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　　遵照《國務院關于開展第三次全國土壤普查的通知》要求，農業農村部會同國務院第三次全國土壤普查領導小組成員單位組織編制了《第三次全國土壤普查工作方案》(簡稱《方案》)，并于近日印發。這是距上一次全國土壤普查40年后，我國再一次對土壤進行的“全面體檢”，引起社會廣泛關注。為進一步做好《方案》宣傳，提升公眾對第三次全國土壤普查(簡稱土壤三普)的重要性認識，農業農村部農田建設管理司就有關問題進行解讀。

　　什么是土壤普查?

　　土壤普查是對土壤形成條件、土壤類型、土壤質量、土壤利用及其潛力的調查，包括立地條件調查、土壤性狀調查和土壤利用方式、強度、產能調查。普查結果可為土壤的科學分類、規劃利用、改良培肥、保護管理等提供科學支撐，也可為經濟社會生態建設重大政策的制定提供決策依據。

　　為什么要開展第三次全國土壤普查?

　　第三次全國土壤普查是一次重要的國情國力調查，對全面真實準確掌握土壤質量、性狀和利用狀況等基礎數據，提升土壤資源保護和利用水平，落實最嚴格耕地保護制度和最嚴格節約用地制度，保障國家糧食安全，推進生態文明建設，促進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。

　　一是守牢耕地紅線確保國家糧食安全的重要基礎。隨著經濟社會發展，耕地占用剛性增加，要進一步落實耕地保護責任，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，需摸清耕地數量狀況和質量底數。全國第二次土壤普查距今已40余年，相關數據不能全面反映當前耕地質量實況，迫切需要開展土壤三普工作，實施土壤的“全面體檢”。

　　二是落實高質量發展要求加快農業農村現代化的重要支撐。貫徹新發展理念，推進農業發展綠色轉型和高質量發展，需要土壤肥力與健康指標數據作依據。提高農產品質量和競爭力，需要詳實的土壤特性指標數據作支撐。指導因土種植、因土施肥、因土改土，提高農業生產效率，需要土壤養分和障礙指標數據作支撐。發展現代農業，促進農業生產經營管理信息化、精準化，需要土壤大數據作支撐。

　　三是保護環境促進生態文明建設的重要舉措。隨著城鎮化、工業化快速推進，大量廢棄物排放直接或間接影響農用地土壤質量;農田土壤酸化加劇、重金屬活性增強、污染趨勢加重，農產品質量安全受威脅。土壤生物多樣性下降、土傳病害加劇，制約土壤多功能發揮。為全面掌握全國耕地、園地、林地、草地等土壤性狀、協調發揮土壤的生產、環保、生態等功能，需開展全國土壤普查。

　　四是優化農業生產布局助力鄉村產業振興的有效途徑。推進優化農林牧業生產布局落實落地，需要以土壤普查基礎數據作支撐，合理利用土壤資源，發揮區域比較優勢，優化農業生產布局，提高水土光熱等資源利用率，實現既保糧食和重要農產品有效供給、又保食物多樣，促進鄉村產業興旺和農民增收致富。

　　第三次全國土壤普查的主要任務是什么?

　　以完善與校核補充土壤類型為基礎，以土壤理化性狀普查為重點，更新和完善全國土壤基礎數據，構建土壤數據庫和樣品庫，開展數據整理審核、分析和成果匯總。查清不同生態條件、不同利用類型土壤質量及其障礙退化狀況，摸清特色農產品產地土壤特征、后備耕地資源土壤質量、典型區域土壤環境和生物多樣性等，全面查清農用地土壤質量家底。

　　第三次全國土壤普查要形成哪些成果?

　　數據成果。全國土壤類型、土壤理化和典型區域生物性狀指標數據清單，土壤退化與障礙因子，特色農產品區域等專題調查土壤數據，適宜于不同土地利用類型的土壤面積數據等。

　　圖件成果。全國土壤類型圖，土壤養分圖，土壤質量分布圖，耕地酸化、鹽堿化等退化土壤分布圖，土壤利用適宜性評價圖，特色農產品生產區域土壤專題調查圖等。

　　文字成果。土壤三普工作報告、技術報告，全國土壤利用適宜性評價報告，全國耕地、園地、林地、草地質量報告，東北黑土地、鹽堿地、酸化耕地等耕地改良利用、特色農產品區域土壤特征等專項報告等。

　　數據庫成果。土壤性狀數據庫、土壤退化和障礙數據庫、土壤利用等專題數據庫。

　　樣品庫成果。標準化、智能化的國家級和省級土壤樣品庫、典型土壤剖面標本庫等。

　　第三次全國土壤普查什么時間完成?

　　按照“一年試點、兩年鋪開、一年收尾”的時間安排進度有序開展。

　　2022年，啟動土壤三普工作，完成技術規程制訂、工作平臺構建、外業采樣點規劃布設及培訓宣傳等工作，在31個省(自治區、直轄市)選擇若干個縣開展全面試點。對重點區域開展鹽堿地調查，完成全面鹽堿地普查。

　　2023-2024年，各省(自治區、直轄市)全面開展普查，2024年底前完成全部外業采樣和內業化驗等工作，初步建成省級土壤普查數據庫與樣品庫。

　　2025年，完成省級普查成果匯總、驗收，初步建成國家級數據庫、樣品庫，形成全國耕地質量報告和土壤利用適宜性評價報告等，匯總形成全國土壤普查各類成果。

　　第三次全國土壤普查怎么組織實施?

