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　　早稻對于奪取全年糧食豐收至關重要。抓好了早稻生產，就掌握了全年糧食生產的主動權。作為江西省農業大縣，信豐縣深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述，堅決扛起糧食安全責任，咬定糧食生產全年目標任務，打好早稻生產第一仗，連續兩年保質保量完成早稻生產任務。2021年省、市下達早稻生產任務面積19萬畝，實際完成任務面積19.27萬畝。但是早稻生產中還存在農民積極性不高、技術缺乏等一些問題短板，如果解決不好，勢必影響到全年糧食生產。近期筆者調研了信豐縣早稻生產情況，思考如下。

　　農民為什么不愿意種早稻?

　　種田成本高，虧損風險大。信豐地屬丘陵地帶，田塊分散制約著早稻規模種植和農業機械推廣使用，全縣以小規模和散戶種植為主。加上人工勞力和物化成本連年攀升，生產受自然災害、病蟲害等影響明顯，而且糧食最低收儲價格不高，對提振信心的效應有限。種種因素疊加，導致種植早稻虧損現象較為普遍。經測算，種早稻平均每畝成本需要包括種子90元、化肥110元、農藥90元、土地流轉金150元、農膜60元、翻耕180元、雇工400元等共計1080元，產量約800斤/畝。若按照2021年糧食收儲最低價格122元/百斤計算，種糧總收入976元/畝，若不計國家和省市縣的各級補貼，凈虧損104元/畝。如遇上氣候災害(如持續降雨)影響，產量要低得多，虧損更大。據調查，2020年603戶早稻種植大戶虧損面達50%以上。反觀經濟作物如煙葉、甜玉米、半夏等生產效益遠高于糧食生產，又進一步客觀影響到早稻生產。

　　老青勞力交接斷檔，基層農技人員缺乏。一方面，農村種田老齡化現象嚴重。上世紀六七十年代出生的人是種田的絕對主力軍，雖熱愛土地，但他們面對播種育秧、殺蟲除草、田間管理、收割烘干等環節的體力需要已力不從心，而本應作為現階段的種田主力青壯年，因外出務工等原因可參與勞動的較少，導致糧食生產交接斷檔。另一方面，種糧技術要求越來越高，綠色高質高效的生產模式、機械化生產方式都考驗著種植戶的能力。在家務農的青壯年種植管理技術大多還停留在上一輩的言傳身教、傳統種植管理的模式中，不太懂種早稻的技術流程和肥水管理。大阿鎮黨委書記劉東海說，近兩年鎮里每年種兩萬多畝早稻，但沒有懂早稻的技術人員，只能從社會上高薪聘請，人員工資包吃包住一個月5000元以上，還十分搶手。所以鎮里除了補貼資金外，還得到市場上去搶“技術員”。

　　灌溉“最后一公里”問題亟待解決。從全縣來看，基層水庫建設力度大，小型以上水庫已全面完成除險加固;高標準農田建設也在大力推進，項目區內的渠系建設成效明顯。現在最大問題是，“兩頭有人管，中間成真空”，從水庫到水田這段水利設施建設沒人管，渠道未完成暢通工程，大部分小型灌溉山塘淤積嚴重、蓄水量下降，灌溉渠年久失修、不暢通，“腸梗阻”現象普遍，經常是有水到不了田間地頭。而且“最后一公里”的投入沒有著落，最后只能是鄉鎮硬著上，擠出有限資金購買提灌設備、水泵設備，才能解燃眉之急。

　　種植習慣和地域限制影響生產積極性。目前的種植習慣在十幾年前的結構調整中已形成并逐漸固化，再要農民調整過來，需要給予補償。如大阿鎮種的水半夏田要改為水稻田，政府應補償青苗費和前期化肥等投入?；膹U多年的地要種水稻，需要翻耕，農民要求政府完成翻耕作業后才來種早稻。同時，早稻由于生產生育期短，米質沒有一季稻和晚稻口感好，解決了溫飽問題的農民不愿種低產田?；⑸洁l、安西鎮、萬隆鄉、崇仙鄉、油山鎮等鄉鎮的山區面積大，冷水田為主，種植早稻光照不足，有效積溫不夠，不宜發展早稻生產。

　　農民為什么又種下早稻?

　　隨著各級政府的扶持政策和農民思想認識的提高，種糧綜合效益上去了，信豐縣掀起了“單改雙”、棄耕地復種的高潮。

　　政策扶持疊加，助力早稻生產擴面積。一是強化集中育秧獎補，確保早稻秧苗充足。去年，信豐縣對集中育秧拋秧面積3畝以上每畝獎補300元，機插秧1畝以上每畝獎補500元。落實集中育秧拋秧2623.16畝，機插秧171.78畝，發放獎補資金87.28萬元;同時，為解決種糧大戶育秧難題，縣里成立了四個工廠化育秧中心，為大戶開展代播社會化服務。二是強化大戶種植獎補，激勵大戶擴規模生產。去年，縣里對30畝以上的早稻種植大戶(合作社)按照150~400元/畝的標準進行獎補，共培育發展種糧大戶603戶，大戶早稻生產面積總計達到63641.16畝，占總面積的1/4;今年，進一步完善補貼政策，在每畝普惠制補貼100元基礎上，實行增量向種植大戶傾斜，對面積達到100畝以上的再補貼100元，對列為示范點的規?；卦侬B加補貼100元。三是強化重點農機縣級獎補，促進農業生產機械化。開展早稻生產拖拉機、翻耕機、收割機、烘干機等重點農機具除享受中央購置30%的定額補貼外，還疊加享受購置20%的縣級定額補貼，全縣助力早稻機械化生產。四是鄉鎮加大早稻補貼力度。近兩年，嘉定、小江等鄉鎮在縣里補貼基礎上，從有限自有資金中列支專項，再給予每畝100元的補貼。以往，種糧大戶一般只生產一季中稻，但是通過縣級早稻獎補政策，農戶發展雙季稻生產的意愿增強。一季變兩季雖然耕種強度提高了不少，但是播面的翻倍，總產量的增多，種糧效益也更加凸顯。

