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　　在打贏精準脫貧攻堅戰、全面實現小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的時代背景下，習近平總書記在中央農村工作會議上對新發展階段做好“三農”工作提出了新要求：“舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”。這一要求明確寫入今年中央一號文件。這是新發展階段中，總書記對農業強、農村美、農民富的更深入闡述和更明確要求。

　　促進農業高質高效

　　農業是一個古老的產業，其根本職能是解決吃飯問題。總書記對我國農業發展的定位、戰略、要求和路徑，有全面系統的闡述。他指出，確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務;解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事;必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略;做到谷物基本自給、口糧絕對安全;在保障數量供給的同時，更加注重農產品質量和食品安全;要加快轉變農業發展方式，推進農業現代化;等等。

　　促進農業高質高效，是對推進農業現代化的要求，也是農業現代化的衡量標準和實現路徑。

　　更具體一些，我理解，農業高質高效的內涵，主要包括兩個方面：農產品質量高和資源效率高。

　　農產品質量高，是滿足人民日益增長的對美好食物需要的要求。隨著收入水平的提高，人民早已不滿足吃得飽，而要求吃得更好。這表現在三個層面：一是在消費結構上，對直接糧食消費數量不斷減少，而對肉禽蛋奶等糧食轉化產品的消費數量不斷增加。二是具體到每種產品，要求質量更好。三是在食物質量安全方面的要求，也更為敏感和嚴格。

　　資源效率高，是指土地生產率(單產)、水肥藥等生產率、勞動生產率、飼料轉化率等方面的水平高。只有提高資源效率，才能夠更好地保障供給數量、保護生態環境、減少生產成本、提高經濟收益。

　　只有實現了農產品質量高和資源效率高，才能同時滿足消費者、生產者和國家整體對生態保護與可持續發展的要求，筑牢國家糧食安全保障，更好地滿足國家現代化進程中人民日益增長的美好食物需要。

　　要實現農產品質量高和資源效率高，需要克服我國農業發展面臨的幾方面不利因素。

　　首先是土地經營規模太小。我國有2.07億農業經營戶，平均規模僅僅為9.8畝，不到歐盟農場平均規模的5%、美國農場平均規模的0.5%。此外，耕地中坡地比重大，有四分之一坡度大于6度，并且地塊非常細碎。這些都不利于現代農業技術的采用，從而嚴重限制了資源利用效率的提高。規模小，難以實現優質優價，從而影響到質量的提升。

　　其次是農民的文化程度較低。我國3.14億農業生產經營人員中，文化程度為小學及以下的占43.4%，初中的占48.4%，高中或中專占7.1%，大專及以上的占1.2%。這也突出地制約現代農業的發展，尤其是家庭農場的發展。

　　習近平總書記指出：創新是第一動力。要克服以上挑戰，加快農業現代化，同樣必須依靠創新這一根本性的動力之源。主要包括四個方面的創新：業態創新、科技創新、組織創新和政策創新。

　　在業態創新方面，要根據不同地區的不同特點，采用各不相同的最適合的生產方式。包括規模化的大田種植業、設施園藝業、集約化養殖業、各種林果業以及鄉村文旅產業等。在農業科技創新方面，包括生物技術、裝備技術、信息技術、儲藏加工運輸技術等等。在組織創新方面，大田種植業可以先采取“合作社+企業”模式，同時不斷促進較大規模的家庭農場的發展;養殖業方面，可以推動大型綜合性養殖企業與“公司+養殖場”并存發展;在園藝業和林果業方面，可以通過合作社和協會等方式，通過區域規模化，來克服農戶經營規模小的不利影響。政策創新，是對以上創新提供制度保障和支農惠農政策。制度保障方面最重要的，是堅持農村土地承包經營制度和“三權分置”。支農惠農政策方面最重要的，是大幅度強化“藏糧于地”和“藏糧于技”方面的財政資金投入，扎實推進高標準農田建設，加快農業科技創新的步伐。

　　促進鄉村宜居宜業

　　我國國土面積中，98%以上是鄉村。在現代化的進程中，城鄉融合是必然趨勢和必然要求;鄉村的空間，不再僅僅是農民生活和農業生產空間，也日益成為城鄉人口的共享空間和各種產業的發展空間。

　　習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，就是對宜居與宜業的詮釋。也就是說，作為農民自己的生活環境，綠水青山價值如金似銀;作為農民發展產業的資源，綠水青山可以吸金賺銀。封閉的綠水青山，農民獨享，就僅僅是宜居;而開放的綠水青山，城鄉共享，就既是宜居，也是宜業——鄉村文旅產業。

　　我理解，鄉村宜居宜業的要求，就是美麗鄉村建設的具體要求。主要包括三個方面：

　　第一，是環境整潔。要沒有工業污染，沒有農業(畜禽糞便和農業化學品殘留)污染，沒有生活污水垃圾污染。這是美麗鄉村建設的基本要求。

　　第二，是景觀優美。包括自然景觀和建筑文化景觀。自然景觀要達到水清、地綠、山青、天藍。建筑文化景觀要做到布局合理，錯落有致，與自然環境和諧。

　　第三，是設施發達。主要是各種公共服務設施，包括道路、水電、網絡，以及衛生、醫療、教育等方面的設施。在這方面，鄉村應該向城鎮看齊，逐步向著城鄉一體化發展。

　　以上三方面，既是宜居的要求，也是宜業的要求。宜居，是關鍵基礎。而高水平的宜居，會大大促進宜業。

　　促進鄉村宜居宜業，需要同時發揮好政府和市場作用。在政府作用方面，主要是公共服務設施的建設和環境管理，尤其是環境污染整治、生態與自然景觀保護、建筑景觀規劃和服務等。這些方面，都具有基礎性和公益性，難以靠市場機制和企業行為實現，必須靠政府尤其是地方政府發揮好作用。而在增值性建設方面，主要是文旅產業的發展，包括特色飲食、休閑康養、山水游覽、民俗文化、農耕體驗等，都可以主要依靠市場的競爭機制，來推動發展。

　　促進農民富裕富足

　　促進農民富裕富足，就是全面提升農民的生活水平。主要也包括兩個方面：農民持續穩定增收和農民精神需求的滿足。

　　農民持續穩定增收，既是鞏固脫貧攻堅成果的需要，也是不斷提高農民生活現代化水平的需要。

　　我國目前農民人均可支配收入中，一產凈收入占24%，農村二、三產凈收入占13%，外出務工工資性收入占41%。這三個來源，是未來增加農民收入的主要渠道。

　　首先，仍然要著力促進來自農村產業的增收。正如總書記指出的那樣，要立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。實際上，農業高質高效發展，在保障農產品供給的同時，也促進農民增收。而對于脫貧地區，則需要繼續強化產業幫扶，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。

　　要通過“三變”改革，促進工商企業進入農村，在帶來資金的同時，也帶來人才、技術和市場，從而更好地發掘和利用好農村各方面資源，鞏固產業扶貧成果，提升產業增收效果。

　　如何穩定保證和不斷提高農民務工方面的收入來源，非常重要。這需要加快城鄉融合發展，不斷改善完善農民外出打工的各方面條件，包括加強農民工職業技能培訓、就業信息、社會保障等各種服務。

　　農民生活的富裕程度，除了取決于自身收入水平，也與公共服務水平直接相關。因此，持續推進城鄉基本公共服務均等化，不僅是促進鄉村宜居宜業的需要，也是促進農民富裕富足的需要。

　　與此同時，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，不斷提升農村的法治、德治、自治水平，深入推進平安鄉村建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，既是當務之急，也是長遠任務。

　　(作者系中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，中國農業大學原校長)