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　　中國特色社會主義建設進入新時代，需要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。形勢不同決定著任務的不同，對形勢的不同判斷就會有不同的工作方式。改革開放以來，我們黨始終強調黨要管黨、從嚴治黨，但不容忽視的是，管黨治黨中的寬松軟，黨不管黨等問題依然突出。此外，改革進入攻堅期、深水區，阻力越來越大，情況錯綜復雜。十八大以來，中央在反腐敗形勢“嚴峻”后面增加“復雜”二字，變成“嚴峻復雜”。之所以這樣，是因為腐敗與多種因素交織在一起，呈現犬牙交錯的復雜態勢。有經濟上的貪婪與政治上的變質、道德上的墮落相互交織，有行賄者和受賄者相互勾結謀取更多的經濟甚至政治利益從而形成一定的利益集團，有腐敗問題和黨內政治生態、社會風氣相互影響、推波助瀾，等等。對此，中央有兩個重要判斷：一是當前要以治標為主并為治本贏得時間;二是深入開展反腐敗斗爭才能興黨興國。

　　面對嚴峻復雜的形勢，為解決老虎吃天無從下口的問題，中央選擇把改進工作作風作為切入口。2012年12月4日，中央政治局通過了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。緊接著，各地方各部門黨委紛紛出臺了在本地區、本部門貫徹落實中央八項規定的辦法，逐漸形成了全黨動手抓八項規定精神落實的良好局面。八項規定，是以習近平同志為核心黨中央定下的第一個政治規矩。習近平總書記指出，改進工作作風的任務非常繁重，中央八項規定是一個切入口和動員令。中央八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們共產黨人應該做到的基本要求。

　　小切口，寫就了全面從嚴治黨的大文章。在進入新時代的歷史背景下，中國反腐敗斗爭呈現出鮮明特色。

　　依據黨章和黨內法規，遵循憲法和國家法律開展反腐敗斗爭。2012年11月16日，習近平總書記發表署名文章《尊崇黨章，依規治黨，從嚴治黨，加強黨的建設》。文章指出，黨章是加強黨性修養的根本標準，是指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據;建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據;判斷黨組織和黨員、干部的表現，各級要以黨章為根本標準;解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則;各級領導干部要以黨章為必修課。文章發出強烈的政治信號，管黨治黨工作，反腐敗斗爭，都必須遵循黨章黨規和憲法法律，同時還要注意紀律和法律的不同作用。包括反腐敗在內的全部工作都必須于法有據，體現了依法治國、依規治黨的鮮明特征。

　　強調“老虎”和“蒼蠅”一起打。黨的十八大以來，既堅持查處大案要案，但又不以查處大要案論英雄，堅持一把尺子量到底，老虎蒼蠅一起打。這一基本方針的確立，對于推動反腐敗向深入發展，形成反腐敗壓倒性態勢，發揮了重要作用。習近平總書記提出，我們要牢記“蠹眾而木折，隙大而墻壞”的道理，保持懲治腐敗的高壓態勢，做到有案必查、有腐必懲。要嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處大要案，又要著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的各類案件。總書記形象地說，我們說“老虎”“蒼蠅”一起打，有的群眾說“老虎”離得太遠，但“蒼蠅”每天撲面，這就告訴我們，必須著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。總書記指出，腐敗蔓延勢頭尚未有效遏制，我們的目的就是遏制。由于黨中央堅持把遏制腐敗蔓延作為首要工作目標，減存量、遏增量，既抓大又不放小，較好地解決了困擾反腐敗工作的理論和實際問題。

　　規定黨委主體責任和紀委監督責任，落實好全黨抓反腐敗斗爭的方針。全黨動手抓反腐敗的要求，在黨的十五大期間就已經提出，但一直存在落實不到位的問題。習近平總書記強調，各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任，黨委主要負責人是第一責任人。總書記還指出，現在，有的黨委對主體責任認識不清、落實不力，有的沒有把黨風廉政建設當作分內之事，每年開個會、講個話，或簽個責任書就萬事大吉了;有的對錯誤思想和作風放棄了批評和斗爭，搞無原則一團和氣，疏于管理和監督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵;還有的領導干部只表態、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，帶壞了風氣。在十八屆三中全會上，總書記提出，全會決定對加強反腐敗體制機制創新和制度保障進行了重點部署，主要是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，明確黨委負主體責任、紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度;健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能，規定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主;體現強化上級紀委對下級紀委的領導，規定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。反腐敗領導體制和工作機制的進一步完善，對于深入推進反腐敗發揮了重要作用。王岐山同志形象地將落實“兩個責任”比喻為反腐倡廉建設的牛鼻子。

