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　　2004年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，專程到嘉興進(jìn)行了為期4天的蹲點(diǎn)調(diào)研，指出“嘉興完全有條件成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范”。

　　多年來，嘉興牢記習(xí)近平總書記囑托，積極探索因地制宜的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，走出了一條新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、生產(chǎn)生活生態(tài)相互融合、改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享，具有嘉興特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

　　銘記囑托，久久為功，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史新跨越，走在了全省乃至全國前列

　　銘記殷切囑托，持之以恒推進(jìn)。嘉興歷屆市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要指示精神，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在突出位置，以“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的政治自覺，以“功成不必在我，功成必定有我”的政治定力，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。嘉興市第五次黨代會將“城鄉(xiāng)一體化”確立為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一;市第六次黨代會提出“科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧嘉興”，將城鄉(xiāng)一體化列為九大任務(wù)之首;市第七次黨代會確立“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型田園城市”目標(biāo)，提出“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展擺在全局工作的重中之重，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’同步”;市第八次黨代會提出“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展，全力打響嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金名片，勇立潮頭、勇當(dāng)標(biāo)尖”。十六年咬定目標(biāo)、久久為功，嘉興實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史新跨越，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平走在了全省乃至全國前列。

　　健全組織體系，創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。成立城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)工作列入縣(市、區(qū))年度目標(biāo)責(zé)任制和市級部門年度考評。創(chuàng)新涉農(nóng)管理服務(wù)體制。率先探索涉農(nóng)行政管理“大部門”制，逐步推行黨委、政府涉農(nóng)部門集中辦公、合署辦公進(jìn)而全面整合，實(shí)現(xiàn)人員集中、資源集聚，增強(qiáng)工作合力。創(chuàng)新發(fā)展“新倉經(jīng)驗(yàn)”，率先在全國組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(簡稱農(nóng)合聯(lián))，建立市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)合聯(lián)組織架構(gòu)，著力拓展為農(nóng)服務(wù)功能。建立協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。市級層面抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，縣(市、區(qū))發(fā)揮好主體作用，做好縣域內(nèi)具體工作。市級部門由農(nóng)辦(統(tǒng)籌辦)總牽頭，相關(guān)部門各司其職，協(xié)同推進(jìn)。全市上下形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2004年，嘉興因時因勢作出了實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要決策，頒布了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想、基本原則和階段目標(biāo)。2008年，嘉興在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作基礎(chǔ)上，又出臺《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。建立“1+X+Y”規(guī)劃體系(“1”是指新市鎮(zhèn)社區(qū)，“X”是指鎮(zhèn)區(qū)以外配套的農(nóng)民集中居住新社區(qū)，“Y”是指傳統(tǒng)自然村落保留點(diǎn))，構(gòu)筑“1640”(1個中心城區(qū)、6個副中心城市和40個左右的新市鎮(zhèn))和“四百一千”(433個城鄉(xiāng)一體新社區(qū)、1102個傳統(tǒng)自然村落保留點(diǎn))的城鄉(xiāng)村莊布局結(jié)構(gòu)。

　　突出改革賦能，突破城鄉(xiāng)壁壘。嘉興始終把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的根本動力，在破除城鄉(xiāng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局上積極探索、大膽實(shí)踐。如：深化戶籍制度改革，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、戶口遷移制度，率先實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度;深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革，率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源和勞動用工管理;率先探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，首創(chuàng)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、失業(yè)保險制度性全覆蓋;深化農(nóng)村金融改革，率先探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)抵質(zhì)押貸款;率先開展村集體資產(chǎn)股份合作制改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索承包地、宅基地“三權(quán)分置”;率先建立“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，探索在鄉(xiāng)村治理中推廣應(yīng)用“積分制”等。

　　強(qiáng)化政策創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置。在土地資源配置上，率先在全省建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。率先實(shí)施農(nóng)村土地全域綜合整治，推進(jìn)“四百工程”(在100個以上的行政村，啟動100個左右項(xiàng)目，實(shí)施100萬畝全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，總投資超過100億元)，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在人力資源供給上，創(chuàng)新制定黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“嘉興十條”“嘉興鄉(xiāng)村人才振興十條”，建立健全引、育、留、用人才機(jī)制;在全國率先推行律師下鄉(xiāng)，建立“一村一法律顧問”制度，全面打造醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”(以“人才下沉、資源下沉”為手段，努力引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源流向基層，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“服務(wù)能力提升，服務(wù)效率提升”)嘉興樣板。

