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　　龍崗社區地處蘇皖交界處，東與高郵湖相依。這里歷史悠久，文化底蘊厚重，出過戴門一狀元、韋門雙探花和陳門四進士，也是抗大八、九分校所在地，素有“千秋古鎮”“狀元故里”“革命老區”“芡實之鄉”的美譽。社區下轄12個村民組、1個街道，人口2686人、耕地4082畝、水面400畝，區域面積5.13平方公里。龍崗社區被命名為“全國一村一品專業示范村(芡實)”“中國歷史文化名村”“中國傳統古村落”“全國鄉村旅游重點村”等。

　　龍崗毗鄰高郵湖，除傳統農作物水稻、小麥外，芡實種植加工也有上百年的歷史，現全社區合計有80戶農家從事芡實的種植、加工和銷售，在周邊省市承包水面種植芡實逾10萬畝，年銷售額近8億元。依托芡實這一特色產業，龍崗社區“兩委”在集體經濟強村建設上大做“芡實文章”，2018年社區集體經濟突破百萬大關，2019年達到了111.5萬元。

　　社區集體經濟發展的“五駕馬車”

　　股權改革“打地基”。自2015年10月以來，龍崗社區“兩委”開始農村集體資產股份權能改革工作，通過把握清產核資、成員身份界定、股權配置和籌建集體經濟股份合作社等重點環節，共清理核實了集體經營性凈資產14.675萬元、水面等資源157畝。綜合考慮戶口、土地、政策和貢獻等因素，界定集體成員戶474戶、成員1923人，并將經營性凈資產全部折股量化到集體成員，股權實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態管理。2016年5月6日，龍崗社區正式成立“集體股份經濟合作社”，進行政經分離，分設居委會與合作社賬務，基本完成股份權能改革工作。通過改革，明晰了資產、明確了成員、固化了股權，黨群和干群關系得以改善，為進一步提升社區綜合治理能力、進一步深化改革提供了基礎保障。

　　土地確權“定民心”。社區在開展股份權能改革的同時，同步推開了農村土地“三權分置”改革工作。從2015年4月到2016年6月，社區對所有已發包到戶的農村土地進行確權登記頒證，全社區共確權地塊2458塊、確權面積4089.3畝、發放經營權證書417本。通過確權頒證，讓廣大農民吃上了“定心丸”，這顆“定心丸”一是有利于農民放心地投入改造，二是有利于農民放心地流轉，從事其他副業增收。這樣既保障了農民的財產性收入，更促進了農業經營主體的多元化發展，為龍崗社區芡實產業騰飛提供了集中流轉土地的制度保障。

　　三變改革“造臺階”。2017年，社區被滁州市確定為“三變”改革試點村，為了挖掘社區的資源，做好“三變”文章，社區緊抓特色產業——芡實，做出了有益探索并取得突破性進展。第一步，鎮政府將先后投入865萬元的芡實大市場移交社區管理，將其轉化成集體股份經濟合作社的資產，并入股到國家級示范合作社——天長市龍崗芡實專業合作社，此舉讓社區年收益35萬元;第二步，2016年8月社區將市財政投入的60萬元資金入股到“天長市三湖芡實經濟專業合作社”，保底年收益5萬元;第三步，2017年，社區利用上級財政扶持集體經濟發展的專項資金100萬元、社區自有資金86萬元以及銅城鎮政府配套資金86萬元，在銅城鎮工業園區購置面積2352平方米的標準化廠房1棟，年租金收益可達17.28萬元。

　　股份合作“辟蹊徑”。土地是農村的基本資源要素。打好“土地牌”對于村級集體經濟薄弱的村尤為重要。2018年滁州市將龍崗社區確定為“農村土地股份合作試點村”。經過謀劃，社區決定圍繞本地特色產業，以龍崗社區集體股份經濟合作社牽頭，組建土地股份合作社。農民以土地承包經營權入股，社區股份合作社以集體土地和投入資金入股，采取“保底收益+二次分紅”的收益分配方式。一期共有4個村民組143戶農民通過土地承包經營權入股成為股東。股份經濟合作社利用入股的土地，經過統一規劃打造了一個“千畝芡實示范種植基地”，有力推動了芡實產業園的建設。通過土地股份合作，2019年社區年增收10.27萬元。

