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　　黨中央高度重視農業農村發展，十九屆五中全會通過的“十四五”規劃《建議》單列專章進行部署，強調優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。地處沿海沿江沿邊，立志成為我國西南中南地區開放發展戰略新支點的廣西，未來如何鞏固脫貧攻堅成果?如何走出一條獨具廣西特色的農業農村現代化之路?《農村工作通訊》記者就此專訪了廣西壯族自治區政府副主席、黨組成員方春明。

　　建設壯美廣西，共圓復興夢想，離不開農業農村現代化

　　黨的十八大以來，習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命，提出“五個扎實”新要求，作出“建設壯美廣西，共圓復興夢想”重要題詞，這是對新時代廣西發展的精準指導，也是廣西踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的新坐標和路線圖。前不久，廣西最后8個貧困縣脫貧摘帽，至此自治區54個貧困縣全部清零，和全國一道踏上了新征程，但廣西仍是后發展欠發達地區這個最大區情沒有變，仍處于轉型升級、爬坡過坎階段這個最大特征沒有變。方春明認為，全面建設社會主義現代化國家，必須補上三農這個突出短板。

　　“十四五”規劃《建議》里有很多新的提法：優先發展農業農村，實施鄉村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，對已經摘帽的縣繼續支持，這些政策都非常清晰，表明中央仍然是把三農當作全黨重中之重的工作。

　　總書記指出我們面臨的主要矛盾是發展不平衡不充分的問題。我們有很多不平衡不充分的地方，比如城鄉區域發展不平衡，科技產業發展不充分，但與其相比，最大的不平衡不充分還是在三農。在如期實現全面建成小康社會目標之后，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，無論是到2035年基本實現社會主義現代化，還是到2050年建成社會主義現代化強國，都必須補上三農這個突出短板。我們要更加關注三農，將更多的財力、更多的精力、更多的人力投放到農村，否則很難解決實際問題。過去人家講，我們城市像歐洲、農村像非洲，現在農村發展很快，但跟現代化比差距還很大，這個差距是全方位的，農業基礎還不穩固，小農經濟人多地少分散經營，產業風險大比較效益低競爭力不強，農村公共服務水平不高，農民素質需要提升等一系列問題亟待解決。這里有一個矛盾，國家希望通過加快城鎮化發展，轉移農村人口，但中國這么大，終究是轉移不完的，就像總書記曾強調過的，哪怕城鎮化率達到80%，還有近3億人口在農村，農村這一塊是少不了的。農業作為第一產業，提供糧食等重要農產品和大部分輕工業原料，農民工是二三產業發展中的主體力量，農業對經濟社會穩定發展起著“壓艙石”作用。同時，農村有廣大的市場、廣闊的投資空間，6億農村常住居民消費上來了，可以成為后疫情時代經濟恢復增長的強大“推進器”。在實施擴大內需戰略、構建新發展格局中，農業農村將扮演更加重要的角色。

　　這些都表明三農問題是繞不開的，三農工作在現代化的進程中不是可有可無，而是更加重要。與全面建成小康社會階段相比，在現代化建設進程中，三農工作面臨更為嚴峻的挑戰、更為艱巨的任務、更大的壓力和責任。

　　3年超1萬億元，擴大農業農村有效投資

　　方春明坦言，當前制約廣西農業農村發展的突出問題主要有三點：一是靠一家一戶小生產來落實國家糧食安全戰略難度大;二是發展現代農業缺乏基礎設施、產業、科技、人才、金融、體制機制等支撐;三是農業農村基礎設施、公共設施和公共服務欠賬較多。但廣西已經開始著手破題，方春明表示，廣西全面推進鄉村振興就是要擺脫條條框框束縛，突破體制機制障礙，用創新的思維和辦法應對新情況、解決新問題，以大思路、大手筆、大氣魄謀劃和推動工作。

　　近日，廣西下發了《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的實施意見》，推動財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與，實施10大工程，力爭3年(2021-2023年)內全區農業農村有效投資超過1萬億元，以鞏固脫貧攻堅成果，加快農業農村現代化進程。

