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　　村莊是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的聚居地。部分村莊因長(zhǎng)期缺乏完善的村莊空間規(guī)劃引導(dǎo)，存在人居環(huán)境“臟亂差”、房屋建設(shè)“越紅線”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“小散慢”、基本公共服務(wù)落后等突出問(wèn)題，影響著農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背道而馳。 隨著“十四五”規(guī)劃實(shí)施，制定科學(xué)合理實(shí)用的村莊空間規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。

　　在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，山東省臨朐縣堅(jiān)持村莊空間規(guī)劃先行，注重“解剖麻雀”、打造試點(diǎn)，取得了良好的效果，受到了廣大群眾的支持和好評(píng)。五井鎮(zhèn)隱士村作為試點(diǎn)村，在村莊空間規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作中走在了全縣的前列。

　　規(guī)劃先行，村莊發(fā)展見(jiàn)實(shí)效

　　隱士村位于臨朐、青州、博山三縣交界處，三面環(huán)山，全村共有670戶、2180人，原有貧困群眾61戶、153人，是全鎮(zhèn)5個(gè)省定貧困村之一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興條件差、難度大。

　　2018年5月，由臨朐縣政府牽頭，縣國(guó)土、規(guī)劃、交通、旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、民政等部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)院組成調(diào)研組，對(duì)隱士村的區(qū)域位置、居民點(diǎn)現(xiàn)狀、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、民俗文化、人力資源、生態(tài)環(huán)境、耕地保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行調(diào)查分析研究，形成了調(diào)查評(píng)估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，國(guó)土規(guī)劃部門組織規(guī)劃編制專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)隱士村進(jìn)行了實(shí)地踏勘和規(guī)劃編制。隨著隱士村空間的規(guī)劃逐步實(shí)施，引領(lǐng)作用充分彰顯，村莊發(fā)展達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

　　人居環(huán)境明顯改善。根據(jù)人居環(huán)境整治專項(xiàng)規(guī)劃方案，隱士村開(kāi)展了“三清”“三改”“三化”行動(dòng)。“三清”，即清理村中死角垃圾、清理街道亂堆亂放、清理閑園亂搭亂建;“三改”，即家家戶戶旱廁改造、房前屋后排水改造、電力通訊線路改造;“三化”，即大街小巷道路硬化、街邊路旁美化綠化、村內(nèi)村外路燈亮化;通過(guò)一系列措施，村莊面貌煥然一新。

　　文化傳承大幅提升。隱士村成村于春秋時(shí)期，人文資源豐富，因歷史上隱士名仕眾多而得名。為了充分挖掘隱士文化傳承，村里建成隱士書院、村史館和文化廣場(chǎng)。隱士書院有各類藏書1000余冊(cè)，書畫作品、攝影作品60余幅，供村民和遠(yuǎn)道而來(lái)的客人鑒賞;村史館有本村莘莘學(xué)子、創(chuàng)業(yè)能人、賢鄉(xiāng)人才、歷史名人、隱士賢人、百歲老人6類名仕檔案，以及村組織歷史沿革介紹;村文化廣場(chǎng)安裝各類健身器材，夜晚華燈初上，廣場(chǎng)上老年健身、小兒嬉鬧、婦女在做健身操，好不熱鬧。

　　柿子產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。隱士柿子資源豐富，有著柿鄉(xiāng)稱號(hào)，是遠(yuǎn)近知名的柿子村，2020年，柿子產(chǎn)量600萬(wàn)斤，柿餅200萬(wàn)斤。隱士村從柿子種植規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品加工、合作社建設(shè)、建設(shè)用地規(guī)模、土地用途劃分、生態(tài)紅線劃定、道路提升改造等方面進(jìn)行了近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃布局，將柿子晾曬、柿餅加工、包裝存貯、產(chǎn)品展銷等劃區(qū)域改造建設(shè);流轉(zhuǎn)土地300畝，擴(kuò)大柿子種植規(guī)模。隨著柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了村內(nèi)柿子酒、柿子煎餅等一系列柿子加工產(chǎn)業(yè)的興起，全村已發(fā)展柿子酒加工作坊3家、柿子煎餅加工戶30余戶、集中加工點(diǎn)2處。同時(shí)，農(nóng)村合作社和電商平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，隱士村柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)發(fā)展階段。

　　生態(tài)旅游做大做強(qiáng)。隱士村生態(tài)環(huán)境好、文化積淀深、民風(fēng)淳樸，發(fā)展旅游得天獨(dú)厚。為將旅游文章做活做透，村莊空間生態(tài)旅游專項(xiàng)規(guī)劃以“隱士生活場(chǎng)，逸養(yǎng)居住地”為目標(biāo)，充分挖掘隱士文化、隱士生活、隱士民俗、隱士物產(chǎn)，打造特色度假古村落。齊魯樣板宜居村莊工程加快建設(shè)，隱士村面貌發(fā)生了脫胎換骨的改變。2018年10月21日，第九屆全國(guó)柿文化旅游節(jié)在隱士村舉行，鄉(xiāng)村旅游品牌一炮打響。

