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　　黨中央、國務院高度重視生豬及其產品質量安全問題。日前，李克強總理簽署了第742號國務院令，公布修訂后的《生豬屠宰管理條例》(簡稱《條例》)，自今年8月1日起施行。7月23日，司法部、農業農村部負責人就《條例》修訂有關問題回答記者提問。

　　新舊《條例》有何不同?

　　“加強生豬屠宰管理是保證生豬產品質量安全，讓人民群眾吃上‘放心肉’，保障人民群眾身體健康的關鍵環節。”農業農村部副部長馬有祥介紹，原《條例》是13年前也就是2008年8月1日修訂實施。實施以來，我國生豬屠宰管理工作不斷加強，在有效解決私屠濫宰問題，保障生豬產品質量安全和公共衛生安全等方面發揮了重要作用。但是隨著經濟社會發展，原《條例》的一些條文已經不適應當前最新的形勢，新的一些形勢發展，原《條例》也沒有覆蓋。

　　新《條例》一共五章四十五條，重點體現了與食品安全法、動物防疫法等上位法的有效銜接。一是落實預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則，進一步完善了生豬屠宰環節全過程管理的各項制度。二是堅持問題導向，針對我國非洲豬瘟疫情防控實踐，強化了屠宰環節動物疫病防控的措施和保障。三是完善法律責任等內容，強化行政執法與刑事司法的銜接，全面落實企業主體責任，加大違法成本，震懾違法行為。簡單概括就是“三個強化”：一是強化全過程管理;二是強化疫病防控，生豬屠宰企業疫病防控的責任要落實到位;三是強化責任落實，把生豬屠宰企業的各項責任真正落實下去。

　　五大制度體現“最嚴格的監管”要求

　　生豬屠宰是連接養殖和消費的重要環節，把好生豬屠宰的質量安全關，有利于提高生豬產品質量安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。此次《條例》對加強生豬屠宰環節的質量安全監督管理方面有哪些針對性的舉措?馬有祥介紹，此次修訂主要是體現了習近平總書記關于“最嚴格的監管”要求，主要體現在五大制度方面。

　　生豬進廠查驗制度。嚴防未經檢疫等問題的生豬進入屠宰廠，要求生豬屠宰廠依法查驗生豬檢疫證明等信息，如實記錄生豬的來源、數量、供貨者名稱、聯系方式等內容，確保生豬來源可追溯。

　　屠宰全過程的質量管理制度。要求生豬屠宰廠嚴格遵守國家規定的屠宰操作規程、生豬屠宰質量管理規范和肉品品質檢驗規程，肉品品質檢驗應當與生豬屠宰同步進行，并如實記錄檢驗結果，確保屠宰過程可控。

　　生豬產品的出廠記錄制度。要求生豬屠宰場如實記錄出廠生豬產品的名稱、規格、檢疫證明號、肉品品質檢驗合格證號、購貨者名稱和聯系方式等內容，確保生豬產品去向可查。

　　問題生豬產品的召回制度。對發現生產的生豬產品，存在不符合食品安全標準、有證據證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫等質量安全問題的，明確要求生豬屠宰廠及時履行報告、召回等義務，并對召回的生豬產品采取無害化處理等措施，確保問題產品不流入市場。

　　風險監測制度。這是一個預防性的制度。由農業農村部門組織對生豬屠宰環節的風險因素進行監測，根據風險監測結果，有針對性地加強監督檢查，結合生豬定點屠宰廠的規模，生產和技術條件以及質量安全管理狀況，推行分級管理制度，提升監管水平。

　　為行業健康發展提供制度保障

　　《條例》修訂之后，是否對豬肉價格有所影響呢?針對這一問題，農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海提出自己看法：“豬肉價格貴了以后，老百姓不高興，豬肉產品便宜的時候生產者又沒有積極性。今年以來，我們對豬肉的價格監測密度在加密，我們年初作了一些判斷，全年整體上價格走勢呈現趨勢性下降、階段性反彈。”