　　樹立天涯無凈土的理念，以有腐必反、有貪必肅的標準和零容忍的態度來開展高壓反腐敗斗爭。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，這是十八大之后反腐敗的鮮明政治特色。十八屆中央紀委第二次全會上，總書記提出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“長”“常”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。在十八屆四中全會第二次會議上，總書記繼續強調，深入推進反腐敗斗爭，持續保持高壓態勢，做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。

　　正是有了正確的反腐敗理念作指導，保證了十八大以來反腐敗斗爭取得歷史性成就、實現歷史性變革。我們黨提出作風建設永遠在路上，反腐倡廉建設永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上，體現了堅強的政治定力，歷史耐心，與鄧小平同志提出“改革開放搞多久，反腐敗就要搞多久”的思想一脈相承。

　　確立政治巡視的定位，發揮其反腐利劍的作用。巡視是黨的十五大期間逐漸建立的一項黨內監督制度，列為2003年頒布的《黨內監督條例(試行)》十項監督制度之一。十八大以后黨中央高度重視巡視工作，確立政治巡視的定位，提出“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工作方針。巡視工作就是要發現和反映問題。要著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定的問題;著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題;著力發現領導干部是否公開發表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，搞上有政策下有對策等違反政治紀律的問題;著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為。正是十八大之后對巡視的科學定位，不斷創新工作方式方法，使巡視這一黨內監督戰略性制度安排，發揮了威懾力，成為國之利器、黨之利器。

　　堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。習近平總書記指出，中外經驗告訴我們，只有堅持依法嚴厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，堅持完善法規制度、形成不能腐的防范機制和預防作用，堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤。由此形成的“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進的反腐敗方略，使我們黨對整風肅紀反腐工作規律的認識達到一個新的高度，意義重大。

　　首先它解決了長期困擾紀檢監察工作的治標和治本孰先孰后，側重治標還是注重治本等難題。認識到：治標、治本是一個問題的兩個方面，相互促進、相互影響，不能簡單割裂開來。理論和實踐已經證明，那種把治標、治本二分的思想方式，會遇到很大的困難。其次，認識到“不敢腐、不能腐、不想腐”三者之間是互為因果、互為條件、對立統一的辯證關系。不想腐固然好，但又是以不敢腐的震懾為前提，不能腐的制度建設為基礎;只有不敢腐的震懾，如果沒有健全的制度、沒有理想信念的引領，依然會陷入割了一茬又一茬的前腐后繼的困境。第三，一體推進的要義在于，實現不敢、不能、不想，不存在孰先孰后的問題，要同時抓，不可偏廢。比如，查處腐敗案件，還要做好后半篇文章，真正做到以案促改、以案促治。在嚴厲懲治的同時，加強理想信念宗旨教育，懂廉恥、知敬畏。

　　把紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策。延安時期毛澤東同志就說過，路線是王道，紀律是霸道，這兩者都不可少。鄧小平同志在改革開放之初就指出，“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢?一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。”習近平總書記反復強調，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成破窗效應，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的私人俱樂部。總書記指出，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。

　　紀律建設之所以能成為全面從嚴治黨的治本之策，是與紀律的特殊功能分不開的。首先，紀律發揮著思想引領、行動指引的作用。黨的紀律體現著黨的性質宗旨，是黨的路線方針政策的具體化。比如，政治紀律首要的是要求黨員干部在思想上行動上同黨中央保持高度一致，切實做到“兩個維護”;嚴明組織紀律，首要的還是落實好民主集中制;廉潔紀律則要求黨員干部做到公私分明、先公后私、秉公用權。其次，紀律發揮著約束、規制的作用。制度建設本質上是立規矩、明紀律，紀律建設只有通過制度建設來完成。各項紀律和規矩立起來了，就能發揮防范和預防的作用，實現把權力關進制度籠子里的目的。第三，紀律作為帶電的高壓線還發揮著懲戒、威懾的作用。黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，必須讓鐵規發力、讓禁令生威。因此，紀律建設有著不敢、不能、不想一體推進的功能。黨的十九大黨章把紀律建設作為黨的五大建設，說明我們黨對紀律的認識達到了一個新的高度。

　　把握穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題推進全面從嚴治黨。準確理解反腐敗的穩中求進，要堅持兩點論，堅持穩和進的辯證統一。所謂穩，是要堅持實事求是、遵循客觀規律，切不可權力任性，但絕不是無所作為、不敢作為。所謂進，就是要積極作為，在減存量、遏增量上積極作為;在整治群眾身邊腐敗現象和作風問題上積極作為;在受賄和行賄一起查上積極作為;在加強日常監督和治未病上積極作為;在修復政治生態上積極作為等。理解這一點，就把握其要義：既不急于求進，也不一事無成，而是遵循客觀規律，有所作為、有所發展、有所突破。

