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我國的耕地資源十分短缺，耕地總量僅占世界耕地面積的7.8%，卻要養活占世界22%的人口，而且適宜開墾的耕地后備資源十分有限，高質量耕地資源的稀缺已成為制約經濟、社會可持續發展的重要因素。習近平總書記多次強調，糧食生產根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護紅線，要像保護大熊貓一樣保護耕地。2021年中央一號文件中明確提出，要“采取‘長牙齒’的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。”人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有任何閃失。中外歷史的發展也證明，保護好有限的耕地資源，不僅僅是關系糧食安全的關鍵問題，更是關系民族存亡、文明興衰的重大問題。
加強耕地保護是保障居民食物需求不斷升級的基礎
習近平總書記在2020年中央農村工作會議上指出：“民非谷不食，谷非地不生，耕地是糧食生產的命根子。”新中國成立以來，經過不懈努力和奮斗，我國在農業基礎十分薄弱的條件下，依靠自身力量有效實現了糧食的基本自給，“吃不飽”的問題徹底成為歷史。隨著我國全面進入小康社會并向社會主義現代化邁進，居民食物消費也從“吃得飽”向“吃得好、吃得營養健康”轉變。耕地是農業生產的重要基礎，我國制定了嚴格的耕地保護制度，劃定了18億畝的耕地紅線，為保障我國糧食安全發揮了決定性作用。然而，在城鎮化和工業化快速推進過程中，城鎮建設用地對耕地形成擠占，工業污染和農業粗放生產等對耕地質量形成了嚴重的破壞。面對未來日益增長的食物需求，實行最嚴格的耕地保護制度，不僅要保護好耕地數量，更要保護好耕地質量，只有在數量和質量上都保護好，才能保障好國家的糧食安全。
“吃得飽”已讓耕地資源不堪重負。糧食產量“十七連豐”的背后是耕地資源的密集使用和耕地質量的退化。2020年我國糧食產量達到13390億斤的歷史最高水平，連續6年穩定在13000億斤以上，這意味著我國糧食綜合生產能力達到了較高水平。人均糧食產量達到了475公斤，遠高于人均400公斤的世界糧食安全標準線，成功解決了14億人的吃飯問題。但糧食產量增長的背后是農業生產要素的密集投入。2015年我國糧食產量首次站上了13000億斤的臺階，2005-2015年期間，我國糧食產量增加了36.5%，這一時期糧食播種面積增加了14.1%，是農作物播種面積增幅的2倍，農業用水增長了7.6%，是工業用水增幅的2倍，化肥施用量增加了26.4%，耕地畝均化肥使用量達到29.7公斤，是世界安全警戒線的2倍，農藥使用量增長了22.2%。化肥農藥過度使用使得我國耕地質量顯著下降，耕地酸化、土壤板結等問題也逐漸顯現，保障糧食可持續生產能力的難度也越來越大。
“吃得好”需要更多的耕地資源。過去十年，隨著經濟發展和城鎮化率提高，居民對油脂、蛋白質、糖類等食品的需求進入快速增長階段。2020年我國人均國內生產總值(GDP)首次突破100萬億元大關，達到101.6萬億元，比2010增長了146.5%;人均GDP連續兩年突破1萬美元，比2010年增長了130.1%，穩居中等偏上收入國家行列;2019年我國城鎮化率達到60.6%，比2010年提高近11個百分點。收入水平增長和城鎮化率的提高，使居民的生活需求產生重大變化。2013-2019年，我國居民對肉類的人均消費從25.6公斤增長到29.5公斤(2018年)，增幅為15.2%;禽類從7.2公斤增長到10.8公斤，增幅為50%;水產品從10.4公斤增長到13.6公斤，增幅為30.7%;蛋類從8.2公斤增長到10.7公斤，增幅為30.5%;奶類從11.7公斤增長到12.5公斤，增幅為6.8%。
面向2035年，我國居民收入在達到中等發達國家的過程中，食物結構還有巨大的升級空間。隨著我國全面建成小康社會，人民生活水平還會進一步提升，對肉、蛋、奶的需求還會持續上升。當前我國人均GDP約1萬美元，達到中等發達國家水平至少還需要翻一番。按照2013-2019年食物消費增速，肉類消費將增加63.3%，達到48.2公斤;禽類消費將增加115%，達到19.4公斤;奶類消費將增加20.5%，達到15.1公斤。我們還必須清楚地意識到，這些測算結果與發達國家平均水平相比仍然有一定差距。
保障居民日益增長的食物需求需要更多的耕地資源，但
