三農(nóng)微博
三農(nóng)公眾號(hào)
黨的十九屆五中全會(huì)指出“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”。四川省成都市大邑縣緊緊抓住國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，圍繞“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富”在盤活集體建設(shè)用地上作了許多有益的探索。
吸納資本進(jìn)入鄉(xiāng)村是成敗之舉
資本進(jìn)入鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要元素，是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的重要抓手。吸納資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興，大邑縣探索了三種模式。
一是稻鄉(xiāng)漁歌模式，讓民營(yíng)資本融入鄉(xiāng)村。朗基集團(tuán)是成都知名的房地產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型讓沙渠街道祥和村與朗基聯(lián)姻成功。朗基不僅規(guī)模流轉(zhuǎn)了7900畝農(nóng)用地運(yùn)用現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展高端品牌農(nóng)產(chǎn)品，為自己在成都市區(qū)管理的樓盤居民提供農(nóng)產(chǎn)品“私人訂制”，而且陸續(xù)通過(guò)農(nóng)交所拿下了35個(gè)林盤共325畝集體建設(shè)用地用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前已建成了民宿文化藝術(shù)中心、膳食研究所、樂(lè)農(nóng)學(xué)院、青創(chuàng)中心等6個(gè)特色川西林盤，研學(xué)營(yíng)地、水磨工坊、大地之眼等新場(chǎng)景新林盤正次第呈現(xiàn)。2020年，稻鄉(xiāng)漁歌田被評(píng)為“四川省農(nóng)業(yè)主題公園”“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”。
二是南岸美村模式，讓國(guó)企資本融入鄉(xiāng)村。南岸美村是著名的中國(guó)博物館小鎮(zhèn)——安仁古鎮(zhèn)旁的一個(gè)陳舊村落，央企華僑城集團(tuán)利用投資安仁古鎮(zhèn)的邊際效應(yīng)，把南岸美村納入整體規(guī)劃，不僅斥資在南岸美村建設(shè)了“錦繡安仁花卉主題公園”“蜂巢酒店”，利用廢棄酒廠改建“鄉(xiāng)村會(huì)客廳”、村史館，還與國(guó)內(nèi)頂級(jí)民宿企業(yè)鄉(xiāng)伴集團(tuán)、永歸川、向野而生等合作利用林盤集體建設(shè)用地形成民宿聚落，其鄉(xiāng)村野奢高端民宿“溪地·阿蘭若”，還成為成都市西部首家攜程五星級(jí)民宿……一個(gè)林盤就催生一個(gè)規(guī)模以上企業(yè)。
三是智慧田園模式，農(nóng)民自主改革改變鄉(xiāng)村。安仁鎮(zhèn)永興村因數(shù)字農(nóng)業(yè)中心的建立，讓農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人種田更輕松，農(nóng)田景觀更漂亮。田園旅居方式的興起，讓附近5個(gè)林盤的群眾看到了希望。在政府引導(dǎo)下，自主改革成立集體資產(chǎn)公司，利用撤院并院項(xiàng)目?jī)?yōu)化集體建設(shè)用地，不僅重建家園改變住居，而且可節(jié)余21畝集體建設(shè)用地引入產(chǎn)業(yè)，77戶農(nóng)村居民參與率達(dá)96%。一場(chǎng)自我革命為動(dòng)能的鄉(xiāng)村振興正在如火如荼推進(jìn)。
提供空間發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵所在
鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境和價(jià)格不高的農(nóng)村集體建設(shè)用地是鄉(xiāng)村吸引資本的基礎(chǔ)。要守住基本農(nóng)田的紅線，確保國(guó)家糧食安全，又要為資本進(jìn)入鄉(xiāng)村提供承載空間，確保農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大邑縣始終在農(nóng)村集體建設(shè)用地上堅(jiān)持“三要，三不要”的原則推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
一是要盤活存量，不要尋求增量。針對(duì)農(nóng)村閑置宅基地，出臺(tái)了《大邑縣農(nóng)戶自愿有償退出宅基地使用權(quán)實(shí)施方案》，確保農(nóng)民宅基地權(quán)益及有序地騰退。集體經(jīng)濟(jì)組織在其中發(fā)揮主體作用，既保證了騰退農(nóng)民利益，又維護(hù)了集體所有者權(quán)益。
二是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不要修建住宅。“大城市病”催生很多城里人向往農(nóng)村山居和“岷江水潤(rùn)、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻”的川西林盤，城里人在農(nóng)村林盤買個(gè)舊房，重新改建成利用率不高的“第二居所”，占有了集體的資源，卻帶不來(lái)集體的發(fā)展。大邑縣秉持“一個(gè)林盤催生一個(gè)規(guī)上企業(yè)”的理念，杜絕城市資本簡(jiǎn)單的“二居所”建設(shè)，而是從規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓入手，制定了《大邑縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，鼓勵(lì)保護(hù)產(chǎn)業(yè)投資者權(quán)益，從辦證、報(bào)建、報(bào)規(guī)入手服務(wù)，始終堅(jiān)持城市資本進(jìn)入農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。僅2019年就通過(guò)成都市農(nóng)交所完成集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)43宗，流轉(zhuǎn)面積367.9畝。
三是要共建共享，不要各自為陣。城市資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，改變鄉(xiāng)村面貌，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。如何共建共享共管公共服務(wù)設(shè)施，必須平衡好產(chǎn)業(yè)投資者、農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)收益，才能可協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。大邑縣在統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)多方共榮發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮村民主人翁地位參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。2019年通過(guò)產(chǎn)業(yè)增收占農(nóng)民人均可支配收入比
