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　　今年是中央部署要求基本完成“對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度”的收官年。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟有利于增加農(nóng)民收入、提升鄉(xiāng)村治理水平，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。在我國不少農(nóng)村，村黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟組織負責人由同一人擔任的情況越來越多，被稱為“一肩挑‘三擔’”現(xiàn)象。在河北省玉田縣，750個行政村中有720個是一肩挑“三擔”，占比高達96%。那么，一肩挑“三擔”是否更利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施?在第三期縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責人輪訓班上，學員們圍繞這一問題展開了激烈討論。

　　一肩挑“三擔”，干事創(chuàng)業(yè)合力強

　　一肩挑“三擔”現(xiàn)象的涌現(xiàn)，與我國當前三農(nóng)工作的制度安排緊密關(guān)聯(lián)。2018年《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任”，同年底施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人”。可見，一肩挑“三擔”是貫徹落實黨的十九大精神，加強基層組織建設，推進鄉(xiāng)村振興，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的重要保障。

　　參訓學員反映，一肩挑“三擔”具有明顯的制度優(yōu)勢，有利于加強黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導，確保在發(fā)展方向上“不跑偏”。一肩挑“三擔”，減少了村“兩委”之間的溝通成本，很大程度避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，使村級組織成員心往一處想、勁往一處使，決策和執(zhí)行效率普遍提高，容易形成干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展合力。

　　從學員介紹的情況看，我國村集體經(jīng)濟基礎較薄弱、產(chǎn)業(yè)低端、收入單一、整體效益不高，區(qū)域間發(fā)展不均衡、部分村集體經(jīng)濟負債嚴重。一肩挑“三擔”，能最大限度地整合多方資源，集中優(yōu)勢力量攻堅克難，發(fā)展村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)強村富民。來自黑龍江的參訓學員反映，村里倒是有點資產(chǎn)，可沒人帶著干，只能守著“金飯碗”干瞪眼，能一肩挑“三擔”的都是當?shù)啬苋耍柚钆_或自己的人脈關(guān)系，引進企業(yè)，把村里資產(chǎn)盤活，全村老少都跟著得實惠。來自江蘇的學員說，省里發(fā)起“村企聯(lián)動，共走鄉(xiāng)村振興路”活動，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟幫助很大。

　　一肩挑“三擔”，風險隱患需警惕

　　有不少學員擔憂，一肩挑“三擔”，容易導致權(quán)力高度集中，導致權(quán)力“板結(jié)”，利益盤根錯節(jié)，出現(xiàn)“村老大”“土皇帝”等不良現(xiàn)象，背離了村干部履職為民的初衷，容易誘發(fā)農(nóng)村諸多矛盾，產(chǎn)生社會隱患。

　　再者，一肩挑“三擔”，對人的精力和能力都是不小的考驗，既要懂政治又會抓經(jīng)濟還要做好社會管理服務工作，容易顧此失彼。與單獨搞企業(yè)經(jīng)營的人比，一肩挑“三擔”的人事務繁雜，往往對市場的敏銳度不強，如果再缺乏駕馭市場的經(jīng)驗和能力，決策不善容易產(chǎn)生高負債。而且，當下多數(shù)地方在村集體經(jīng)濟組織兼職不兼薪，完全靠情懷、講奉獻，往往難持續(xù)、不長久。參訓學員在研討中坦言，心存擔憂并不是否定一肩挑“三擔”這一制度安排，而是一種“恨鐵不成鋼”的心理，希望一肩挑“三擔”群體不斷發(fā)展壯大的同時構(gòu)建起保駕護航體系，確保其能行穩(wěn)致遠。

　　一肩挑“三擔”，擔擔皆盡心

　　綜合參訓學員的多方觀點，不難發(fā)現(xiàn)，一肩挑“三擔”蘊含著黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，特別是在村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的初期或一些村集體經(jīng)濟薄弱的地方，發(fā)揮了“突擊隊”作用，實現(xiàn)了較快起步、大步快走的經(jīng)濟效益，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施“屢立戰(zhàn)功”、成績斐然。同時，一肩挑“三擔”也暗藏著高度集權(quán)后的“一言堂”“陰陽賬”等長遠發(fā)展的現(xiàn)實隱憂。參訓學員建議，應堅持這一制度安排，并在實踐中不斷摸索，揚長修短，不斷完善相關(guān)制度，“把票子和票據(jù)存進柜子、把流水和數(shù)據(jù)裝進機子”，從而把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，既要充分激發(fā)帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的熱情，又要把權(quán)力的運行納入法治軌道，讓一肩挑“三擔”在規(guī)則制度的框架內(nèi)規(guī)范運行、履職盡責，為民解憂、帶民致富。

　　明確工作職責，強化崗位“紅線”意識。一肩挑“三擔”，責任重大，選人用人上必須從源頭上把好關(guān)。建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全崗位述職和工作報告制度，加大由鎮(zhèn)黨委、政府考核獎懲的力度，用好“巡視”這把利劍，強化對一肩挑“三擔”群體的履職監(jiān)督。

　　完善民主決策、民主管理制度，讓權(quán)力在陽光下運行。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，必須經(jīng)村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織聯(lián)席會議共同議定，并發(fā)揮村民監(jiān)督委員會、村民理財小組、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等議政監(jiān)督職責，防止個人說了算，充分發(fā)揮集體決策作用。