　　農民思想認識不斷提高。在全國大力宣傳種植早稻、發展糧食生產重要意義的積極態勢下，部分農戶重新扛起了鋤頭，干回老本行。比如，大阿鎮制作“村組干部帶頭種示范糧、貧困戶種感恩糧、大戶種愛國糧”等一條條接地氣、入人心的宣傳標語懸掛在通村通組的道路上。從去年起，大橋鎮青光村干部殷圣高率先在村里種早稻，他說，種早稻是黨的號召、黨的要求，作為蘇區老俵，必須要響應，作為干部，必須要帶頭。

　　農民怎么種下的早稻?

　　縣級高位推動?？h委、縣政府主要領導高度重視并強力推動，要求各鄉鎮“應種盡種、應改盡改、種盡種滿”，堅決打贏糧食生產攻堅戰?？h委主要領導多次到西牛、大塘埠、大阿、嘉定等重點產糧鄉(鎮)調度早稻生產;縣政府主要領導走遍全縣16個鄉(鎮)現場調度和解決實際問題。成立了多個督導組，明察暗訪，督促落實擴面任務。

　　鎮級壓實責任。強化屬地責任落實，堅持糧食安全黨政同責，主要領導負總責、分管領導具體抓，實行鎮領導包村，駐村干部包片、村干部包組責任制。全縣16個鄉鎮切實扛起責任，連續兩年簽訂了《嚴防耕地撂荒穩定糧食生產責任書》。在完成年度目標任務后，采取以獎代補方式，評選種糧先進鄉鎮，對先進鄉鎮獎補工作經費。

　　村級田塊落實。堅決杜絕耕地撂荒現象，全縣各村迅速行動，詳細摸排全村耕地種植情況，一個田塊一個田塊地落實，一戶一戶地摸底，對勞動力缺乏、外出務工而導致田塊荒蕪的進行登記造冊，采取“農戶自種、大戶流轉種、村集體兜底種”的方式對棄耕拋荒地進行復耕復種，確保水田盡種早稻，旱地全部翻耕種植薯類、豆類等雜糧。

　　農戶自耕自種?？h、鄉、村各級干部上門入戶宣傳動員，農戶根據自身發展能力，對承包耕地自己進行耕種，或者通過流轉給大戶，確保土地充分得到利用。對于缺乏勞動力的農戶和撂荒多年的田塊，實行村干部包干制，由村干部組織代耕或直接代耕。

　　繼續穩定早稻生產的政策建議

　　面對縣域早稻生產工作任務重、壓力大的現實情況，為保障全年糧食生產工作穩面積、保產量的目標，在調研的基礎上，筆者提出如下建議。

　　堅決貫徹落實糧食安全黨政同責。糧食安全實行黨政同責是黨中央作出的重大決策。不但中央和省里要抓好落實，縣鄉(鎮)村的認識也要同頻共振。要切實增強抓好早稻生產的緊迫感和責任感，強化屬地責任落實，嚴格落實從上到下的糧食安全黨政同責制。

　　擴展早稻生產獎補政策。穩定縣級糧食生產獎補政策，每年對早稻生產除了規定的稻谷補貼外，縣財政部門要確保每年每畝早稻預算不低于300元的獎補資金，激勵農戶積極發展早稻生產;同時，在稻谷收購上除最低保護價收購外，再給予一定的收購價格補貼，并做到應收盡收，保障糧農的利益。

　　繼續推進“單改雙”。從國家糧食安全的層面上看，多種一季水稻，糧食安全就多一份保證，自然應該大力推進。但從農民的角度上看，多種一季水稻，投入大、費神多，還不如出去打工掙得多，有抵觸情緒也就在所難免。要更加突出早稻生產，把早稻作為穩定糧食生產的關鍵一環，每年都要及早謀劃、及早部署、及早落實。抓好示范帶動，抓好早稻高質高效示范點和動員好大戶示范帶動。

　　培育和儲備種糧大戶。鼓勵規?；N植模式整體推進，大力支持鄉鎮引進或發展新型適度規模經營主體，組織開展規?；⑦B片化早稻種植，培育培優種糧大戶。同時村級合作社可以作為主體對所在村(社區)的重點區域內耕地統一管理，實施就近大棚集中育秧、統一種植早稻，提升早稻種植的成效和收益。借鑒信豐縣蔬菜產業發展模式，全縣每年從初、高中畢業生中擇優定向委托培養10名左右的糧食等種植人員，充實基層早稻生產力量。

　　加強種植技術指導。加快推進水稻提質工作。加強病蟲害防治預警、科學施肥施藥等田間管理，組織縣、鄉農技專家形成合力，深入田間地頭，服務好全縣糧食種植戶，完成傳統種植方式向綠色、生態、健康種植方式過渡。引導成立早稻生產方面的專業化服務公司，開展市場化服務，做到專業的人做專業的事，提供可持續的技術保障。

　　加大農田小水利建設力度。每年要預算一定資金量用于農田水利建設，尤其是“到田一公里”的水利建設，切實解決迫切需求，重新啟動水利冬修傳統，發揮資金四兩撥千斤的作用，同時，壓實村兩委干部屬地監管責任，簽訂管護責任書，并充分調動農民自覺參與水利建設管理的積極性，發揮種植主體作用。

　　(作者系農業農村部在信豐縣掛職干部)