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　　遼寧黑土區(qū)面積近2800萬(wàn)畝，占全省耕地面積的37.8%，分布在7個(gè)市的17個(gè)縣(市、區(qū))。近年來(lái)，全省切實(shí)把黑土地保護(hù)作為一件大事來(lái)抓，以《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017-2030年)》為指引，狠抓關(guān)鍵措施落實(shí)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

　　主要領(lǐng)導(dǎo)重視，支持力度空前。省委書記張國(guó)清多次對(duì)黑土地保護(hù)工作作出指示，親自在省委農(nóng)村工作會(huì)議上部署，要求實(shí)施黑土地保護(hù)利用工程，持續(xù)改善黑土地質(zhì)量。省長(zhǎng)劉寧多次召開省政府常務(wù)會(huì)議專題研究黑土地保護(hù)工作，親自帶隊(duì)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部爭(zhēng)取支持，親自到鐵嶺昌圖縣、遼陽(yáng)燈塔市、沈陽(yáng)法庫(kù)縣等地調(diào)研指導(dǎo)。在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視下，今年省財(cái)政專門安排2億元資金用于黑土地保護(hù)，是中央項(xiàng)目資金的2倍。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等10個(gè)部門聯(lián)合制定了《遼寧省黑土地保護(hù)實(shí)施方案(2021-2025年)》，提出未來(lái)5年全省黑土區(qū)耕地質(zhì)量提高0.5個(gè)等級(jí)的奮斗目標(biāo)，明確了11個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。

　　堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)，強(qiáng)化科技支撐。今年，在中央財(cái)政支持50萬(wàn)畝試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全省2億元資金重點(diǎn)支持在遼河平原糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)110萬(wàn)畝黑土地保護(hù)綠色生產(chǎn)示范區(qū)，集成推廣保護(hù)性耕作提質(zhì)增肥、秸稈深翻還田肥沃耕層構(gòu)建、水稻留茬還田培肥、耕地保育與綠色豐產(chǎn)增效等先進(jìn)技術(shù)模式。省政府還與中科院簽署了《共同實(shí)施“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)合作框架協(xié)議》，針對(duì)遼北雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)、遼西旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和遼中南稻田農(nóng)業(yè)區(qū)的特點(diǎn)，探索建立用養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)、長(zhǎng)效豐產(chǎn)的遼寧技術(shù)體系。

　　突出農(nóng)田建設(shè)，筑牢保護(hù)基礎(chǔ)。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為黑土地保護(hù)的重要抓手，2020年底全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2645萬(wàn)畝，比國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)超出353萬(wàn)畝。其中，2019年和2020年共建525萬(wàn)畝，創(chuàng)全省農(nóng)田建設(shè)歷史最好水平。到2025年，全省規(guī)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3700萬(wàn)畝以上，占耕地比重達(dá)到全國(guó)平均水平。今年，全省的任務(wù)目標(biāo)是375萬(wàn)畝，重點(diǎn)在典型黑土區(qū)、制種田、“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田布局，突出“集中連片、整村推進(jìn)”原則，兼顧填補(bǔ)已建項(xiàng)目區(qū)的空白地帶，把“點(diǎn)”連成“片”，逐步實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)、整縣全覆蓋。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，組織各地大力推行“EPC”工程總承包模式，凡集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先引入大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)參與建設(shè)，既加快進(jìn)度，又確保質(zhì)量，還便于追溯責(zé)任。

　　推廣保護(hù)性耕作，提升黑土地力。把保護(hù)性耕作作為改善黑土地土壤理化性狀、增強(qiáng)保水保肥能力的重要技術(shù)措施，在遼西北地區(qū)率先全面推進(jìn)，在遼南地區(qū)加快推進(jìn)，在遼東適宜區(qū)逐步推進(jìn)，今年全省實(shí)施保護(hù)性耕作規(guī)模達(dá)到850萬(wàn)畝，到2025年規(guī)劃達(dá)到2000萬(wàn)畝，占全省適宜區(qū)域耕地總面積的57%以上。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，全省按照每畝補(bǔ)貼200元的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作縣級(jí)應(yīng)用基地73個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)基地210個(gè)，各基地均實(shí)現(xiàn)了秸稈全量還田，均有科研院所、技術(shù)推廣單位支撐，有效提升了基地標(biāo)準(zhǔn)和水平，充分發(fā)揮了示范效應(yīng)。

　　雖然在黑土地保護(hù)利用上取得了一定進(jìn)展，但距離保障糧食安全的實(shí)際需要還有差距：一是由于多年大量施用農(nóng)藥、化肥等原因，黑土地有機(jī)質(zhì)含量下降，生態(tài)功能退化，影響可持續(xù)利用。二是農(nóng)民對(duì)黑土地的保護(hù)意識(shí)有待提升，“重用輕養(yǎng)”比較普遍。三是部分地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系力量薄弱，社會(huì)化服務(wù)組織不健全，與土壤改良、地力培肥、保護(hù)性耕作等技術(shù)服務(wù)需求不相適應(yīng)。

　　下一步，遼寧將持續(xù)深入抓好黑土地保護(hù)利用，有效提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是嚴(yán)守耕地紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和耕地利用優(yōu)先序，堅(jiān)決防止非農(nóng)化、非糧化，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。二是推動(dòng)保護(hù)利用工程化、項(xiàng)目化。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面落實(shí)國(guó)家黑土地保護(hù)工程，實(shí)施好黑土地保護(hù)試點(diǎn)、保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃、耕地輪作試點(diǎn)、糞污資源化利用等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)耕地土壤污染防治，科學(xué)減量施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜。加大力度實(shí)施防護(hù)林網(wǎng)、坡耕地改造、侵蝕溝治理等工程，防止水土流失和風(fēng)蝕沙化。四是強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，著力強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等開展土地托管、代耕代種等社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民保護(hù)好、利用好黑土地。

　　黑土地保護(hù)利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要廣大農(nóng)民和全社會(huì)共同參與。建議國(guó)家加快《黑土地保護(hù)法》立法進(jìn)程，明確黑土地定義等核心問(wèn)題，科學(xué)界定各方權(quán)利和義務(wù)，建立執(zhí)法程序、損害補(bǔ)償?shù)纫?guī)范，實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)利用制度化、法治化。