　　健全財務公開制度，讓村民都能看得懂、應知盡知。隨班問卷調(diào)查顯示，在一肩挑“三擔”群體履職過程中，80.26%的學員認為最應該加強的制度建設是財務公開制度，高出民主決策制度不少比率。來自黑龍江的學員介紹，當?shù)卦谕七M村級財務公開方面主要做了兩方面工作：賬務獨立公開與村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管。村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織賬本分列，相互獨立，雖是一肩挑“三擔”，但崗責事舉、賬隨事清，防止“一鍋粥”、糊涂賬。江蘇省學員介紹，當?shù)赝ㄟ^“戶戶通”“村務卡”等方式，推行村務、財務公開制度，加強村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管工作，把一肩挑“三擔”的履職和開支情況置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下，確保公開透明、公平公正。

　　創(chuàng)新報酬激勵機制，充分調(diào)動一肩挑“三擔”群體的履職積極性。參訓學員直言，“空格村”“薄弱村”缺乏考慮薪酬激勵的物質(zhì)基礎，但在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、村集體經(jīng)濟富裕村，則需要加以考慮。問卷調(diào)查顯示，51.32%的學員認為村支書、村主任兼任村集體經(jīng)濟負責人應該多領(lǐng)份工資，48.68%的學員則認為“不應該”。這一結(jié)果恰好說明應該在“兼職是否兼薪”之外，探索一肩挑“三擔”群體的薪酬激勵機制。可將村集體資產(chǎn)經(jīng)營狀況作為對一肩挑“三擔”群體履職的考核項目，將集體資產(chǎn)與負責人的切身利益掛鉤，探索推行負責人“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的報酬制度，切實激勵負責人工作的積極性。來自江蘇省東臺市的學員介紹，當?shù)貜拇寮w當年新增的經(jīng)營收益(核算時剔除上級扶持項目或出售村集體資產(chǎn)資源獲得的收入)中，按 20%的比例對村干部進行獎勵，其中50%獎勵給一肩挑“三擔”群體。

　　科學設定績效考核指標，探索建立容錯機制，充分保護一肩挑“三擔”群體的工作熱情。參訓學員反映，集體資產(chǎn)保值增值壓力大，績效考核要求只增不減，“閑著不行、少了不行、虧了更不行”，養(yǎng)了牲畜又擔心它遭遇不測，寢食難安，考核壓力大，束縛住了人們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。參訓學員建議，應遵循市場規(guī)律科學設定績效考核指標，探索建立容錯機制，保護好一肩挑“三擔”群體干事創(chuàng)業(yè)的熱情。合理界定容錯情形和條件，應規(guī)定一肩挑“三擔”群體在村集體直接經(jīng)營活動中，非因本人人為因素導致的經(jīng)濟損失， 不予追究工作責任和經(jīng)濟責任。對因非主觀意愿而出現(xiàn)的工作失誤、錯誤，導致輕微違紀違規(guī)的，可以免責。對于經(jīng)依法依規(guī)調(diào)查確認不實的舉報，及時通過適當方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負面影響，支持村干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　　配強一肩挑“三擔”群體的支撐干部隊伍，探索建立基層黨建、村務管理與現(xiàn)代企業(yè)制度的配合機制。參訓學員坦言，“眾人拾柴火焰高”，可村級組織容易出現(xiàn)“一個肩膀扛大山”的情況，缺乏有力的支撐干部隊伍，這種狀況不利于干事創(chuàng)業(yè)，更不利于后繼有人的干部成長梯隊建設。加強村級組織支撐干部隊伍建設，選配能力強的經(jīng)營管理人員和發(fā)展帶頭人，探索應用現(xiàn)代企業(yè)制度運維壯大村集體經(jīng)濟，勢在必行。參訓學員建議，應重視并充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度和市場決定資源配置的作用，加大對職業(yè)經(jīng)理人的引進、培養(yǎng)和使用，探索集體資源資產(chǎn)的資本運營方式，加強內(nèi)部經(jīng)濟核算，規(guī)范村集體經(jīng)濟收益分配方式，確保村集體成員共享增值收益。

　　探索實施一肩挑“三擔”群體能力提升系列行動。2021年，村級基層組織將開始換屆，本次換屆后，屆期為5年，正好與“十四五”周期吻合。我國將擁有一肩挑“三擔”群體超過70萬人，是全面鄉(xiāng)村振興一只無法替代的重要力量。同一個人，身挑多擔，需要身懷多技，能力提升勢在必行。圍繞時代使命、群體特征、黨性錘煉、能力要求等關(guān)鍵要素，通過干部調(diào)訓等多種方式，探索建立一肩挑“三擔”群體的能力提升系列行動，幫助一肩挑“三擔”群體完成時代賦予的光榮使命。

　　考慮到我國一肩挑“三擔”群體數(shù)量龐大、肩頭擔子多任務重，往往較難抽身參加集中培訓，可優(yōu)先考慮借助網(wǎng)絡信息技術(shù)突破時空局限開展線上培訓，依托較成熟的手機APP客戶端打造“全時空”網(wǎng)上群體能力晉階社群，逐步形成一肩挑“三擔”群體砥礪黨性、交流經(jīng)驗、提升能力的“線上部落”和精神家園。進而，借助線上平臺數(shù)據(jù)累積分析，系統(tǒng)梳理總結(jié)村支“兩委”以往培訓的經(jīng)驗和規(guī)律，針對一肩挑“三擔”群體在新時代的新職能、新使命，開發(fā)管用解渴的課程體系，遴選線上平臺優(yōu)秀學員參加線下系列交流活動，幫助一肩挑“三擔”群體“強筋健骨”“靜心富腦”，為全面深化農(nóng)村改革、推進鄉(xiāng)村全面振興提供強大的組織保障和人才支撐。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院)