　　據介紹，今年2月份以來，豬肉價格已經連續下降5個月。影響價格的根本因素，還是供求關系。近兩年，在市場的拉動和各方的共同努力下，生豬生產快速恢復，市場供應明顯增加。豬價有所反彈，已經在成本線附近波動。這次《條例》的出臺，將屠宰環節行之有效的動物防疫防控措施上升為法律制度，突出強化了相關方的責任，進一步完善了生豬屠宰全過程的管理制度。這是降低疫病傳播風險、提升豬肉產品質量安全水平、促進屠宰行業健康發展的重要制度保障。

　　目前，全國生豬屠宰企業產能過剩，產能利用率也比較低。施行新的管理制度，將有利于引導生豬屠宰加工向養殖集中區域轉移，鼓勵生豬就近就地屠宰，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。同時，還有利于進一步規范生豬屠宰行業的秩序，促進優勝劣汰，淘汰落后產能，加快屠宰行業的提檔升級。“屠宰行業提檔升級有利于降低屠宰成本，對豬肉價格應該是沒有影響的。”楊振海說。

　　建立行業信用記錄與“黑名單”制度

　　嚴厲打擊生豬屠宰活動中的違法行為，是確保生豬和生豬產品質量的一個重要手段。針對打擊生豬屠宰的違法行為，《條例》修訂后主要作了哪些規定?

　　司法部立法四局負責人郭文芳介紹，這次《條例》在修訂過程中進一步明確了有關主體責任，完善了執法手段，具體在法律責任部分有三方面制度措施：一是加大了對生豬屠宰活動違法行為的處罰力度，二是在修訂過程中與食品安全法相銜接，三是增加了行業禁入制度。

　　法律的生命在于實施。此次《條例》修訂后，在管理方式上有哪些創新舉措來確保落實呢?據了解，為了促進各項制度得到正確的貫徹落實，提升法律實施效果，這次《條例》修訂主要還是從生豬屠宰行業特點出發，全面總結了近些年來生豬屠宰管理的一些經驗，特別是在防控非洲豬瘟疫情中的一些經驗做法，把它上升為法律制度，進一步完善了生豬屠宰各個環節的管理制度。比如，建立了生豬屠宰行業信用記錄制度和“黑名單”制度。

　　在《條例》修訂的時候，增加了一項制度就是規定農業農村主管部門要建立生豬定點屠宰廠從業者的信用檔案，記錄日常監督檢查結果，包括違法行為的查處情況等，并依法向社會公示，以信用制度保障生豬屠宰質量。這次修訂后規定了生豬定點屠宰廠如果被吊銷了生豬定點屠宰證書，其法定代表人、負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，自處罰之日起，5年內不得申請定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動。另外，因食品安全犯罪被判處了有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。

　　如何把好關鍵一環?

　　“非洲豬瘟發生以來，對我們國家的生豬生產確實產生了比較大的影響，對生產方式也產生了非常大的促進、變革。”馬有祥副部長說，“從近兩年的情況看，產業轉型升級在加快，屠宰環節也是這樣。如果把屠宰環節這個口收緊了，出來的肉品進入市場就是安全的。如果這一關把不好，可能進入市場的肉品會失守，所以我們對屠宰環節格外重視。”

　　一要強化疫病監測、疫情排查與報告。當前就是對非洲豬瘟進行自檢，屠宰廠必須有疫病檢測的條件，發現就報告，有問題就處理，自檢制度要建立起來。

　　二是他檢，就是國家檢。國家派獸醫檢疫，根據屠宰的規模不一樣，要求配備的官方獸醫數量不一樣，規模越大配備的官方獸醫數量就會越多一些，這就是強制的國家派獸醫檢疫。檢疫合格以后肉品才能出廠。

　　三是引導。這方面要考慮生豬養殖、動物疫病防控和生豬產品消費的實際情況，科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾。現在，生豬產地和屠宰地不統一，所以大量活豬被長距離拉到另外一個地方的屠宰廠屠宰。通過規劃，爭取能夠使生豬養殖和生豬屠宰能力相匹配，本地養、本地屠宰，由“運豬”變成“運肉”，減少疫病傳播的風險。另外，鼓勵企業一體化發展，既搞養殖也搞屠宰，這樣降低屠宰環節疫病傳播的風險。