　　社區治理“融多元”。天長市是全國第一批社區治理改革試驗區，龍崗社區積極融入成為改革先行試點村。圍繞農村社區群眾關心的熱點、難點、社區集體經濟發展的瓶頸問題等，將“7+X”協商委員會機制(“7”指協商委員會的主體成員，“X”指協商委員會議題相關利益方成員或代表)引入社區治理，開展社區事務協商共治，為解決社區難題提供新的思路。芡實大市場入股經營、開展土地股份合作、構建標準化廠房等集體經濟發展項目都是協商共治的結果。通過協商共治，改變了過去“幾個社區干部說了算”的工作模式，使社區的工作煥然一新。

　　主要成效

　　集體經濟快速發展。全方位的改革，使社區的治理體系得到完善，基層組織建設得以加強，各項工作融為一體，社區集體經濟經營性收益也實現了連年遞增：2015年集體經營性收益只有12.3萬元、2016年達24.9萬元、2017年達到了54.3萬元，2018年實現102萬元，2019年增加到111.5萬元，預計2020年將超過120萬元。

　　集體實力不斷壯大。在集體經濟快速發展的同時，改革也讓社區干部群眾的思想得到了升華，他們不局限于眼前的現狀，按《章程》將集體收益分光用光，而是把更多的收益用于發展集體經濟，使社區集體經濟實力不斷壯大，集體經營性資產由2015年改革初的14.7萬元增加到2019年的1132.6萬元。2020年社區又投資220萬元在鎮工業園區新建2000平方米的標準化廠房一棟，預計年底投入運營后，社區集體經濟年收益將再上新臺階。

　　農民收入持續增加。集體經濟收益增加，社區集體股份經濟合作社的成員也成為深化農村改革后第一批“吃螃蟹”的人，2016年、2018年、2019年實現了三次分紅。改革使社區農民群眾真真切切地得到了好處，現在社區農民土地流轉有租金、外出打工掙薪金、土地入股分股金、集體股份發紅利，收入顯著增加。2019年社區農民人均可支配收入達到了24150元，2020年預計達2.7萬元，遠遠超出全市平均水平。

　　資產管理日趨規范。改革中，社區通過加強組織和紀律建設，筑牢不敢腐的制度 “籠子”，將“微權力”置于陽光下，所有資源資產對外發包、租賃全部進入市農村產權交易平臺，居民對社區工作充分認可，干部成了群眾奔小康致富的領路人、鄉村文明和諧的推進者，農村政治“微生態”得到改善。

　　經驗啟示

　　龍崗社區集體經濟強村建設的成功實踐，有三點經驗值得總結：

　　第一，發揮區位優勢，爭取政策支持。龍崗善于利用天然水鄉的優勢，將芡實種植一步步打造成特色產業，同時努力爭取上級項目資金支持，逐漸做大做強芡實產業經濟。

　　第二，拒絕固步自封，積極探索增收新路徑。目前相當一部分村集體既沒有經營性資產，也沒有未發包到戶的集體資源，集體經濟增收陷入困局。龍崗社區的土地股份合作為這些村探索出了新的增收途徑。重視做好“土地”文章，努力彌補集體經濟短板，注重加強村與村、組織與組織之間的先進經驗交流，“取人之長，補己之短”，不斷進步。

　　第三，進行系統的、全面的改革。龍崗社區以股權改革為契機，以產業為平臺，深化農業產業結構調整，發展集體經濟，通過“股權改革+三權分置+三變改革+土地股份合作+社區治理”同步發力，使社區集體經濟收益和居民收入“雙增長”，實現了“發展壯大集體經濟，增加農民財產性收入，農民幸福感增強”的改革目標。

　　龍崗社區通過一體化改革與強村建設，實現了初次的蛻變，破繭重生，現階段在經濟文化上取得了一定的發展。龍崗社區將繼續依托紅色基因，打好芡實這一特色農產品品牌，利用每年一屆的“天長市千秋剝菓節”，高起點的建設“龍崗芡實小鎮”，全面深化改革，在實施鄉村振興戰略的大潮中實現鄉村產業、人才、文化、生態和組織的全面振興。

　　(作者單位：安徽省天長市銅城鎮農經站)