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　　黨中央高度重視東北黑土區(qū)耕地保護(hù)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“要對(duì)黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，北大荒的土質(zhì)要不斷優(yōu)化”“要把黑土地保護(hù)好、利用好，采取有效措施保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”。自然資源部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神，積極推進(jìn)東北黑土區(qū)耕地保護(hù)利用。

　　摸清黑土區(qū)耕地現(xiàn)狀底數(shù)，部署開(kāi)展黑土地地表基質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)工作。全面完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，摸清《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017-2030年)》確定的黑土區(qū)域范圍內(nèi)4省(區(qū))83個(gè)縣的耕地真實(shí)狀況及變化情況。黑土區(qū)“三調(diào)”現(xiàn)狀耕地2.96億畝，占4省(區(qū))耕地總數(shù)的47.64%，其中黑龍江1.66億畝、吉林7202.19萬(wàn)畝、內(nèi)蒙古2932.96萬(wàn)畝、遼寧2807.31萬(wàn)畝。“二調(diào)”以來(lái)，4省(區(qū))黑土區(qū)耕地流向林地、園地、濕地、草地等地類(lèi)共計(jì)1381.91萬(wàn)畝，從林地、草地、濕地、水域、園地、建設(shè)用地等地類(lèi)流入耕地共計(jì)3128.29萬(wàn)畝，耕地凈增加1746.38萬(wàn)畝;除遼寧8個(gè)縣、吉林5個(gè)縣、黑龍江4個(gè)縣的耕地凈減少外，其余66個(gè)縣的耕地凈增加。

　　為提升對(duì)黑土地保護(hù)的支撐能力，促進(jìn)黑土地可持續(xù)利用，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黑土地地表基質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)工作的通知》，基于“三調(diào)”成果，圍繞黑土地支撐糧食生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和固碳能力重大需求及“變瘦、變薄、變硬”等退化問(wèn)題，在吉林省梨樹(shù)縣、大安市和黑龍江省海倫市、寶清縣開(kāi)展耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”綜合調(diào)查，翔實(shí)掌握試點(diǎn)區(qū)黑土地地表基質(zhì)基本類(lèi)型、形態(tài)規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)和地質(zhì)景觀等本底特征，深化研究黑土地系統(tǒng)形成演化和固碳能力等機(jī)制機(jī)理，開(kāi)展黑土地地表基質(zhì)動(dòng)態(tài)變化分析和趨勢(shì)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)。

　　加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，突出黑土區(qū)耕地保護(hù)利用。國(guó)土“三調(diào)”重點(diǎn)解決現(xiàn)狀真實(shí)性問(wèn)題，國(guó)土空間規(guī)劃將重點(diǎn)解決現(xiàn)狀合理性問(wèn)題。當(dāng)前，自然資源部以“三調(diào)”成果為底板，在開(kāi)展資源承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，部署各級(jí)自然資源管理部門(mén)按照生態(tài)安全和糧食安全保障并重的原則，編制《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》和省、市、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)合理安排黑土區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等國(guó)土空間布局，在分解下達(dá)各省(區(qū)、市)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)中，將黑土區(qū)穩(wěn)定利用耕地全部納入保護(hù)目標(biāo)，對(duì)違背自然規(guī)律占用林地、濕地、草地等開(kāi)墾的耕地已經(jīng)納入難以穩(wěn)定利用范圍，將通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃逐步實(shí)施退耕還林還草還濕，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決守住黑土區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。將黑土區(qū)耕地劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)控各類(lèi)建設(shè)占用黑土區(qū)耕地特別是永久基本農(nóng)田，除國(guó)家規(guī)定的6類(lèi)重大項(xiàng)目確需占用永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃外，其他一律不得占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，盡力在黑土區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。2001年至2019年，東北黑土區(qū)83個(gè)縣(市、區(qū)、旗)建設(shè)占用耕地165.7萬(wàn)畝，80%以上在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地，并依法對(duì)建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

　　加強(qiáng)黑土區(qū)耕地督察和執(zhí)法監(jiān)察。自然資源部建部以來(lái)，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，特別強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)起來(lái)”的理念，與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展“大棚房”“違建別墅”等專(zhuān)項(xiàng)整治。調(diào)整督察方式，聚焦省級(jí)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)督察全覆蓋。部署開(kāi)展耕地衛(wèi)片監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。媒體報(bào)道破壞耕地盜采黑土泥炭行為后，自然資源部高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，國(guó)家自然資源督察局赴現(xiàn)場(chǎng)核查督促整改。自然資源部將繼續(xù)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展盜采黑土泥炭行為專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作，全面排查東北黑土區(qū)耕地上違法違規(guī)挖沙、采石、采礦、取土以及違法盜采黑土泥炭行為，對(duì)排查出的問(wèn)題線(xiàn)索逐一建立臺(tái)賬，實(shí)行分類(lèi)整治、銷(xiāo)號(hào)管理，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處，復(fù)耕一處。