　　基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄉(xiāng)村環(huán)境全域秀美

　　交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。農(nóng)村公路總里程7554公里，密度達(dá)1.9公里/平方公里，居全省第一;“四好農(nóng)村路”走在全省前列，優(yōu)良中等路率95.9%;基本做到了通村達(dá)組到戶，全市所有鎮(zhèn)(街道)15分鐘均可上高速。城鄉(xiāng)三級公交網(wǎng)絡(luò)暢通有序，公交通村率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平全部達(dá)到5A級，位居全省前列。

　　供電、供水、供網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日益完善，新農(nóng)村電氣化鎮(zhèn)村全覆蓋，率先成為全國新農(nóng)村電氣化地級市;城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同管理”;所有行政村實(shí)現(xiàn)了廣播、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)4G全覆蓋，建成5G基站1300多個，固網(wǎng)平均速率突破100Mbps。

　　公共文體設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級文化館(站)和公共圖書館(室)，鎮(zhèn)(街道)綜合文化站一級站占比94.52%，圖書流通站點(diǎn)覆蓋率達(dá)2.5萬人/館?；鶎庸参幕?wù)評估指數(shù)實(shí)現(xiàn)全省“六連冠”。南湖、嘉善、海寧被列入新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)全國試點(diǎn)，新時代文明實(shí)踐中心和文化禮堂實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

　　農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。實(shí)施省級全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程48個，面積53萬畝。率先在全省探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建成永久基本農(nóng)田260萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田209萬畝，一二等田占比超過93%。建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)115.7萬畝。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化。糧油戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固，糧食面積產(chǎn)量穩(wěn)中有增，以不到全省1/10的耕地貢獻(xiàn)了1/6的糧食產(chǎn)量，面積和產(chǎn)量均列全省第一。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)74.4%，糧經(jīng)比50.8:49.2。鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，年接待游客1600萬人次，營業(yè)收入13億元，年均增幅達(dá)30%。建成“淘寶鎮(zhèn)”17個、“淘寶村”113個、農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)698個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額42.6億元。

　　發(fā)展平臺優(yōu)化升級。首創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋，已引進(jìn)項(xiàng)目116個，其中超億元項(xiàng)目39個。建成特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)7個，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈6條。建成國家級星創(chuàng)天地7家、省級6家。建設(shè)小微企業(yè)園153家，已入園小微企業(yè)達(dá)3911家。全市54個市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3951億元，吸納勞動力109萬人。

　　農(nóng)業(yè)科技能力提升。建成國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1家，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4家、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院3家、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心93家。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超過30萬畝，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)117萬千瓦，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)82%。信息益農(nóng)社實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)成為全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價先進(jìn)縣。

　　適度規(guī)模經(jīng)營格局確立。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地147.7萬畝，流轉(zhuǎn)率68.5%，農(nóng)業(yè)法人化經(jīng)營比例達(dá)75%。注冊家庭農(nóng)場4344家，經(jīng)營面積48.6萬畝，培育合作社1311家;市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)190家，年銷售收入207億元、市場交易額425億元。

　　人居環(huán)境提檔升級。建成百戶以上城鄉(xiāng)一體新社區(qū)264個，搬遷集聚農(nóng)戶6.07萬戶;“垃圾革命、污水革命、廁所革命”深入推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾分類處理、農(nóng)村生活污水治理、無害化衛(wèi)生廁所行政村全覆蓋。小城鎮(zhèn)環(huán)境全面整治，騰退低效用地7.79萬畝，創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個，市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)到100%。

　　生態(tài)指標(biāo)大幅改善。全市地表水市控?cái)嗝嫒愃|(zhì)占比實(shí)現(xiàn)從0到65.8%的歷史性轉(zhuǎn)變，劣五類水全面“清零”，改善幅度居全省首位。

