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　　1921年，烏干達(dá)政府獸醫(yī)顧問(wèn)尤斯塔斯·蒙哥馬利發(fā)表文章，稱肯尼亞發(fā)現(xiàn)一種豬的傳染病，并將其命名為非洲豬瘟。此后100年中，該傳染病橫掃大半個(gè)地球，全球75%的生豬面臨威脅，產(chǎn)業(yè)蒙受巨大損失。過(guò)去的十多年中，我國(guó)系統(tǒng)謀劃部署加強(qiáng)非洲豬瘟防范，做足全方位應(yīng)急準(zhǔn)備。2018年8月，我國(guó)確診發(fā)生非洲豬瘟疫情，兩年多來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門貫徹落實(shí)中央決策部署，牽頭建立20個(gè)部門參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)各方防控責(zé)任，與疫情展開了艱苦卓絕的持續(xù)斗爭(zhēng)。

　　堅(jiān)持預(yù)防為主，提前做足做實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備

　　非洲豬瘟在肯尼亞確診發(fā)生后的三十多年里，一直在非洲地區(qū)流行。1957年，疫情首次“走出”非洲、傳入葡萄牙，隨后在西歐廣泛傳播。1971年，疫情傳入古巴，并在南美部分國(guó)家流行。2007年，疫情傳入格魯吉亞后，開始在亞歐大陸肆虐。

　　2017年3月27日，俄羅斯伊爾庫(kù)茨克報(bào)告發(fā)生非洲豬瘟疫情，這是疫情首次“闖入”距我國(guó)國(guó)境線1000公里范圍。為加強(qiáng)針對(duì)性防范措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開多部門會(huì)商，緊急部署全國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備和防范工作。

　　寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備。備為防，根據(jù)國(guó)際疫情態(tài)勢(shì)，對(duì)重要口岸、邊境野豬移動(dòng)、貨物走私等進(jìn)行針對(duì)性布防，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。備為戰(zhàn)，印發(fā)應(yīng)急預(yù)案，密集組織各地開展監(jiān)測(cè)、演練和培訓(xùn)，研發(fā)診斷試劑，做足應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。備為民，加強(qiáng)技術(shù)宣傳解讀，提醒養(yǎng)殖場(chǎng)戶加強(qiáng)防護(hù)，指導(dǎo)基層防疫人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和診斷疫情。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，這些前期準(zhǔn)備為此后的應(yīng)急防控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　動(dòng)物疫病防控必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，為之于未有，治之于未亂。當(dāng)前非洲豬瘟等境外動(dòng)物疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，應(yīng)將困難估計(jì)得更多一些，把危害想得更嚴(yán)重一些，著力提升應(yīng)急能力，寧可“十防九空”，也絕不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。

　　遵循科學(xué)規(guī)律，推動(dòng)應(yīng)急處置向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變

　　2018年8月3日，我國(guó)確診發(fā)生首起非洲豬瘟疫情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于當(dāng)日即發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警，標(biāo)志著防控工作進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。此后，疫情傳播至全國(guó)所有省份，遼寧、安徽、海南、廣西的部分地區(qū)先后連片發(fā)生疫情，區(qū)域流行態(tài)勢(shì)明顯，應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)一步趨緊。突發(fā)疫情迅速觸發(fā)了產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)反應(yīng)。但著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)矛盾的主要方面仍是努力遏制疫情上升勢(shì)頭。隨著后來(lái)一系列應(yīng)急措施落實(shí)落地，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控不斷加力，疫情發(fā)生勢(shì)頭趨緩，區(qū)域性疫情風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，防控形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。

　　非洲豬瘟已在我國(guó)定殖，且污染面較大，疫情點(diǎn)狀發(fā)生的態(tài)勢(shì)將在較長(zhǎng)時(shí)期存在。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌考慮疫情防控和生產(chǎn)發(fā)展，牽頭組織召開全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制會(huì)議，宣布防控工作進(jìn)入常態(tài)化階段。

　　回顧其他國(guó)家應(yīng)對(duì)非洲豬瘟的實(shí)踐，以及我國(guó)防控禽流感等重大動(dòng)物疫情的歷程，從應(yīng)急處置到穩(wěn)定控制，再轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控，這是客觀規(guī)律。常態(tài)化防控的核心要求是遵循規(guī)律、精準(zhǔn)施策，調(diào)整打法、優(yōu)化要求，科學(xué)精準(zhǔn)“切一刀”;統(tǒng)籌處理好“常”與“長(zhǎng)”的關(guān)系，拿捏好“放”與“防”的分寸，避免簡(jiǎn)單“一刀切”。

　　運(yùn)用辯證思維，在危機(jī)中育新機(jī)

　　我國(guó)1800萬(wàn)養(yǎng)豬場(chǎng)戶中，年出欄500頭以下的中小場(chǎng)戶占比超過(guò)99%，生物安全防護(hù)水平總體不高，往往是“一場(chǎng)發(fā)病、殃及四鄰”。豬肉鮮食比例高，大量生豬需長(zhǎng)途運(yùn)至銷區(qū)屠宰，境外疫情傳入渠道多、難防堵，加之基層防疫力量薄弱，監(jiān)管能力不足，疫情風(fēng)險(xiǎn)難以完全管控。突發(fā)疫情已重創(chuàng)我國(guó)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，目前仍可能卷土重來(lái)，中小場(chǎng)戶心存顧慮。總的看，動(dòng)物疫情仍是影響畜牧業(yè)健康安全發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)。

