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　　衢江區位于浙江省西部，錢塘江上游，地處浙、閩、贛、皖四省交界，素有“衢通四省”之稱，是連接長三角、泛珠三角和海西經濟區的重要節點。近年來，衢江區高度重視村集體經濟增收工作，扎實開展消薄攻堅和壯村提質行動，連續三年完成“消薄”增收目標;2018年村集體總收入達到12247.9萬元，增幅57.56%，2019年村集體總收入為16185.9萬元，增幅32.15%，2020年村集體總收入18621.3萬元，增幅15.05%。

　　念好“三資”經，助力村集體減負增效

　　針對部分村債務負擔重、經濟風險高等問題，積極開展侵占村集體資產資源專項治理、產權交易進平臺、三資數字化轉型等行動，多措并舉化解債務，連續兩年實現村級債務規模下降10%以上。2019年全區村級債務4651萬元，同比減少10.44%，2020年全區村級債務4039萬元，同比減少13.16%，成為全市村集體負債最少的縣市區之一。

　　摸清家底，做到“心中有數”。對各村公益事業投入負債、產業結構調整拖債、基礎設施建設欠債、村級集體經濟發展舉債、村級工作運轉累債等分類清理核實，因地因債制宜，尋找化解債務的路徑，制定切實可行的措施，通過開展侵占村集體資產資源專項治理行動，2020年村集體經營性負債較去年減少144萬元;通過三資規范化管理和加大村級組織運轉經費保障，村集體管理費用形成債務較去年減少108萬元。

　　盤活資源，實現“多方增收”。積極探索黨組織領導、公司化經營、經理人運作、老百姓受惠的經營機制。建立村集體產權交易體系，將村集體所有資產資源統一納入產權交易平臺實施和監管。支持村集體組建強村公司，鼓勵通過項目開發等方式整合域內優質資源，助推村級集體經濟增收。支持村集體發展合作經營，引入主體發展生態農業、鄉村旅游、民宿經濟等產業，推動鄉村振興和壯大村集體經濟。2020年衢江區村集體產權交易額達到2784.71萬元，占全市交易總額的87.57%，新組建強村公司6家，年增收約200萬元，經營性收入6897萬元，再創歷史新高。

　　強化管理，做到“量入為出”。嚴格落實村級財務網上公開，嚴控村級不必要支出，定期公示財務收支明細。全面開展三資數字化轉型，推行去現金化和在線審批，完善財務核算和會計委托代理制度，健全財務審批制度和監管體系，優化村級工程和物資、服務采購流程。截至目前，全區279個行政村已實現財務網上公開，基礎信息錄入14.7萬條，系統內審批通過申請單5344條，通過銀農直聯支付金額6418.8萬元。

　　打好“組合”拳，助力村集體強筋壯骨

　　聚焦做好消薄攻堅到共同富裕的轉型銜接，大力實施移民創業園等壯村提質項目，借助項目驅動，增強村集內生動力，推動村集體經濟持續健康發展。2017年村集體總收入7774萬元，2020年增至18621萬元，增幅140%，成功“做大蛋糕”。

　　抱團發展強增收。2018年投資7740余萬元建設衢江經濟開發區小微企業產業園項目，項目年固定收益6.8%，2020年向入股行政村共分配投資收益共294.56萬元。2020年與鄞州區開展山海協作，投資1億元在鄞州購置獨立工業廠房一幢，項目年固定收益10%，首批入股行政村共120個，2021年向入股行政村發放投資收益188萬元。

　　光伏強村穩增收。整合省、區財政專項扶貧資金1.73億元，實施光伏小康工程，其中8000萬元投資在湖南鎮、杜澤鎮等鄉鎮的坡地上，建設100兆瓦集中式地面光伏電站。該項目入股行政村共95個，入股資金4750萬元，2021年每村預計獲得項目投資收益4.23萬元。

　　移民項目擴增收。整合2770萬元移民專項資金建設廿里集鎮產業園，43個村通過集體資金入股的方式持有83股創業園投資股份，目前項目整體出租給衢江仁濟中醫學結合醫院，年租金100萬元，2021年每村預計獲得租金收益2萬元。

　　物業經濟固增收。區移民辦整合4500萬移民專項資金，扶持59個水庫移民村在衢州新農都農貿城購置店鋪55間，并全部返租給衢州新農都實業有限公司經營，托管期限為10年，租金收益直接歸移民村集體所有。2019年整合中央、省、市(區)消薄專項資金1050萬元，扶持21個行政村在新農都購置15間店鋪，前五年店鋪固定收益5%，每年可直接增收90萬元。

　　研學路線助增收。通過以村內村屬房產、祠堂等一切與經營有關的基礎設施作為出資，與文旅公司合作，通過市場運營獲取學生參加研學繳納的費用，拓展增加村集體經濟收入新渠道。如衢江區蓮花鎮澗峰村，與衢州市三鄉文旅有限公司合作，從2021年3月23日至4月22日，通過開發研學路線和運營，文旅公司以8元/人的價格支付給村集體利潤分紅，一個月時間里已有1494人次中小學生來澗峰村參加研學活動，為村集體帶來11952元的經營性收入。

　　鋪好“共富”路，助力村集體齊頭并進

　　衢江區2017年村集體經營性收入仍有124個村不到5萬，2020年所有村集體經營收入在10萬元以上，成功實現高水平“分好蛋糕”，邁好共同富裕步伐。

　　制定階梯激勵計劃，形成共進好局面。根據村莊分類及發展基礎，制定村集體經濟發展梯隊激勵計劃，對年度經營性收入按100萬元、50萬元、20萬元的標準劃分高位突破、持續進步和薄弱攻堅三種類型，因村制定幫扶和激勵計劃，按照年度增長率來確定考核獎勵，讓不同類型、不同水平、不同稟賦的村莊都能看發展希望。蓮花鎮蓮東村原為省定薄弱村，集體經濟經營性收入不足5萬元，區農業農村局聯村幫助村莊牽線玉環市白枇杷種植客商，將300余畝農戶入股土地外包，除帶動80余名農戶每年每人增收4000元外，村集體每年還可增加收入8萬余元。

　　打造“興村”黨建聯盟，推動抱團快發展。將產業相似、地域相近村組建產業黨建聯盟，形成“1+5+N”黨建聯盟架構，即1個區級興村聯盟，5個片區黨建聯盟，N個特色黨建聯盟，通過選優配強聯盟書記、指導員，落實“理論聯學、資源聯享、發展聯促、隊伍聯建、活動聯辦”五聯工作模式，鼓勵抱團發展集體經濟。由上方鎮金揚村等8個村組成的白茶產業振興黨建聯盟，有效優化白茶產業鏈，實現年產值1500萬元，各村集體每年可增收5萬元，村民增收1100元。

　　設立“兩山銀行”，巧借資金搞經營。創新建立“兩山銀行”，探索搭建生態資源向生態產品轉化平臺。村集體、農戶可將生態資源的使用權、經營權、承包權、收益權主動儲存到“兩山銀行”，獲得《衢江區“兩山銀行”生態資源儲蓄單》，可享受固定的“利息”收入，還可作為金融機構授信依據，得到融資擔保及增信服務。自平臺公司運營以來，已儲蓄各類閑置農房和村集體用房120多幢、儲蓄各類閑置農田土地30000多畝，累計幫助當地村集體和農民實現增收超過2.8億元，成功打造蓮花國際未來社區精品民宿集群和杜澤老街。

　　(作者單位：浙江省衢州市衢江區農業農村局)