　　首要任務就是鞏固拓展脫貧攻堅成果。當前，產業扶貧已經挑起了廣西脫貧攻堅的“大梁”。全區特色產業已覆蓋了118.23萬戶有發展能力的貧困戶，覆蓋率為96.36%。2016年以來，已脫貧人口中通過產業幫扶實現增收脫貧的有426萬人，占脫貧總人數的94.67%，高于全國平均水平。全區建檔立卡貧困人口年人均純收入從2015年底的2773元增加到2019年底的10600元，翻了兩番。未來廣西要實施脫貧成果鞏固工程。持續推進產業扶貧，提升發展縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業，開展“千企進千村”等活動，建設扶貧產業園和就業扶貧車間，持續推進消費扶貧和旅游扶貧。補上貧困地區基礎設施短板，實施建制村窄路拓寬工程和農村道路安全防護工程，實現10-19戶自然村(屯)通硬化道路。實施貧困地區農村飲水安全工程、通信網絡信號專項工程等，加強貧困地區義務教育薄弱學校和衛生院(站)建設。推動村級集體經濟提質增效，實施基層黨組織發展壯大村級集體經濟項目。推動多元化社會扶貧，爭取中央專項彩票公益金扶貧項目，實施世界銀行貸款扶貧等項目。

　　其次是嚴守糧食安全底線。我國一貫把保障糧食安全和重要農副產品有效供給作為農業農村現代化的首要任務。作為國家的重大戰略，落實下去有糧食安全省長責任制，政策上還有很多支持，但因為種糧比較效益較低，執行層面各級政府壓力很大。農民群眾對糧食有天然的感情，糧食雖然不值錢，但他知道糧食保命，所以他會生產糧食，但在比較效益低的情況下，一家一戶產出夠自家吃的口糧或略有盈余后，不會產出更多的商品糧。落實糧食安全國家戰略，完全指望千家萬戶自覺的小農生產是很困難的。未來廣西要實施糧食安全保障工程，必須加大投入，給予糧食生產更多的政策支持和投入保障，真正調動農民種糧積極性，讓種糧的不吃虧。要開展大中型灌區改造，到2023年建成3200萬畝以上高標準農田。推動撂荒耕地復耕復種。發展現代糧食種業，提升低溫準低溫儲糧能力，做大做強主糧加工業，打造區域性糧食物流產業園區，為保障國家糧食安全做出新貢獻。

　　大力發展現代特色農業，讓農民群眾有更多獲得感

　　廣西是全國農業大省區，生態優勢明顯。圍繞生態產品價值實現，各級農業農村部門深入貫徹落實習近平總書記視察廣西時作出的“扎實推進現代特色農業建設”重要指示精神，打造出一大批在全國具有舉足輕重地位的優勢特色農業產業。方春明用“千百億”向記者闡述廣西發展特色農業產業集群的成果。

　　廣西已經打造出糧食、蔗糖、水果、蔬菜、漁業、優質家畜等千億級產業;蠶桑、中藥材、優質家禽等500億元產業，推動休閑農業發展成為超300億元產業，食用菌發展成為200億元產業，茶葉產值超100億元。全區蔗糖產量占全國60%以上，蠶繭產量占全國半壁江山、占世界40%份額，橫縣茉莉花產量和花茶產量占全國80%以上、占世界60%以上。全區蔬菜(含食用菌)年產量達3550萬噸，水果年產量繼續保持全國第一，達2150萬噸。未來廣西要實施特色產業增效工程，繼續發展優勢種植業、生態養殖業、現代漁業、蔗糖產業、現代林業。建設規模化、優質化、品牌化特色農產品生產基地和富硒產品生產基地，推動全產業鏈發展。發展規模化屠宰、加工及流通業。發展水產品加工，振興南珠產業。開展糖業降本增效行動，打造蔗糖全產業鏈。發展林下種養經濟和森林康養產業，改造提升人造板、竹藤、非木質林產品加工產業。

　　目前廣西現代特色農業已經向一二三產業融合發展，前端有科技支撐，中端有龍頭帶動，末端有銷售保障。全區已累計認定現代特色農業示范區(園、點)1.3萬多個，已獲批13個國家級特色農產品優勢區、27個國家農業產業強鎮，三黃雞、羅漢果等一批農產品入選2020年國家優勢特色產業集群建設名單，11個品牌上榜首批中國農產品區域公用品牌。到2023年，廣西將新增建設150個自治區級現代特色農業示范區，創建一批自治區現代農業產業園。實施現代農業支撐工程，建設沿海現代漁港，加強動植物保護，加快農業機械化，建設數字農村和智慧農業。

