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　　中國要美，農村必須美。為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環境重要指示要求，2018年起，江蘇省南京市認真做好“分類規劃+分層推進、污水處理+廁所革命、垃圾分類+村莊清潔、公共空間+美麗庭院、農民主體+長效管護”等“五個加法”，扎實有序推進各項重點工作。截至目前，南京6000多個自然村全部開展垃圾分類，農村無害化衛生戶廁普及率達到99.9%，“四清一治一改”全面完成，涉農鎮街100%推進美麗庭院創建工作……如今的南京農村，干干凈凈迎接小康、美麗宜居邁向振興!

　　“分類規劃+分層推進”， 全域推進美麗宜居

　　整治建設，規劃先行。新一輪村莊分類規劃進一步明確了集聚提升、城郊融合、特色保護等要求，建設了1200多個重點村，通過大力開展規劃師下鄉活動，堅持開門規劃，實現了行政村村莊規劃管理全覆蓋、美麗鄉村村莊規劃建設全覆蓋。

　　“村莊肌理、鄉土風貌是鄉村最寶貴的氣質，突出節點建設、連點成線帶片，不搞大拆大建，在對原鎮村布局規劃評估基礎上，進一步優化完善村莊布局規劃，強化科學引領，是我們一直堅持的路子。”南京市規劃資源局相關負責人介紹，全市還充分考慮村莊自然條件、空間形態、發展水平、產業結構、區域文化等因素，因村施策、分類推進行政村、自然村、規劃布點村等村落建設，全面建成生態宜居美麗鄉村。對5年內可能拆并或居住過于分散的自然村，大力開展村莊清潔行動，實現村容村貌干凈整潔;5年內不拆并的自然村，強化基礎設施建設和公共服務配套，實現人居環境全面提升;有條件的規劃布點村，全面建成生態宜居美麗鄉村。同時選擇111個行政村，整村推進人居環境整治提升，基本實現垃圾減量化、污水資源化、廁所無害化、村莊綠色化和配套標準化。

　　“污水處理+廁所革命”，應改盡改強力攻堅

　　農村人居環境綜合整治，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，污水處理、廁所革命便是其中難啃的硬骨頭。協同推進，實現“廁污共治”，南京拿出了應改盡改、一票否決的硬招實招。規劃布點村首先實現全覆蓋，非規劃布點村則分類梯次推進，對于臨近城鎮且條件允許的村莊，納入城鎮污水管網統一處理。

　　在南京江寧，全區采取“特許經營”的方式吸引社會資本、國企參與，實現污水建設運維的市場化運作。“街道作為污水設施使用主體，按特許經營方案和約定向特許經營者交納污水處理服務費、污水管理費。”南京市江寧區農業農村局相關負責人表示，“全區采取‘街企結對’方式實施，經雙方充分協商后，簽訂結對代建協議，由集團按規范程序組織工程實施，街道配合，共同推進農村人居環境整治。”

　　“小康不小康，廁所是一樁。”南京市三年投入3.29億元，做到改廁的圖紙、培訓、施工和驗收“四統一”，努力補齊影響群眾生活品質的短板。為保證改廁質量，南京市嚴格規范項目招標、加強施工隊伍培訓，強化施工質量監管，統一編碼建檔，逐戶嚴格驗收，并把戶廁改造接管需求納入污水處理設施建設統一考慮，盡可能與污水處理設施同步設計、同步建設、一體化推進，能接入管網的首選入網，暫時不具備條件的預留好接口。

　　穩步推進“改廁”工作，不是光使勁就行，還考驗著基層治理的智慧。六合區雄州街道臺園社區的“廁所革命”，社區黨員干部們就花了“大力氣”，用了“巧功夫”。有的居民擔心化糞池處理過的糞便不能用作施肥。臺園社區網格員宋誠全程跟進了轄區的“改廁”工作，他表示，糞便在化糞池內經過密封、發酵后，保氨效果可達95%以上，肥效反而能增高2~3倍。