　　高質量發展是對全黨工作的總要求，落實到不同領域其內容有所不同，在不同歷史階段也有不同，是一個動態的過程。昨天高質量了，不代表今天高質量，現在高質量了，不代表將來高質量。以高質量發展為主題推進全面從嚴治黨，需要在政治判斷力、政治領悟力、政治執行力有所提高;在依法依紀依規上有所進步;在業務能力上有所增強;在政治監督和審查調查上取得新的成果。

　　十八大以來反腐敗斗爭呈現出的上述新特點，歸根結底是由于中國特色社會主義建設進入新時代所帶來的，由所處歷史方位和發展階段不同帶來的。黨的十四大以來一個較長時間，黨和國家面臨的重大任務是如何建立并完善社會主義市場經濟體制。反腐敗斗爭就必須在這方面發揮保障和促進作用。2015年9月22日，習近平總書記訪美前夕接受《華爾街日報》書面采訪時指出：“懲治腐敗，打擊權力尋租，可以推動建立廉潔政府，推動清除阻礙市場機制運行的障礙，促進規則公平，創造更好的投資營商環境。”進入新時代，全面建成小康社會并在此基礎上全面開啟社會主義現代化建設的新征程，是黨和國家面臨的更為繁重的任務。在這個過程中，我們面臨更為復雜的局面，其困難前所未有、其挑戰前所未有。鏟除政治經濟領域的利益集團，避免出現利益固化、階層固化、貧富對立，建設富有生機活力、公平正義的社會，是當前和今后一個較長時期需要解決的重大課題之一。反腐敗斗爭可以且必須在這方面發揮重要作用。2015年11月15日微信公眾號“學習小組”的一篇文章曾寫道：“這三年，黨中央可謂冒著政治風險，不知打破多少人的奶酪，與各種利益集團、既得利益者決戰。目的只有一個，就是不希望中國成為一個固化的中國、一個貧富懸殊的中國、一個背離社會主義本質的中國。”“可以說，十八大以來中央在反腐敗領域打的每一個仗，既是推動全面從嚴治黨、重構山清水秀政治生態的精準戰術行動，又是破除利益藩籬、促進深化改革、保證經濟發展持續健康的卓絕戰略安排。”它道出一個基本事實：新時代的中國反腐敗對促進中國社會不斷進步，推動中國社會可持續發展，保證中國社會生機活力，有著不可替代的作用。綜觀世界各國，凡是現代化失敗或社會發展停滯的國家都有一個共同的特征，那就是貧富懸殊、貪官污吏成群，社會階層固化、階級沖突嚴重，社會缺乏創新活力。中國反腐敗斗爭要在這些方面發揮獨特的作用，依然任重而道遠。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程時刻，中國反腐敗斗爭需要在幾個方面付出更大的努力。

　　一是從實現新發展理念入手，把“以人民為中心”作為反腐敗斗爭的價值歸宿。要以得罪成千上百個腐敗分子的政治勇氣，贏得十幾億人民群眾的支持。反腐敗斗爭要從群眾根本利益出發，解決好人民群眾最迫切、最關心的現實問題，還要相信群眾、依靠群眾，發揮好人民群眾的監督作用，跳出“歷史周期率”，譜寫中華民族千秋偉業。

　　二是從建立健全“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”體制機制入手，勇于自我革命。以徹底的自我革命來推動社會革命，建設起學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，保證我們黨始終走在時代前列，成為領導中國特色社會主義事業的核心。我們需要以巨大的政治勇氣，堅守共產黨的初心使命，計利當計天下利，絕不能讓少數人或個別人的商業利益左右政治活動。

　　三是從實現偉大夢想入手，不斷清除前進道路上的各種阻礙。歷史和現實都昭示，反腐敗斗爭要有承擔歷史使命的意識，要有清除中國現代化建設各種阻礙的意識，要有堅守社會主義核心價值觀的意識，鼓足更大的勇氣，發揮更大的作用。偉大夢想將引領著反腐敗斗爭的發展，而反腐敗斗爭促進著偉大夢想的實現。

　　四是從實現世界人類進步事業入手，保證中國特色社會主義事業牢牢站立于人類道義的制高點。黨的十九大報告指出：“中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業而奮斗的政黨，中國共產黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。”占據國際道義制高點，為人類進步事業奮斗，也是中國反腐敗斗爭的重要使命。只有走在歷史正確這一邊，站立于人類道義制高點的事業才能堅不可摧。

　　(作者單位：中央紀委國家監委駐農業農村部紀檢監察組)