　　依托村莊空間規(guī)劃精準(zhǔn)引領(lǐng)，隱士村的“柿民”靠山吃山，走出了一條特色富裕之路。2020年隱士村人均純收入2.4萬(wàn)元，是2016年人均純收入的6倍;村集體經(jīng)濟(jì)收入36萬(wàn)元，是2016年的12倍。“規(guī)劃搭臺(tái)”“產(chǎn)業(yè)唱戲”“因地制宜”“一村一策”的村莊空間規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐在臨朐大地落地生根、枝繁葉茂。

　　村莊空間規(guī)劃的六大著力點(diǎn)

　　做好村莊空間規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，才能取得事半功倍的效果。筆者認(rèn)為，要抓緊抓實(shí)以下六個(gè)方面。

　　分門別類。每個(gè)村莊都有各自的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，切不可千篇一律。要根據(jù)村莊區(qū)域位置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色文化、人口變化等因素，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，精心甄別、科學(xué)分類，既體現(xiàn)個(gè)性，更把握共性。

　　材料收集。搞好空間規(guī)劃編制首要的任務(wù)是收集、整理、分析、匯總村莊編制規(guī)劃所需要的各類文字、圖表、照片等資料，匯總、分析、分解國(guó)土、交通、民政、文化、旅游、發(fā)改等職能部門的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃指標(biāo)和區(qū)域界限，并分解到各村莊規(guī)劃體系中。

　　一村一策。實(shí)地踏勘分析村莊的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)歷史、人口數(shù)量、宗族關(guān)系、村容村貌、外部資源等因素，征集群眾意愿，征求縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和相關(guān)職能部門工作要求，特別是國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、交通、民政、文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門專業(yè)規(guī)劃需求方面的意愿。在此基礎(chǔ)上，編制科學(xué)、實(shí)用、接地氣的村莊空間規(guī)劃。

　　把握重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村才能持續(xù)發(fā)展。村莊空間規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃是重點(diǎn)，應(yīng)充分依托現(xiàn)有田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民俗技藝、歷史傳承、特色產(chǎn)業(yè)等獨(dú)特資源，科學(xué)分析研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和規(guī)模，合理布局一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展藍(lán)圖。

　　科學(xué)實(shí)用。根據(jù)村莊的同質(zhì)性和差異化，因地制宜、因時(shí)制宜，科學(xué)劃分各類資源，明確土地整治、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)、村莊規(guī)模等界限和土地用途。

　　平臺(tái)建設(shè)。在編制村莊空間規(guī)劃的同時(shí)，建設(shè)空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為今后規(guī)劃完善、科學(xué)管控、統(tǒng)計(jì)分析等工作提供技術(shù)支撐。

　　補(bǔ)齊村莊空間規(guī)劃的短板

　　當(dāng)前，村莊空間規(guī)劃編制過(guò)程中，仍存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、編制經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)技術(shù)人員匱乏等難點(diǎn)問(wèn)題，必須從思想上高度重視，千方百計(jì)加以解決。

　　建立組織協(xié)調(diào)體系。村莊空間規(guī)劃編制是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是鄉(xiāng)村振興的前瞻性工作，建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府成立以行政一把手為組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門為成員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)組織協(xié)調(diào)、后勤保障、技術(shù)指導(dǎo)、督查監(jiān)管等專班，各專班職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、責(zé)任到人。

　　化解經(jīng)費(fèi)保障難題。村莊空間規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)較高，地方政府財(cái)政普遍緊張，全面保障規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)比較困難，可采取政府出一塊、企業(yè)贊助一塊、社會(huì)募捐一點(diǎn)等方式解決，切忌搞亂攤亂派，增加群眾負(fù)擔(dān)。

　　組建專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。村莊空間規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管，需要專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高、熟悉鄉(xiāng)村生活的專業(yè)及綜合性人才。政府可采取專業(yè)定向培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)人才、大學(xué)生招錄聘用等方式，建設(shè)一支專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，并從薪資待遇、職稱評(píng)聘、人員編制等方面給予政策傾斜。

　　抓好主體責(zé)任落實(shí)。一是壓實(shí)主體責(zé)任。縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織體系對(duì)于村莊空間規(guī)劃的實(shí)施各有職責(zé)，明確細(xì)化分工，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和推進(jìn)落實(shí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并將考核評(píng)估結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。二是加強(qiáng)協(xié)同配合。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和各職能部門要依據(jù)職責(zé)分工，加大對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域涉及村莊空間布局相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的政策，形成工作合力。三是注重教育宣傳。將村莊空間規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)行政負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)計(jì)劃。組織對(duì)各級(jí)規(guī)劃管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展村莊空間規(guī)劃教育培訓(xùn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，做好政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。#FormatImgID_0#

　　(作者單位：山東省臨朐縣自然資源和規(guī)劃局)