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　　隴南曾一度是甘肅省乃至全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。近年來，隴南大膽探索、勇于創(chuàng)新，克服山大溝深、交通不便的限制，開辟出西部欠發(fā)達山區(qū)利用電商促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的電商扶貧新路徑。站在全面推進鄉(xiāng)村振興的新起點上，如何繼續(xù)推進農村電商發(fā)展，更好發(fā)揮農村電商對鄉(xiāng)村振興的帶動促進作用，對于脫貧地區(qū)乃至全國都是一個迫切需要回答的問題。日前，調研組對隴南電商發(fā)展進行了調研。

　　隴南模式的特色做法和成效

　　隴南模式，是隴南克服各種困難發(fā)展電商，并以電商為切入口引領經濟社會全面發(fā)展的實踐路徑與方法。調研發(fā)現，當前隴南模式呈現出以下幾個方面的鮮明特色。

　　政府引導、全民參與，打開思想總開關。隴南市委、市政府清醒地認識到思想觀念落后才是真正落后，堅持“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”，加強政策引導同輿論宣傳相結合，不斷提高干部群眾學會運用互聯網思維進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，積極轉變傳統(tǒng)思想觀念，形成了以電商促發(fā)展的廣泛社會共識。隴南始終把發(fā)展電商作為黨政“一把手”工程，層層建立電商扶貧領導機構、工作機構和電商協(xié)會，各部門齊抓共管、協(xié)調聯動，逐級研究制定加快電商發(fā)展的實施意見和具體方案，相繼出臺系列政策舉措，設立電子商務財政專項扶持資金，從制度、機制和資金上全方位保障電商發(fā)展。經過這幾年發(fā)展，隴南電商已經從無到有、從小到大、從弱到強，不僅成為隴南經濟發(fā)展的一張靚麗名片，更是成為一種理念、一種精神，融入到干部群眾日常的工作生活當中。目前，全市共開辦網店1.4萬家，平均每200人就擁有一家網店，每13人中就有1個人在電商產業(yè)鏈條上就業(yè)。

　　因地制宜、勇于創(chuàng)新，電商模式持續(xù)迭代。隴南電商生于大山、立于脫貧、成于創(chuàng)新、貴于化人，隴南模式的內涵并不是固定不變的，而是不斷與時俱進、迭代升級。2013年隴南市政府將電商確立為“433”重點工作“三個集中突破”之首，形成“五位一體”的電商發(fā)展模式，2015年提出“1333”總體思路，2018年打響電商發(fā)展整體戰(zhàn)、融合戰(zhàn)、質量戰(zhàn)、全域戰(zhàn)，大力開展短視頻、直播帶貨和跨境電商，2020年以來進一步轉型升級、豐富內涵，大力開展同城配送。隴南各區(qū)縣地理區(qū)位、資源稟賦各有不同，在電商發(fā)展的具體路徑上也八仙過海、各顯其能。成縣緊盯內容電商、體驗電商和媒體電商，引領電商發(fā)展新潮流，建成功能齊全、輻射帶動成效顯著的隴小南網貨供應中心，產業(yè)鏈、供應鏈兩鏈生花齊頭并進;禮縣發(fā)力跨境電商，2020年實現跨境銷售1.9億元;西和縣積極打造電子商務雙創(chuàng)園，孵化入駐企業(yè)33家;武都區(qū)大力發(fā)展花椒、油橄欖、中藥材等特色產業(yè)，以產業(yè)推動電商形成良性運行機制。

　　以銷促產、提升質量，倒逼農業(yè)產業(yè)轉型升級。隴南以市場為導向，以電商為橋梁，以銷促產，倒逼農業(yè)產業(yè)轉型升級、提質增效，形成電商與產業(yè)聯動發(fā)展的良性循環(huán)，探索走出了促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接的新路徑。宕昌縣以貧困戶為基礎、村辦合作社為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合社為紐帶、縣聯合社為主體、股份公司為龍頭，將單打獨斗的農民有效組織起來，把電商團隊植入合作社，提供產前、產中、產后服務，形成規(guī)模化生產經營主體，有效對接大市場。公司統(tǒng)一銷售，并根據市場需要，制定年度生產計劃，撥付產業(yè)發(fā)展資金，組織村辦合作社開展標準化生產，建立產銷聯動機制，從“種什么賣什么”轉變?yōu)?ldquo;市場需要什么就種什么、市場需要多少就種多少”。利用電商發(fā)展機遇，全縣構建了以中藥材、蔬菜(食用菌)、中蜂、養(yǎng)雞為主的四大產業(yè)體系，形成了集生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)為一體的完整產業(yè)鏈。

