法規集中頒布。把制度建設貫穿于反腐倡廉各個環節，成為一項需要長期堅持的有效經驗。

　　2.反腐敗國際合作有了實質性進展

　　吳官正同志曾經指出：“經濟建設要全方位對外開放，反腐敗也不能關起門來搞。”在經濟全球化、腐敗案件越來越具有跨國特征的今天，加強反腐敗國際合作意義重大。這一時期取得了積極進展。2003年12月10日，我國政府代表在墨西哥的梅利達正式簽署《聯合國反腐敗公約》，2005年10月23日，十屆全國人大常委會批準該公約。反腐敗公約的實施，有力地推動反洗錢法制定、刑法修改和刑事政策調整。與美國等西方國家建立起反腐敗執法合作機制，不僅追回了部分流失境外的資產，懲治和震懾了腐敗分子，也為深化國際執法合作提供借鑒。

　　3.動員全黨和全社會的力量建設懲治和預防腐敗體系

　　黨的十六屆四中全會提出了“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”反腐敗方針，提出了“抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。”2005年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這些文件的意義在于：反腐敗斗爭不僅要動員全黨，還需要動員全社會的力量。

　　五、黨的十七大期間的反腐敗斗爭

　　這一期間對中國特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建設規律進行了艱苦探索，提出全面履行紀檢監察職能等。

　　1.積極探索反腐倡廉建設的道路和規律

　　經過不懈探索，我們黨對市場經濟條件下開展反腐倡廉建設規律的認識不斷深化。標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系的要求寫入十七大黨章。黨的十七大報告指出，要加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。反腐倡廉建設與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列為黨的五大建設，寫入黨的十八大黨章。

　　2.在創新反腐敗斗爭的方式方法上不斷探索

　　強調創新是這一時期重要特征，這給反腐倡廉建設帶來了新氣象。比如，通過對中央擴大內需促進經濟增長、汶川特大地震抗震救災資金物資調配等的監督檢查，初步摸索了紀檢監察機關對中央重大政策決定貫徹落實情況開展監督檢查的辦法。提出科技加制度的防治腐敗措施，運用電子監察對行政審批等事項進行監控;提出在社會領域防治腐敗、對制度廉潔性進行評估，開展腐敗風險防控等;在打擊受賄的同時，注意懲治行賄;在國家機關防治腐敗的同時，注意在社會領域防治腐敗等。

　　3.紀檢監察組織建設有針對性地得到加強

　　十六屆中央紀委第六次全會首次就全面履行紀檢監察職能作出部署后，十七大期間繼續探索。提出教育和監督、懲治和預防、查辦案件和作風建設、維護紀律和暢通政令要兩手抓，處理好廉政和勤政的辯證關系。隨著紀檢監察職能全面履行和工作領域不斷拓展，組織建設的短板顯現出來。有針對性采取了一些措施。比如，充實縣級紀檢監察機關力量，強化國有企業、金融機構和高校紀檢監察機構的組織建設。加強中央巡視機構，陸續組建新的巡視組。建立國家預防腐敗局，以及案件監督管理室等內設機構。培養紀檢監察專業人才的中國紀檢監察學院于2010年10月11日掛牌。

　　回顧十八大之前二十年反腐敗歷史，有以下認識。

　　第一，反腐敗斗爭與建立社會主義市場經濟體制相互依托、相互促進。反腐敗所要解決的深層次問題，正是建立市場經濟體制所必須解決的問題;完善市場經濟體制所要解決的體制制度問題，很大程度上是遏制腐敗所要解決的問題。

　　第二，反腐敗斗爭促進并保障中國特色社會主義事業發展。“黨的紀律檢查機關的根本職責，是保證黨的政治綱領和政治目標的實現。”實踐中，紀檢機關牢牢把握這一正確的政治方向。比如，緊緊抓住減少政府對經濟的不當干預，為市場在資源配置中起基礎性作用提供保障。緊緊抓住權力監督、公開透明，促進民主政治發展。緊緊抓住廉政文化建設，為社會主義核心價值體系建設發揮引領作用。緊緊抓住改善民生、懲治損害群眾利益行為，為社會建設發揮保障作用。

　　第三，反腐敗斗爭推動著中國社會進步。改革開放是黨在新的歷史條件下帶領人民進行的偉大社會革命。要贏得這場不斷進行著的社會革命，必須加強中國共產黨執政能力建設，先進性、純潔性建設，實現“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。反腐敗斗爭圍繞黨的政治主張，自覺肩負起改革開放的保障者、推動者、引領者的歷史使命。

　　第四，堅持黨對反腐敗的領導，協調各國家機關和全社會力量共同推進。反腐敗斗爭是與現代化建設緊密相聯的政治行動，而不是純粹的執法、司法行動。這就決定了反腐敗必須堅持在黨委統一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，緊緊依靠廣大人民群眾這一領導體制和工作機制。

　　這二十年反腐敗斗爭史，也留下一些教訓。集中體現在管黨治黨方面的寬松軟，集中體現在形勢估計上過于樂觀，集中體現在工作方式方法上存在欠缺。紀檢監察機關作用和威信不斷提高的同時，內部也滋生起腐敗現象。

　　(作者單位：中央紀委國家監委駐農業農村部紀檢監察組)