　　以土壤二普、國土三調、全國農用地土壤污染狀況詳查等工作形成的相關成果為基礎，統籌現有工作平臺、系統等資源，堅持摸清土壤質量與完善土壤類型相結合、土壤性狀普查與土壤利用調查相結合、外業調查觀測與內業測試化驗相結合、土壤表層采樣與重點剖面采集相結合、摸清土壤障礙因素與提出改良培肥措施相結合、政府主導與專業支撐相結合的“六結合”的方式方法。建立土壤三普統一工作平臺，統一技術規程，編制土壤三普統一工作底圖，統一規劃布設外業調查采樣點位，統一篩選測試化驗專業機構，構建涵蓋普查全過程統一質控體系。按照“統一領導、部門協作、分級負責、各方參與”的原則組織實施。

　　一是加強組織領導。成立國務院第三次全國土壤普查工作領導小組及辦公室，辦公室設在農業農村部，負責普查工作的具體組織和協調。地方各級人民政府成立相應的普查領導小組及辦公室，負責本地區普查工作的組織和實施。

　　二是強化技術支撐。全國和各省土壤三普辦公室組織開展技術規程制定、技術培訓、技術指導，成立專家指導組和技術工作組，負責重大技術疑難問題咨詢、指導與技術把關等。各省(自治區、直轄市)組建省級專家指導組和專業普查隊伍體系，承擔本區域的外業調查和采樣等工作。需要注意的是，在土壤三普培訓上，除由全國各級土壤三普辦委托的單位外，其他社會第三方的培訓都與各地組織開展土壤三普無關。

　　三是強化經費保障。土壤普查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務配置。地方各級人民政府根據工作進度安排，統籌資金渠道經費支持土壤三普工作，納入相應年度預算，并加強監督審計。

　　四是加強宣傳引導。廣泛宣傳土壤普查重要意義，提高全社會對土壤三普工作重要性的認識。認真做好輿情引導，積極回應社會關切的熱點問題，營造良好的外部環境。

　　土壤普查和土地調查有什么不同?

　　一是范圍不同。土壤三普對象是全國耕地、園地、林地、草地等農用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地中突出與食物生產相關的土地，未利用地重點調查與可開墾耕地資源潛力相關的土地，如鹽堿地等。調查面積約為陸地國土的76%。國土三調對象是我國陸地國土。

　　二是目的不同。土壤三普目的是查明全國土壤類型及分布，全面查清土壤資源現狀和變化趨勢，掌握土壤質量、土壤健康等基礎數據，實現對土壤的“全面體檢”。國土三調目的是全面查清某一時間節點全國土地資源數量及利用狀況，掌握真實準確的土地利用狀況基礎數據。

　　三是內容不同。土壤三普是對土壤理化和生物性狀、土壤類型、土壤立地條件、土壤利用情況等的普查。國土三調是對土地利用現狀及變化情況、土地權屬及變化情況等的調查。

　　四是方法不同。土壤三普是調查采集表層土壤樣品，挖掘土壤剖面、采集分層土樣，分析化驗土壤理化性狀等，是三維立體式調查。國土三調是在第二次全國土地調查利用類型圖基礎上，通過遙感影像對土地利用現狀進行判讀，實地調查核實變化土地的地類、面積和權屬，是二維平面式調查。

　　土壤三普與國土三調相互銜接，土壤三普需要用國土三調形成的土地利用現狀圖來編制工作底圖，土壤三普成果可推動土地利用類型布局的優化，為確定特色農產品規劃布局、后備耕地資源開發利用、土地治理等工作提供科學依據。

　　鏈接

　　我國前兩次土壤普查基本情況

　　第一次全國土壤普查

　　為了明晰國內耕地資源的基本情況，1958-1960年，我國開展了第一次土壤普查，以土壤農業性狀為基礎，提出了全國第一個農業土壤分類系統。第一次土壤普查完成了土壤圖、土地利用現狀圖、土壤改良分區圖、土壤養分圖等，摸清了耕地資源分布與土壤基本性狀，為后來的農田建設和農業生產提供了支持。

　　第二次全國土壤普查

　　1979年我國開始歷史上第二次土壤普查，在土壤普查辦公室統一組織和部署下，大部分地區在1984年底基本完成普查，少數地區延續到1986年，成果匯總工作到1994年完成。全國大約8萬名農業科技人員歷經十幾年的勤奮工作，形成了《中國土壤》《中國土壤普查技術》《中國土壤普查數據》等成果。通過這次土壤普查，全面查清了我國土壤資源的類型、數量、分布、基本性狀等。雖然當時的技術手段相對不足，成果匯總整理非常復雜，但仍為我國農業的發展作出了巨大貢獻，普查成果成為我國各種資源調查、評價和規劃的基礎數據。