　　全域推進、深度融合，“電商+”賦能各領域。隴南積極探索電商跨界融合之路，不斷拓展和延伸電商應用范圍，“電商+”賦能各產業(yè)各領域“觸網蝶變”，“電商+文旅”“電商+勞務”“電商+電競”“電商+康養(yǎng)”等如雨后春筍般涌現，電商溢出效應顯著。同時，隴南高度重視大數據應用，建立了“隴南鄉(xiāng)村大數據”“隴南電商數據系統(tǒng)”“隴南電商平臺”，并與倉儲物流等服務企業(yè)合作，匯聚農業(yè)產業(yè)、加工倉儲、平臺銷售、物流配送、社區(qū)村點、市場反饋等各方面數據，做到用數據管理、用數據決策、用數據創(chuàng)新，讓數據成為隴南電商的“隱形”財富。

　　健全機制、聯農帶農，助力實現增收致富夢。隴南不斷優(yōu)化創(chuàng)新電商扶貧帶農機制，形成了電商網店帶動、產業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)帶動、就業(yè)帶動、入股帶動和眾籌帶動等多元化綜合帶貧模式。全市累計幫扶貧困戶開辦網店285個，電商產業(yè)鏈吸納貧困人口就業(yè)超2萬人，電商對貧困人口人均增收貢獻額從2015年的430元增長到2020年的930元。禮縣良源電商公司采用“入股分工、代銷代購、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公益促銷”等多種帶貧幫扶路子，與10個農民專業(yè)合作社簽訂帶貧協(xié)議，帶動943戶貧困群眾穩(wěn)定增收，戶均增收3000元以上。成縣鑫園中藥材專業(yè)合作社的扶貧車間吸納老人和婦女為主的46人就業(yè)，入股帶貧573戶，累計分紅830多萬元。

　　隴南電商發(fā)展經驗的主要啟示

　　透過隴南電商發(fā)展經驗，可以看到一些農村電商發(fā)展的基本規(guī)律。

　　產業(yè)振興是農村電商發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農村電商可持續(xù)發(fā)展的基礎。隴南立足“獨一份、特別特、好中優(yōu)、錯峰頭”的特色產業(yè)，通過互聯網把大山里的農產品，變成平臺熱銷的網貨，賣向全國、賣出好價錢。在此基礎上，根據市場需求，倒逼產業(yè)擴大規(guī)模、提質增效，形成了產業(yè)與電商的良性互動。電商激活帶動了整個產業(yè)鏈上下游，以核桃、油橄欖、花椒、中藥材、茶葉、蘋果、食用菌等為代表的隴南特色產業(yè)得到長足的發(fā)展，質量效益明顯提升。隴南的實踐充分證明，電商不僅能拓寬農產品銷售渠道，更能全面對接并改造農業(yè)生產、加工、經營、品牌、追溯、管理、服務等各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化提升產業(yè)鏈供應鏈，成為推動產業(yè)振興強有力的抓手。

　　壯大市場主體是農村電商發(fā)展的內在動力。電商發(fā)展，人才是關鍵，企業(yè)是主體。隴南高度重視電商人才培養(yǎng)，通過“走出去、請進來”等多種辦法，組建隴南電子商務職業(yè)學院，多層次、多渠道培訓電商從業(yè)者，逐步打破電商人才短缺的制約。通過政府的強力動員引導，大學生村官、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、農村“兩后生”、專業(yè)大戶等紛紛開辦網店，積極參與農村電商，形成“新農人”電商創(chuàng)業(yè)大潮。同時，隴南致力于扶持電商主體做大做強，一方面招商引資，建成“一帶四園五中心”(“一帶”指隴南產業(yè)帶;“四園”指隴南華昌電商孵化園、成縣順通物流園、武都東盛物流園、西和縣雙創(chuàng)孵化園;“五中心”指成縣、宕昌、禮縣、文縣、康縣的電子商務服務促進中心)，為全市農產品電商提供基礎服務;另一方面積極培育“隴小南”“良源”“鑫園”“潤泉”“禮當家”等一批本地龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，打造集供應、銷售、生產、展示、體驗、游樂于一體的“電商產業(yè)園”，完善電商發(fā)展生態(tài)，孵化帶動相關企業(yè)共同發(fā)展。

　　持續(xù)創(chuàng)新是農村電商發(fā)展的源頭活水。因時因地持續(xù)創(chuàng)新是隴南模式的一個顯著特色，也是隴南電商持續(xù)發(fā)展、充滿活力的關鍵。創(chuàng)新既體現在隴南政府果斷確立電商戰(zhàn)略性地位的謀定后動，四次階段性調整發(fā)展思路的審時度勢，也體現在隴南電商模式探索過程中具體政策舉措的因地制宜、有的放矢，以及眾多市場主體順應數字經濟發(fā)展趨勢的不斷開拓創(chuàng)新。從全國實踐看，不管是具有先發(fā)優(yōu)勢的江蘇沙集、浙江臨安、陜西武功、吉林通榆等地，還是山東曹縣等眾多后起之秀，農村電商的發(fā)展都離不開持續(xù)探索和創(chuàng)新。經過幾年的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農村電商模式逐漸進入發(fā)展瓶頸，只有堅持互聯網思維，不斷探索新打法新模式，才能推動農村電商健康持續(xù)發(fā)展。

