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　　農(nóng)村人居環(huán)境整治是提升農(nóng)民健康生活水平的基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提升脫貧形象的關(guān)鍵舉措。貴州省畢節(jié)市威寧縣以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，動(dòng)員各方力量，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化面源污染治理，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生形象，補(bǔ)齊了農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“三硬化”讓村莊精神抖擻起來(lái)

　　威寧縣位于貴州西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征。長(zhǎng)期以來(lái)，威寧深受自然地理?xiàng)l件的限制，夏秋時(shí)節(jié)連綿陰雨、冬春之際冰雪凝凍，都導(dǎo)致同村聯(lián)戶道路通行受阻、院壩地面泥濘濕滑、排水溝渠污穢橫流，不僅給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多不便，更是給村民日常生活造成巨大困擾。

　　在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，威寧縣搶抓農(nóng)村基層設(shè)施改造提升的良好機(jī)遇，大力推進(jìn)院壩路、聯(lián)戶路和房前屋后排水溝的“三硬化”工程。在實(shí)施過(guò)程中，采取村支兩委聯(lián)系砂石料、村民相約一起施工的方式組織，工程建設(shè)完全按照農(nóng)戶意愿。對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)力或者在外務(wù)工無(wú)法及時(shí)回來(lái)的農(nóng)戶，村支兩委通過(guò)協(xié)調(diào)，讓農(nóng)戶按意愿找到信得過(guò)的人進(jìn)行施工。這種自由組隊(duì)的方式，使得“三硬化”工程建設(shè)得以快速推進(jìn)。“三硬化”工程的實(shí)施，不僅極大便捷了村民的交通出行，更使整個(gè)村莊“精神抖擻”了起來(lái)。威寧縣雪山鎮(zhèn)斗母村村民祿登云說(shuō)：“以前沒(méi)有‘組組通’‘三硬化’這些工程，大家離得遠(yuǎn)很少串門子，現(xiàn)在‘組組通’和聯(lián)戶路都修好了，大家相互走動(dòng)會(huì)更頻繁，寨子里一下子熱鬧起來(lái)了。”

　　讓村莊“精神抖擻”的不只是“三硬化”，全縣農(nóng)村公路建設(shè)也進(jìn)一步方便了生活在大山深處群眾的出行。近年來(lái)，威寧縣按照“強(qiáng)基升等、成網(wǎng)通暢”的總體要求，堅(jiān)持“適度超前、民生為先、轉(zhuǎn)型升級(jí)、建管并重、以人為本”的原則，以“對(duì)外連接暢通、出入縣城便捷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間循環(huán)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為目標(biāo)，全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定了全縣農(nóng)村公路主骨架網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)村公路循環(huán)路網(wǎng)規(guī)劃，著力構(gòu)建以縣城為中心的90分鐘經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)了行政村100%通油路。幾年前，從縣城到最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要5個(gè)多小時(shí)的車程，現(xiàn)在只需不到2個(gè)小時(shí)。

　　“改危房”讓農(nóng)民家園體面起來(lái)

　　威寧縣惡劣的自然條件既給群眾增收帶來(lái)困難，又威脅著農(nóng)民的住房安全。千百年來(lái)，威寧老百姓用泥土為墻、手工制磚，修建了用于安身避雨的土坯房，經(jīng)年累月的雨雪風(fēng)霜早已使這些土坯房成為危房，墻皮開裂、墻體破損，鄉(xiāng)村容貌破敗不堪，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患很大，農(nóng)村居住環(huán)境亟待改善。

　　自2015年起，威寧縣全面啟動(dòng)農(nóng)村土坯房(危房)抗震改造工程，在投入各級(jí)財(cái)政資金30多億元的基礎(chǔ)上，綜合采取財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民自籌、信用貸款、整合資金等方式，5年時(shí)間完成了10余萬(wàn)戶農(nóng)村土坯房(危房)的抗震改造，在全縣范圍內(nèi)基本消滅了土坯房。在建檔立卡貧困戶補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)上：特困戶建房面積60平方米，每戶補(bǔ)助5萬(wàn)元;地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)戶建房面積80到120平方米，每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元;一般戶建房面積80到120平方米，每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元。通過(guò)危房分級(jí)，結(jié)合貧困情況分類制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大大減輕群眾的建房負(fù)擔(dān)，村民的居住環(huán)境不斷改善，實(shí)現(xiàn)了體面居住的“安居夢(mèng)”。