　　“垃圾分類+村莊清潔”，村容村貌煥然一新

　　“小朋友們以及各位居民朋友們，你們知道垃圾是如何分類的嗎?垃圾桶上的標識你們認識嗎?”在南京，垃圾分類知識小課堂逐步走進了各個社區。南京市自2017年全面開展農村生活垃圾分類工作，采取農戶初分+保潔員上門分類收集模式，在全市已初步形成“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、區集中處理”的垃圾處理體系，在此基礎上，加快向自然村組延伸拓展，聚焦提升硬件水平和分類投放準確率，力爭實現村組垃圾分類全覆蓋。

　　在村莊環境整治過程中，各郊區切實扛起責任擔當，用心用情投入，見事早、行動快，農村垃圾分類早于城區、好于城區。

　　實施“村莊清潔行動”是推動農村人居環境整治的一項基礎性工程。農村人居環境整治開展以來，南京所有自然村全面開展清潔工作，對村莊環境衛生臟亂差問題進行集中整治，村莊環境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升。“改變最大的應該就是村里的污水沒有了。”江寧區谷里街道雙塘村工作人員鄭川說。曾經的雙塘村張家村常被村民吐槽“村里的廁所沒水沖，衛生差”“家里的污水就在村路上流”……如今的張家村變成了風景如畫的小村落。

　　“公共空間+美麗庭院”，扮靚“小家”和諧“大家”

　　在全面完成“三清一改”基礎上，南京市集中各方力量清除斷壁殘垣，加大公共空間治理力度，解決占用公共資源、私搭亂建、無序種養等難題。溧水區晶橋鎮提出村口是形象、門口是自律、塘口(水)是重點，潔化是基礎、綠化是提高、美化是追求的“三口三化”行動。通過治亂整破，真正把公共空間精準“騰出來”、有效“用起來”、長效“管起來”，最終讓公共空間“美起來”。

　　南京市以美麗庭院的建設為抓手，通過充分發揮廣大婦女在社會家庭中的獨特作用，以“五清”行動為抓手，深入開展“四美”示范庭院創建活動，積極打造美麗庭院示范片(帶)。高淳區婦聯通過廣泛動員，開展多項活動，引導農村婦女主動“美化小院子”，打造一批特色庭院;“富裕錢袋子”，大力發展庭院經濟;“幸福一家子”，以良好家風帶動淳樸民風，促進文明鄉風。

　　“農民主體+長效管護”，共建共享共治共贏

　　在打造提升硬件之余，必須落實長效管護機制，改變村民生活習慣，發揮村民在農村人居環境整治中的主體作用。為此，南京充分尊重農民在鄉村振興中的主體地位，通過自治、法治、德治相結合，創新鄉村治理模式，讓農民參與環境整治與長效管護，堅持農民主體、實施多元共建，目前已基本建立起政府、企業、村集體經濟組織、村民等多元投入、合力共建機制。

　　在溧水區白馬鎮曹家橋村尤陳邊自然村，“門前三包”責任制的實施讓全村近80戶人家共同參與鄉村的共建共治共享。“我們為每家每戶劃分了衛生保潔責任區，同時每季度安排專人統一檢查，對排名靠前的家庭發放日常用品獎勵，全年分數匯總后還會再次進行獎勵。” 曹家橋村村委會副書記曹世龍說。從最初的不理解、不支持，到現在全民參與，共建共治共享已經成為曹家橋村、白馬鎮乃至溧水區推進農村人居環境整治工作的一大利器。

　　如今，南京市正按照“五有”標準，健全完善鎮街綜合管護、村級自行管護、專業化第三方管護互為補充的長效模式。浦口區構建起長效管護“四個一”的標準化模式，即“一張清單”明確方向、“一支隊伍”保障運行、“一把尺子”確保公證、“一套機制”健全體系，長久有效保持整治成果;棲霞區龍潭街道則以水美引領特色，通過建設美麗宜居鄉村，大力發展鄉村旅游，打造“水一方”鄉村旅游品牌，促進農村產業轉型升級。

　　綠水青山就是金山銀山。而今，隨著農村人居環境整治工作持續深入推進，帶來的不僅有鄉村干干凈凈迎小康的環境新面貌，更有鄉村產業融合新氣象!

　　(作者單位：南京市農業農村局)