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　　近年來，浙江省桐鄉市深耕三治融合發源地，在推進基層治理體系和治理能力現代化進程中，由河山鎮起步，以家庭戶為單位，創新“三治積分”管理模式，通過積分的形式，鼓勵村(居)民加強自我管理、參與公共事務、強化鄰里互助，獲取積分后兌換物品和服務、獲得“三治信用貸”授信等。通過推廣三治積分制，運用正向反向雙重評價、物質精神雙重獎勵，積極探索城鄉信用評價體系建設，推動形成共建共治共享的基層治理新格局。“三治積分”管理實施以來，全市211個村(社區)實現積分管理線上線下全覆蓋，497家積分超市投入使用，其中線下超市299家，已為2.2萬戶兌換2.9萬次積分。

　　從“微”處入手，以“微治理”構建“大格局”

　　一是黨建引領網格化管理。按照區域性、整體性、適度性的原則，劃分“鎮(街道)-村(社區)-網格-微網格-戶”五級治理體系，建立以黨員干部帶頭垂范，道德評判團、百姓議事會成員和“微網格長”為評分骨干，群眾共同參與的“三治積分”評判格局，推進黨建、綜治、民情“三網融合”，形成覆蓋到戶的黨建引領網格化“三治積分”評判、宣傳體系。目前，全市11個鎮(街道)劃分930個網格、9474個微網格，共有3萬多名黨員志愿者，實現村(社區)道德評判團、百姓議事會全覆蓋。

　　二是賦分進行清單化管理。制定由村(社區)為主體的積分管理清單，分正反雙向清單。各村(社區)圍繞市級設立的自治德治法治框架的18項基礎清單，發揮“一約兩會三團”治理載體作用，將積分管理寫入村規民約，融入村(居)民自治、環境整治、鄉村振興、文明創建等黨委政府中心工作，在提交村(居)代表大會審議通過后，形成以村(社區)為主體的個性化“微清單”，真正把群眾“小事”當作“大事”來做。如河山鎮堰頭村制定26項加分清單、25項減分清單，并就突發事件、重大活動開設特別積分項。

　　三是數據實行平臺化管理。堅持“民有所呼、我必有應”理念，開發并使用集服務居民群眾、收集社情民意、化解矛盾糾紛為一體的微信小程序如微嘉園、河山三治等，創新推出“三治積分榜”和“三治積分兌換”等板塊，鼓勵村民通過自主申報、參與活動、考核賦分等方式參與積分和兌換，推動三治融合與“智治”支撐有機結合。如石門鎮春麗橋村在微嘉園平臺建立“稻禾商城”模塊，以“一戶一卡一碼”的形式，構建起“精準化、精細化、數字化、現代化”的積分治理模式。目前，全市微嘉園累計注冊用戶達到29.7萬人，參與“三治積分”家庭戶達到6萬余戶。

　　從“分”處發力，以“小積分”撬動“大治理”

　　一是評積分。根據“三治積分”規則，建立“一戶一檔”，推行“六個一”積分管理流程，即一日一巡查、一周一反饋、一月一賦分、一季一排名、一年一評比、一票否決制，“一票否決制”是指在一個積分周期內，積分對象發生違紀違法行為，或造成不良社會影響的，取消當年積分資格，積分清零。積分評定由網格內微網格員開展每日巡查記錄，并由網格化評分隊伍進行積分評定。同時，注重“三治積分”管理體系與垃圾分類、一編三定等工作體系的同頻共振，結合每月平安建設指數考評，實現派出所、綜治辦、應急辦、法庭等部門相關數據同頻共享，打造“三治積分”評比“一網通”。

　　二是核積分。以引導村(居)民積極向上為主旋律，推行網格捆綁式考核，建立戶、網格、紅黑榜“三榜”線上線下公開曝光機制。如河山鎮開發的“河山三治”微信小程序，設置18個功能模塊，村民可使用微信號掃碼登入，線上查詢本戶的積分情況和組內排名，讓村民更加方便、主動參與基層社會治理。組建以村(社區)干部、道德評判團、鄉賢為主的正向激勵團隊，對排名靠后的村(居)民進行正向賦能。以公平公正為主基調，實行兩會三團全程民主監督，讓村(居)民成為決策主體、執行主體、監督主體。目前，紅黑榜已在全市211個村(社區)實現全覆蓋。

　　三是享積分。根據群眾實際需求，開通生活、特色、服務、榮譽四個積分兌換通道。積分既可以用于兌換米面、酵素等生活用品;亦可兌換本地農產品、吉祥物等特色產品;還可以兌換志愿代辦、社保費用減免、文化禮堂租借等社會化服務。還包括“最美”系列、模范“系列”、先進評選等精神激勵，以及金融惠民等激勵政策享受。建立線上線下雙線兌換“超市”，打造積分兌換“一次不用跑”。村民可通過手機在“微嘉園”等線上積分商城隨時進行積分兌換，也可定期到線下“積分超市”兌換。創新推出“天貓式”兌換服務，建立網格化志愿代送服務體系。兌換資金由政府財政、集體經濟收益、商會、鄉賢等社會力量參與募集，多渠道保障積分兌換項目實施。積分制管理實施以來，共計投入資金699.61萬元，其中社會力量資助11.41萬元。

　　從“變”處著眼，以“小量變”推動“大變革”

　　一是實現“即時監管”變“長效管理”。通過積分制管理，將工作納入積分清單進行長期量化考核，有效破解了各類專項行動容易“一陣風”的缺陷，如在石門鎮將積分管理運用到鄉村優美庭院季度考核中，利用“3+3”模式清查整頓。對于房前屋后干凈整潔者，直接給予積分獎勵;對存在亂堆放等問題的農戶，發放告知書并給予三天時間整改，三日后整改到位者亦可獲同等積分獎勵。此后，農戶只需維持現狀，不亂搭、排、放，每季度都能獲得等值的積分獎勵，村民各掃“門前雪”的積極性空前高漲，整治不再“擠牙膏”。

　　二是實現“你要整治”變“我要整治”。在積分制管理中，充分運用群眾的日常輿論和從眾心理以及未來的切身利益，通過對不參與積分治理的群眾進行正向包圍，拓寬評比、各項福利、金融貸款等掛鉤渠道，以柔克剛，群眾主動參與社會治理的積極性變得空前高漲，在全社會營造了人人崇尚正能量、個個爭當“發光體”的濃厚氛圍。如石門鎮春麗橋村利用積分獎勵，對不參與積分的群眾形成積分兌換“包圍圈”，如今全村村民積分參與率達到100%。

　　三是實現“單一試點”變“領域推廣”。桐鄉市積極探索“三治積分”管理在全領域、多行業實踐，拓寬“三治積分”運用范圍和群眾參與面，推進“三治積分”進企業、進學校、進市場。如河山鎮創新“三治小微貸”，在企業開展細化、量化的積分管理，建立小微企業綜合評價體系，讓企業以信用換貸款，截至目前，已向76家企業授信1.88億元;高橋新區學校、河山中心小學將德育教育進行量化考評，讓學生用“美德換積分”，充分調動學生自主自治的積極性;專業商品市場、農貿市場通過積分評比產生星級商戶。積分制的推行，不僅讓黨員干部率先垂范，“積”發了先鋒模范力，還讓村(居)民爭相攢分，引導群眾把“身邊事”變成“自己事”，“積”發了基層治理內生力，為構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體提供了支撐和動力。

　　(作者單位：徐曉葉 浙江省桐鄉市政法委;張芹、沈躍順 浙江省桐鄉市農業農村局)