　　廣西地處邊疆，向內地市場銷售蔬菜水果就需要發展冷鏈物流，方春明特別指出，這幾年政府下氣力搞一些地頭冷庫，能放十天半個月，延長了市場銷售周期，發揮了很大作用。未來廣西要以此為契機，實施農產品出村進城工程。完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施。到2023年，建成15個骨干冷鏈物流中心、35個區域性冷鏈物流中心和1000個基礎性農產品倉儲保鮮冷鏈設施項目。支持新型農業經營主體建設分揀包裝、冷藏、運輸、初加工等設施。建設縣鄉村三級配送體系。要建設農產品產地市場。開展25個“互聯網+”農產品產地(批發)市場規范化示范建設，支持50個農產品主產縣開展產地市場規劃，扶持建設50個縣級農產品批發市場規范化試點、100個村鎮地頭市場規范化試點。要拓寬農產品銷售渠道。提升電子商務進農村示范建設水平，推動農產品批發市場經銷商、新型農業經營主體電商化改造，培育農產品電商“網紅”、網絡營銷師，發展農產品跨境電子商務。要拓展農業開放合作。加強境外境內農業合作示范區(試驗區)建設。主動對接粵港澳大灣區，建設供深、供港和出口農產品示范基地。開展桂臺農業合作，打造桂臺農業合作示范基地。

　　除了農業生產基礎設施，農村公共服務也需要全面提升。方春明在調研中發現，村衛生室普遍連打個針都打不了，遇到病患只會開些常用藥;一些條件差的村里缺老師，學生留不住，形成惡性循環。未來廣西要實施公共服務覆蓋工程。要發展農村教育事業。全面加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校達標建設管理。改善鄉村教師待遇，推動鄉村教師生活補助提標擴面。推進農村幼兒園建設，發展多元普惠幼兒園，支持建設鄉鎮中心幼兒園。要提升農村醫療服務水平。到2023年，力爭全區95%的縣醫院、縣中醫院達到縣級醫療服務能力基本標準要求。提升重點中心鄉鎮衛生院救治服務能力，支持中心鄉鎮衛生院參照國家二級綜合醫院基本標準建設，建設完善村級衛生室。要發展農村文化體育事業。開展縣級圖書館、文化館、博物館，鄉鎮(街道)綜合文化站和文體廣場、村(社區)綜合文化中心建設。實施傳統村落保護發展項目。建設一批縣、鄉、村三級非物質文化遺產展示館(基地或中心)。實施健康廣西體育惠民工程，完善村級健身場地設施。

　　1萬億元資金從哪里來?

　　方春明表示要通過多渠道加大投資力度。

　　一是擴大地方政府債券用于農業農村規模。通過在地方政府專項債券中增加用于農業農村額度，加大對農業農村基礎設施等重大項目支持力度，重點支持高標準農田等符合專項債券發行使用條件的政府投資項目建設。

　　二是保障財政支農投入。加強“三農”投入保障，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。按規定推進涉農資金統籌整合，加大對重點項目的支持力度。開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農業農村比例。

　　三是加大金融服務“三農”力度。加大金融信貸支持，力爭涉農貸款余額、增速實現較大幅度增長。引導金融機構拓寬農業農村抵質押物范圍，全面推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機依法合規抵押融資，穩妥開展農村土地承包經營權、活體畜禽和林權等抵押貸款。鼓勵金融機構依法合規大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸業務。鼓勵開展縣域農戶、中小企業信用等級評價，由自治區統籌建設農村信用體系。完善扶貧小額信貸政策，鼓勵開發農戶小額信用貸款模式。建立自治區擴大農業農村有效投資融資平臺，擴大農業信貸擔保業務規模。拓展政府外債支持項目建設渠道。

　　四是引導鼓勵社會資本投入。有序設立投資基金，引導撬動社會資本參與。鼓勵采取PPP模式實施農業農村基礎設施和公共服務項目。支持符合條件的涉農企業上市或到新三板掛牌。促進村集體投資，提高集體資金使用效益。