　　美麗聯(lián)創(chuàng)持續(xù)深化。深入實(shí)施“千萬工程”，全力打造美麗鄉(xiāng)村3.0版，成為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五朵金花”之一。累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村精品線22條(段)，省級美麗鄉(xiāng)村示范縣2個、示范鎮(zhèn)29個、精品村96個、精品示范村45個。建成“優(yōu)美庭院”示范村417個，示范戶22.12萬戶。建成美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊2246公里，美麗河湖270條。

　　美麗田園擴(kuò)面提標(biāo)。生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)全面推廣，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)97.1%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)96.3%，化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度分別下降了15.13%和30.7%。

　　公共服務(wù)均等優(yōu)質(zhì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制全面建立。城鄉(xiāng)勞動者基本實(shí)現(xiàn)平等充分就業(yè)，農(nóng)村實(shí)有勞動力二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例提高到86.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入中工資性收入占比達(dá)63.6%。

　　社會保障體系不斷完善。覆蓋城鄉(xiāng)的社會“大救助”體系全面建立，“兩不愁三保障”全面落實(shí)，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到了95.9%，基本醫(yī)療參保率99.6%，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同標(biāo)同保。

　　城鄉(xiāng)教育資源布局優(yōu)化。在全國率先實(shí)現(xiàn)國家“義務(wù)教育均衡發(fā)展縣”滿堂紅，農(nóng)村等級幼兒園占比97.1%、公辦園覆蓋率63.6%，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)95.7%。

　　公共衛(wèi)生服務(wù)全面提升。城鄉(xiāng)居民“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”可及性達(dá)到100%，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理率100%，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%，基層就診率達(dá)到70.25%，基本公共衛(wèi)生績效評價全省第一。

　　公共文體服務(wù)供給豐富。圖書館文化館總分館制全面推行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)布局、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字服務(wù)、效能評估、下派上掛“五統(tǒng)一”，打通了基層公共文化服務(wù)“最后一公里”，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。鄉(xiāng)村每萬人擁有體育健身組織11個，每年開展鄉(xiāng)村體育賽事活動12萬余次。

　　農(nóng)村社會文明和諧。“三治融合”打響品牌。三治融合“嘉興經(jīng)驗(yàn)”成為浙江基層社會治理的重要品牌，被寫入黨的十九大報(bào)告，并被中央政法委定位為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓、新時代基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

　　平安建設(shè)成果顯著。榮獲一星平安金鼎和全國綜治最高獎“長安杯”。實(shí)現(xiàn)民商事案件、刑事發(fā)案、信訪總量、安全事故下降和平安建設(shè)參與率、群眾安全感滿意率、執(zhí)法滿意率上升的“四降三升”。率先實(shí)現(xiàn)社會矛盾糾紛調(diào)解處化解中心縣鎮(zhèn)全覆蓋。市級以上民主法治村占比達(dá)69.7%。

　　文明鄉(xiāng)風(fēng)傳承弘揚(yáng)。“勤善和美，勇猛精進(jìn)”的新時代嘉興人文精神深入人心，4人入選“中國好人”榜，26人入選“浙江好人”榜?？h級以上文明村鎮(zhèn)建成率達(dá)到94%，居全省首位。累計(jì)創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)6個、文明村12個，省級文明鎮(zhèn)25個、文明村76個。26個歷史文化村落通過省級驗(yàn)收，3個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。

　　人民生活幸福美好。農(nóng)民收入領(lǐng)跑全省。2019年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入37413元，絕對值連續(xù)16年保持全省第一，比2003年增長了4.6倍。

　　農(nóng)民生活持續(xù)改善。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到28.4%，比2003年下降了11.56%;人均居住面積達(dá)73.23平方米;農(nóng)村戶均擁有生活用汽車0.75輛，計(jì)算機(jī)0.88臺。農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，3A級以上占比達(dá)76%。國民體質(zhì)監(jiān)測合格率省內(nèi)領(lǐng)先，人均期望壽命達(dá)到了82.49歲。

　　村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。創(chuàng)新“飛地抱團(tuán)”，實(shí)施“強(qiáng)村九法”。全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)42.2億元，村均492萬元，分別比2003年增長5.17倍和6.56倍。村集體經(jīng)常性收入達(dá)到了176萬元/村。年經(jīng)常性收入在100萬元以上的村達(dá)到100%，1/3的村開展股份分紅。

　　(浙江嘉興市委、嘉興市人民政府供稿)