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　　江西省大余縣抓住全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點機(jī)遇，聚焦共建共治共享，構(gòu)建了“四規(guī)”聯(lián)動工作新機(jī)制，把黨規(guī)、法規(guī)、村規(guī)、家規(guī)統(tǒng)籌成一個有機(jī)整體，以黨建引領(lǐng)“三治”融合，為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)探索了一條可行之路。

　　黨規(guī)引領(lǐng)，以“四類機(jī)制”凝聚治理力量

　　大余縣堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“四類機(jī)制”，凝聚各方合力，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局。

　　強(qiáng)化組織保障機(jī)制。按組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、經(jīng)費保障、活動場所“四個標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)要求，推動黨員隊伍、組織活動、運行機(jī)制、服務(wù)群眾、工作任務(wù)、黨建責(zé)任“六個規(guī)范化”建設(shè)，對全縣105個村黨支部個個過點“體檢”，逐村制定問題清單，整頓了21個軟弱渙散村黨支部，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子過硬、黨員隊伍過硬、黨內(nèi)生活過硬、基礎(chǔ)保障過硬、功能發(fā)揮過硬“五個過硬”支部，構(gòu)筑引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　建立動力機(jī)制。全面推行“黨性體檢”“紅色信貸”“積分管理”及流動黨員“雙聯(lián)雙管”等機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員干部在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)當(dāng)作為。同時，強(qiáng)化報酬激勵和晉升激勵，按“基本報酬+績效考核+廉政保證金+村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵”模式發(fā)放村干部報酬，并建立正常增長機(jī)制，目前發(fā)展好的村干部個人獎勵達(dá)12196元。并定期從村(社區(qū))干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員，近年來，從村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部46人次。

　　完善村級監(jiān)督機(jī)制。制定了村級黨組織主體責(zé)任清單和村干部權(quán)力清單，明確履職要點、權(quán)力流程圖;建立了鄉(xiāng)村干部勤廉承諾制度和廉政檔案制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部權(quán)力運行監(jiān)督制約。印發(fā)了《關(guān)于健全完善基層監(jiān)督體系，打通村級監(jiān)督“最后一公里”的實施意見》，從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上級監(jiān)督、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、做實做細(xì)村級同級監(jiān)督、鼓勵支持引導(dǎo)群眾監(jiān)督四個方面，健全了基層監(jiān)督格局，打造“廉潔大余”品牌。

　　深化黨群共建機(jī)制。創(chuàng)建“黨群服務(wù)中心+新時代文明實踐活動”綜合體，在企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等群團(tuán)薄弱區(qū)域建立“黨建+便民服務(wù)+志愿者服務(wù)+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)+鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)+贛南新婦女運動”等模式，構(gòu)建起黨群共建工作機(jī)制。如將便民服務(wù)中心、黨建活動基地、綜治中心等集于一體，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心或村級黨群服務(wù)中心，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，建立起省市縣鄉(xiāng)村五級互聯(lián)互通政務(wù)服務(wù)體系。

　　目前，全縣黨群關(guān)系融洽，全民自覺參與鄉(xiāng)村治理的氛圍濃厚，村民也真實感受到“黨建+”帶來的種種便利，像低保證年審這些民生瑣事在村便民服務(wù)中心便能得到暖心的服務(wù)。

　　依法治村，以“五個工程”嚴(yán)守治理底線

　　大余縣堅持依法治理根本原則，把法治作為鄉(xiāng)村治理根基，以“五個工程”嚴(yán)守治理底線。

　　訪前法律服務(wù)工程。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訪前法律咨詢中心，為全縣各個村(社區(qū))配備法律顧問，開展訪前甄別指導(dǎo)、訪中依法化解、訪后跟蹤評估服務(wù)，打通法治渠道，解決群眾訴求“最后一公里”。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全縣法律顧問提供了法律論證168次，協(xié)助處理上訪事件和矛盾糾紛58件。

　　人民調(diào)解隊伍培育工程。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名專職人民調(diào)解員，每個村至少配備了1名專兼職人民調(diào)解員，人民調(diào)解員在鄉(xiāng)村矛盾糾紛中發(fā)揮出重要作用，涌現(xiàn)了遠(yuǎn)近聞名的新城鎮(zhèn)“李福生調(diào)解室”、南安鎮(zhèn)“蔣大姐調(diào)解室”、縣調(diào)解中心“馮老師調(diào)解室”等“金牌調(diào)解室”，社會反響強(qiáng)烈，成效顯著。