　　政府支持是農村電商發(fā)展的根本保障。近年來，全國層面實施了電子商務進農村示范、電商扶貧工程、信息進村入戶工程等工程項目，各地也因地制宜出臺了系列政策措施，有力支持了農村電商快速發(fā)展。從隴南電商發(fā)展歷程看，政府的持續(xù)支持是電商快速發(fā)展的根本保障。脫貧攻堅取得勝利后，隴南政府繼續(xù)支持農村電商發(fā)展，把重心轉移到營造氛圍、彌補短板、提高電商公共服務水平上，推動電商進入新的發(fā)展階段。農村電商的發(fā)展是一場“沒有終點的馬拉松”，政府對農村電商的推動則是“不能喊停的接力賽”，特別是在脫貧地區(qū)，需要政府持續(xù)發(fā)力，完善電商發(fā)展基礎設施，建立電商可持續(xù)發(fā)展機制，培養(yǎng)壯大市場主體，推動電商在助力鄉(xiāng)村全面振興中更好發(fā)揮作用。

　　引領鄉(xiāng)村全面振興是農村電商發(fā)展的長遠目標。2020年4月20日，習近平總書記在陜西金米村調研脫貧攻堅情況時表示：“電商作為新興業(yè)態(tài)，既可以推銷農副產品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動鄉(xiāng)村振興，是大有可為的。”電商作為隴南經濟社會發(fā)展的“衣領子”，其功能已經從經濟領域不斷拓展延伸至文化、生態(tài)、政務、社會治理等各個方面，成為農村社會經濟發(fā)展的催化劑和融合劑，不僅幫助農民脫貧增收、產業(yè)升級，也促進資源整合、促進雙創(chuàng)、人才培養(yǎng)等多個方面。隨著電商的持續(xù)滲透帶動，對于鄉(xiāng)村振興的作用將不斷凸顯。

　　持續(xù)推動農村電商發(fā)展的政策建議

　　要深入總結農村電商發(fā)展經驗，挖掘隴南模式等典型案例的內涵、特征與實踐價值，探索農村電商助力鄉(xiāng)村振興的路徑。明確農村電商在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，樹立抓電商就是抓產業(yè)、抓發(fā)展的思維，把農村電商作為鄉(xiāng)村大產業(yè)來培育，加大政策支持和引導力度，健康有序發(fā)展各類電商新模式，充分發(fā)揮電商滲透融合作用，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　加大脫貧地區(qū)農村電商政策支持力度。指導脫貧地區(qū)將農村電商與產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等工作統(tǒng)籌考慮，納入鄉(xiāng)村振興考核指標，層層抓好落實。鼓勵脫貧地區(qū)繼續(xù)加大財政支持力度，創(chuàng)新政策支持方式，建立健全支持政策體系，因地制宜建立獎補政策，同時在基礎設施、服務、用地、用人、租金、稅收等各方面探索支持措施。部分電商發(fā)展較快的地區(qū)，進一步優(yōu)化政府“幫-扶-管”機制，逐步實現由政府主導轉向市場內生動力驅動下的可持續(xù)發(fā)展。

　　深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程。聚焦優(yōu)質特色農產品，建立健全縣級產業(yè)化運營主體，建立適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，以市場為導向帶動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，優(yōu)化提升產業(yè)鏈。加強農產品全產業(yè)鏈數據監(jiān)測、分析和應用，推動以數據信息指導生產、引導市場和服務決策。加強農產品標準體系建設，加快標準制修訂。深入開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點。

　　加強農產品產地基礎條件能力建設。把支持農村電商發(fā)展作為現代農業(yè)示范區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農產品倉儲保鮮冷鏈設施、數字農業(yè)農村建設等項目的重要內容，作出統(tǒng)籌安排，推動農村電商與產業(yè)發(fā)展有效銜接。重點加強農產品產地倉儲、物流、加工等基礎設施建設，打造農產品縣級物流配送集散中心，提升把農產品變?yōu)榫W銷品的能力。

　　強化農村電商專業(yè)人才培養(yǎng)。充分利用農村實用人才培訓等現有培訓資源，加大農村電商公益培訓力度。在農民豐收節(jié)期間，組織開展全國農產品電商技能比武大賽。鼓勵各類企業(yè)和服務機構建立農村電商培訓基地、直播實訓基地等，培養(yǎng)一批農村電商專業(yè)人才。引導平臺、企業(yè)等在農村布局，帶動當地企業(yè)共同發(fā)展農村電商。

　　(調研組成員：唐珂、陳勇、張?zhí)祚础⑼跻凇②w俊曄、孫偉)