　　秀水鎮(zhèn)中義村村民周忠雄2017年申請(qǐng)了精準(zhǔn)扶貧戶危房改造，拿到了3.5萬(wàn)元的危房改造補(bǔ)助金，他又自籌一部分，在居住條件較好、人口聚居的地方蓋起了新房，一家人從半山腰搬了下來(lái)。看著自家住房近年來(lái)的巨大變化，周忠雄開心地說(shuō)：“你看我家現(xiàn)在住的新房子，屋子里有廚房、客廳、臥室，外面有院子，還有水窖，到處干干凈凈，住起來(lái)舒坦。”體面居住不僅是“住房安全有保障”這一脫貧攻堅(jiān)工作的基本要求，也是未來(lái)進(jìn)一步鞏固小康成果，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)涵。

　　“治污染”讓禽畜糞污循環(huán)起來(lái)

　　威寧是畜牧業(yè)大縣，牲畜養(yǎng)殖是推動(dòng)農(nóng)村脫貧、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，牲畜糞便是農(nóng)家寶，小農(nóng)家庭大都形成了糞肥—作物—飼料—畜牧的微循環(huán)。但是，隨著養(yǎng)殖的逐漸規(guī)模化和畜牧業(yè)的專業(yè)化，牲畜糞便造成了農(nóng)業(yè)面源污染，極大地破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　自2019年以來(lái)，威寧縣強(qiáng)化對(duì)牲畜糞污治理工作的統(tǒng)籌謀劃，加大科學(xué)實(shí)施、資金投入力度，把改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)畜禽糞污得到資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。一方面，推行種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主和種植戶全面推廣“干清糞—污水沼氣池發(fā)酵處理—還田利用”、固體糞便堆肥、污水肥料化利用和“豬(牛、羊、禽)—沼—菜(蔬、果、糧、藥材)”等種養(yǎng)結(jié)合模式，徹底處理畜禽糞污問(wèn)題，有效根治農(nóng)藥、化肥等過(guò)量施用造成的面源污染問(wèn)題，達(dá)到變廢為寶、生態(tài)養(yǎng)殖、環(huán)境友好的目標(biāo)。

　　另一方面，實(shí)行堆肥還田和種養(yǎng)配套自我消納相結(jié)合。針對(duì)散養(yǎng)養(yǎng)殖廢棄物，通過(guò)堆肥發(fā)酵還田;已有種植消納土地的散養(yǎng)戶，以沼氣建設(shè)為紐帶，形成“小規(guī)模散養(yǎng)—戶用沼氣—種植”循環(huán)發(fā)展路徑;同時(shí)采取農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)對(duì)接模式，將未配套建設(shè)種植消納基地或種植消納基地不足的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，與周邊種植合作社或種植業(yè)大戶對(duì)接，簽訂糞污消納利用協(xié)議，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、糞肥還田。

　　“清垃圾”讓村莊巷道整潔起來(lái)

　　近年來(lái)，威寧縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，構(gòu)建起“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中收集處理機(jī)制，加快片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。在“十三五”期間，實(shí)施威寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目，建成34座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車及轉(zhuǎn)運(yùn)箱等運(yùn)輸設(shè)備配套，配齊環(huán)草海周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車、洗掃車、配套垃圾收集箱等設(shè)施設(shè)備。目前，全縣已建成的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)已全面啟用，村莊垃圾清運(yùn)力度大大加強(qiáng)，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日收日清，垃圾無(wú)害化處理水平明顯提高。

　　與此同時(shí)，大力開展整治宣傳。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，利用群眾會(huì)、田坎會(huì)、院壩會(huì)等方式促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳，做到農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治人人皆知、人人參與，引導(dǎo)群眾自覺(jué)形成良好的生活習(xí)慣，提高村民衛(wèi)生、環(huán)保、文明意識(shí)，從源頭減少影響農(nóng)村人居環(huán)境不文明行為，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，杜絕污水橫流現(xiàn)象。動(dòng)員鼓勵(lì)農(nóng)村居民自發(fā)組織起來(lái)，以主要道路邊溝、河塘汪塘、村莊內(nèi)排水溝等為重點(diǎn)，開展堵塞污染溝河的清淤疏浚;以串戶路、院壩路等村莊巷道為重點(diǎn)，開展環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)競(jìng)賽和垃圾丟棄監(jiān)督互查活動(dòng)，有效杜絕隨意丟棄垃圾現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。

　　通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨委政府的持續(xù)推進(jìn)和農(nóng)村各族群眾的不懈努力，威寧的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人居環(huán)境大為改善，實(shí)現(xiàn)了村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，切實(shí)提高了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和形象，為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做好了準(zhǔn)備。

　　〔作者單位：張煥，北京城市學(xué)院城市建設(shè)學(xué)部;鄒一南，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部〕