　　“庭村共建”工程。全縣安排了52名法庭干警與各個村(社區(qū))結(jié)對推行“庭村共建”，為村民提供專業(yè)法律服務(wù)。招錄了130名輔警，切實落實“一村(社區(qū))一輔警”機(jī)制，有效解決了村居散遠(yuǎn)、警力不足的問題。

　　農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)工程。將農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)納入全縣重點培訓(xùn)內(nèi)容，集中重點培訓(xùn)“法律明白人”骨干，再由骨干回村培訓(xùn)更多的農(nóng)村“法律明白人”。目前全縣已培訓(xùn)了“法律明白人”骨干5984人，擴(kuò)展培訓(xùn)了普通農(nóng)村“法律明白人”35900余人。

　　依法治理不孝行為工程。針對子女有條件但拒絕贍養(yǎng)老人等不孝敬老人行為，由縣法院按照“五個一律”原則優(yōu)先受理立案，依法治理不孝行為，在全社會引起較大反響，推動形成學(xué)法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍。

　　大余縣連續(xù)七年榮獲“全省信訪工作‘三無縣’”，其中青龍鎮(zhèn)元龍畬族村和池江鎮(zhèn)蘭溪村獲評“第六批省級民主法治示范村”。

　　村規(guī)管村，以“一約四會”夯實治理基礎(chǔ)

　　充分利用村規(guī)民約，推行鄉(xiāng)村“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，以“一約四會”夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

　　“村規(guī)民約”立規(guī)矩。由村“兩委”干部、村民代表等共同商議，制定本村村規(guī)民約，并推選公道正派村民監(jiān)督實施。如“理學(xué)鼻祖”周敦頤后人居住的新城鎮(zhèn)周屋村，就以“理學(xué)文化”為核心制定村規(guī)民約，從上世紀(jì)90年代開始連續(xù)24年開展重陽節(jié)敬老活動，形成“人人以孝為榮，處處以孝為先”的民風(fēng)民俗。該村自新中國成立以來，從未發(fā)生一起刑事案件。

　　“四會”組織育新風(fēng)。以“村民議事會”做好民主議事與民意監(jiān)督;以“道德評議會”宣傳好人好事，倡導(dǎo)社會風(fēng)尚;以“紅白理事會”推動移風(fēng)易俗，破除封建迷信;以“禁毒禁賭反邪會”配合開展禁毒、禁賭、反邪教等宣傳、整治活動。

　　目前，全縣各村已形成了“管理依村規(guī)、辦事找‘四會’”的自治機(jī)制。如今已成網(wǎng)紅打卡地的樟斗鎮(zhèn)雙伏村“雙伏村福文化園”景觀小品，就是依托村民議事會決議，利用村民自發(fā)捐贈的廢棄瓶罐、老舊農(nóng)具等老物件，成功打造的。

　　家規(guī)潤村，以“二項活動”筑牢治理支撐

　　大余縣充分發(fā)揮家規(guī)家訓(xùn)的春風(fēng)化雨作用，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，以“二項活動”筑牢鄉(xiāng)村治理支撐。

　　“家規(guī)家訓(xùn)進(jìn)萬家”活動。各村結(jié)合族譜、祖訓(xùn)和家風(fēng)，訂立了簡明易記、朗朗上口的家規(guī)家訓(xùn)，發(fā)揮其潤物無聲的作用。青龍鎮(zhèn)元龍畬族村藍(lán)氏家族修訂了“禁賭博以絕匪類”等10條“藍(lán)氏家訓(xùn)”，在村組路口、祠堂、讀書臺等場所進(jìn)行張榜告示、廣而告之，成為了村民的自覺行動，連續(xù)多年被縣委縣政府評為“平安村”。

　　“道德講堂與評議”活動。在所有村(社區(qū))建立道德講堂，結(jié)合“群眾評、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的道德評議，廣泛開展“最美家庭”“道德模范”“身邊好人”等25類評選活動，在全縣大會上進(jìn)行頒獎授牌、宣傳報道，讓好人好事家喻戶曉，通過大力弘揚真善美、傳播正能量，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供強(qiáng)有力的道德支撐。近五年來，全縣共推出各級各類典型人物3680余人次，選樹出“中國好人”6人、“江西好人”12人、“贛州好人”35人、“大余好人”60人。

　　如今的大余，借助優(yōu)良傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)的熏陶，興起了“講道德、樹新風(fēng)、爭模范”文明之風(fēng)，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的土壤，成功獲評第六屆“全國文明城市”榮譽(yù)稱號。

　　(作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)研究中心)