　　危機(jī)與契機(jī)往往同生并存。疫情出題目、變革做文章，重大動(dòng)物疫情往往是破舊立新、格局重塑的重要推手，隨著防控形勢(shì)總體趨緩，積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。防控機(jī)制更加健全。分區(qū)防控加快實(shí)施，中南區(qū)試點(diǎn)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其他4個(gè)區(qū)域的試點(diǎn)開局在即，區(qū)域化管理機(jī)制向更高層級(jí)躍升。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用充分發(fā)揮，阻斷傳播、打擊違法、應(yīng)對(duì)輿情、防堵外疫、條件保障等明顯增強(qiáng)。監(jiān)管手段更加豐富。分片包村排查、入場(chǎng)采樣檢測(cè)、龍頭企業(yè)信息直報(bào)、疫情信息周報(bào)等常態(tài)化制度有效運(yùn)行，疫情報(bào)告和舉報(bào)制度更加完善;全國(guó)備案生豬運(yùn)輸車輛13.1萬(wàn)輛，屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”全面落地，屠宰企業(yè)壓減42.4%，監(jiān)管水平顯著提升。群防群控更加嚴(yán)密。多地投建洗消中心，落實(shí)清洗消毒措施。養(yǎng)殖場(chǎng)戶陸續(xù)放棄使用泔水喂豬，已經(jīng)連續(xù)19個(gè)月沒(méi)有由此引發(fā)的疫情，“鐵桶式”“堡壘式”嚴(yán)防死守逐步在行業(yè)內(nèi)推廣，防護(hù)意識(shí)和能力明顯提升，養(yǎng)豬業(yè)正由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型加速轉(zhuǎn)變，群防群控的格局加快形成。

　　注重疏堵結(jié)合，深層次治理違法違規(guī)行為

　　在兩年多的疫情防控中，最突出的違法違規(guī)行為當(dāng)屬違規(guī)調(diào)運(yùn)。受區(qū)域間價(jià)差驅(qū)使，違法犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)運(yùn)豬、偷運(yùn)病豬甚至惡意“炒豬”，屢打不絕。違規(guī)行為變種增多，方式越隱蔽，后續(xù)追溯越困難。

　　針對(duì)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T堅(jiān)持管打并舉，一邊接續(xù)開展專項(xiàng)整治，懲一時(shí)之弊，一邊規(guī)范產(chǎn)地檢疫，暢通合法調(diào)運(yùn)渠道。同時(shí)，嚴(yán)格溯源追蹤，防止“大事化小、小事化了”。

　　治理違法違規(guī)行為的研究結(jié)果顯示，適當(dāng)加大打擊力度、提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，有利于壓實(shí)責(zé)任、形成震懾;但如果執(zhí)法難以兌現(xiàn)，可能削弱法律要求和常規(guī)監(jiān)管的權(quán)威性，加速違法“變異”，甚至出現(xiàn)暴力抗法。應(yīng)當(dāng)探究違法行為發(fā)生的深層次原因，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，注重高壓嚴(yán)打和常規(guī)監(jiān)管銜接。應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通“黑名單”，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。

　　優(yōu)化考核制度，激發(fā)防疫人員擔(dān)當(dāng)作為

　　防疫人員勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，是打贏疫情防控戰(zhàn)役的重要基礎(chǔ)。參與非洲豬瘟防控戰(zhàn)役的廣大防疫人員，揮灑著汗水，奉獻(xiàn)著青春，犧牲了親情，有的甚至獻(xiàn)出了最寶貴的生命。河南省焦作市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心李志勇同志在連續(xù)高強(qiáng)度工作七十多個(gè)小時(shí)后，接著加班撰寫全市防控報(bào)告，直到深夜才回家。2019年5月9日凌晨，他因勞累過(guò)度突發(fā)心臟驟停和呼吸停止，經(jīng)搶救無(wú)效，38歲英年早逝。

　　為表彰工作先進(jìn)，樹立價(jià)值標(biāo)桿，2019年11月，河南省委追授李志勇同志“河南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào);2019年12月，河南省委省政府追授李志勇同志“河南省先進(jìn)工作者”稱號(hào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后兩次宣傳其感人事跡，組織全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)。在非洲豬瘟防控的戰(zhàn)場(chǎng)上，正是由于千萬(wàn)名防疫人員主動(dòng)扛起大旗，負(fù)重前行，才換來(lái)今天來(lái)之不易的成效。

　　打好硬仗，重在用兵。動(dòng)物防疫人員干事創(chuàng)業(yè)，不僅需要敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，更需要良好的制度環(huán)境。靠制度管人，按規(guī)章律人，是激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、增強(qiáng)剛性約束的重要途徑。一方面，應(yīng)當(dāng)樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，完善考核評(píng)價(jià)體系和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，旗幟鮮明地為實(shí)干者撐腰打氣，讓優(yōu)秀的優(yōu)先、能干的能上、有為的有位。另一方面，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制，跟蹤督查問(wèn)效，對(duì)人在心不在、出工不出力等現(xiàn)象，該教育的教育、該處理的處理，讓干部不敢懈怠、不敢瀆職、不敢失責(zé)。

　　所當(dāng)乘者勢(shì)也，不可失者時(shí)也。在各方共同努力下，目前非洲豬瘟常態(tài)化防控已經(jīng)取得階段性成效。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須深刻認(rèn)識(shí)動(dòng)物疫情新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，把疫情防控之弦繃得更緊，把應(yīng)急準(zhǔn)備做得更足，把責(zé)任措施落得更實(shí)，不斷鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果，務(wù)求非洲豬瘟疫情防控和生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展“兩手贏”，高質(zhì)量服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局)