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　　共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書(shū)記指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”“要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》明確賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大任務(wù)。7月19日，《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》正式公布。8月6日，嘉興市委召開(kāi)八屆十二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議，提出“建設(shè)共同富裕示范區(qū)的典范城市”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步凝聚忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”中最精彩板塊的磅礴力量，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在紅色根脈之地努力繪寫(xiě)城鄉(xiāng)高水平共同富裕的美好社會(huì)新圖景。

　　“五項(xiàng)堅(jiān)持”奠基鋪路

　　早在2004年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在嘉興開(kāi)展為期4天的調(diào)研，并召開(kāi)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作座談會(huì)。在這次會(huì)上，習(xí)近平同志就提出了“共同富裕”的要求。他指出，要逐漸縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共同富裕、共享現(xiàn)代文明，并特別指出“嘉興完全有條件成為全省乃至全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范”。習(xí)近平同志的講話飽含對(duì)嘉興率先推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，率先為全省、全國(guó)探索共建共享、共同富裕之路的重托和期待。多年來(lái)，嘉興始終牢記囑托，把推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的總抓手，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提升人民群眾生活水平，走出了一條以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)共同富裕的路子。回顧18年的實(shí)踐和探索，嘉興做到了“五個(gè)堅(jiān)持”。

　　一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在“八八戰(zhàn)略”的指引下，嘉興歷次黨代會(huì)都將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。2004年，市委以一號(hào)文件出臺(tái)《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)“六個(gè)一體化”，拉開(kāi)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大幕。2008年，市委又以一號(hào)文件出臺(tái)《嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動(dòng)綱領(lǐng)》，在原有“六個(gè)一體化”基礎(chǔ)上，增加了推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織保障體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，嘉興出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化全面打造鄉(xiāng)村振興示范地的意見(jiàn)》，編制了《嘉興市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2019-2022年)》，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興“六大行動(dòng)”“九大工程”。

　　二是堅(jiān)持市域一體。在市域空間規(guī)劃布局上，嘉興確立了“1640”城鎮(zhèn)體系布局，即建設(shè)1個(gè)中心城區(qū)、6個(gè)副中心、40個(gè)左右新市鎮(zhèn)。在推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化上，率先實(shí)施農(nóng)村道路硬化并通村到組達(dá)戶，農(nóng)村公路密度全省第一，“四好農(nóng)村路”全省前列。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，2005年實(shí)現(xiàn)村村通公交。供電、供水和通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)一體化上，2004年啟動(dòng)全市域?qū)W校布局優(yōu)化調(diào)整和辦學(xué)規(guī)模的撤擴(kuò)并，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣“滿堂紅”。推進(jìn)醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院、村(社區(qū))衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”可及性達(dá)100%。率先實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和文化禮堂行政村全覆蓋，圖書(shū)館文化館總分館模式成為全國(guó)樣板。

　　三是堅(jiān)持改革賦能。始終把改革創(chuàng)新作為破除城鄉(xiāng)壁壘、強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本動(dòng)力，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，全面部署實(shí)施以優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動(dòng)”。率先建立城鄉(xiāng)一體的戶口登記和遷移制度，實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度。依托農(nóng)村土地綜合整治和新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，活化農(nóng)民宅基地和承包地的用益物權(quán)，變資產(chǎn)為資本，支持農(nóng)民進(jìn)城。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民的收益分配權(quán)，帶“權(quán)”放心進(jìn)城，所有村集體年經(jīng)常性收入均超120萬(wàn)元。深化農(nóng)村金融改革，率先探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)抵質(zhì)押貸款，持續(xù)創(chuàng)新各類扶持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信用貸款。

　　四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合。一手抓城鎮(zhèn)化，一手抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從雙輪驅(qū)動(dòng)到以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，再到工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，進(jìn)而推進(jìn)一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城融合發(fā)展。深入實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，深化城鄉(xiāng)資源要素配置改革，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)遷移，大力培育特色小鎮(zhèn)和小城市，城鎮(zhèn)化率由2000年的38%提升至2020年的71.3%。深入實(shí)施“千萬(wàn)工程”，壓茬推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，以前所未有的力度治水治氣治廢，水質(zhì)和空氣質(zhì)量的改善幅度全省第一。以全省1/10的耕地面積貢獻(xiàn)了1/6的糧食產(chǎn)量，全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、稻田退水零直排等模式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化加快轉(zhuǎn)型。2020年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值較2004年增長(zhǎng)了62.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)17年領(lǐng)跑全省，城鄉(xiāng)收入差距保持全省最小。2019年，嘉興全域列入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，2020年所轄縣(市、區(qū))全部進(jìn)入“中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市榜”前40位。

　　五是堅(jiān)持包容增長(zhǎng)。不斷完善包容性的政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)朝著和諧可持續(xù)的方向發(fā)展，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民公平分享發(fā)展成果。率先建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策制度，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。率先構(gòu)建全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)人均享受待遇、政策同步化水平、基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整力度、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧力度五個(gè)全省最高。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)“大救助”體系，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同標(biāo)同保。公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基本公共衛(wèi)生績(jī)效評(píng)價(jià)全省第一，省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)、小康體育村率先實(shí)現(xiàn)“雙覆蓋”，人均預(yù)期壽命達(dá)82.82歲。探索“先富帶后富”機(jī)制，創(chuàng)新“飛地抱團(tuán)+低收入農(nóng)戶增收”等模式，率先將“飛地抱團(tuán)”模式拓展到山海協(xié)作、對(duì)口幫扶。

　　“五條經(jīng)驗(yàn)”彰顯來(lái)路

　　回首18年的歷程，嘉興堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署和省委決策，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和豐富實(shí)踐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展均衡度保持全國(guó)領(lǐng)先，闖出了一條以城鄉(xiāng)高水平融合為特色，高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕相互促進(jìn)、螺旋式上升的新路子，也為下一步推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕積累了五條先行經(jīng)驗(yàn)。

　　一是最科學(xué)的指引是領(lǐng)袖的殷殷囑托。必須始終遵循習(xí)近平總書(shū)記的指示指引，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，自覺(jué)擔(dān)起從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展典范到共同富裕典范的歷史責(zé)任。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述，深刻體悟總書(shū)記對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的深厚情懷，并將這份情懷轉(zhuǎn)化為投身三農(nóng)事業(yè)的強(qiáng)大力量。

　　二是最重要的前提是高質(zhì)量發(fā)展。必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷把“蛋糕”做大，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。要在穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)的前提下，賦能傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，注入發(fā)展活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和生產(chǎn)效率。

　　三是最關(guān)鍵的路徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須發(fā)揮改革關(guān)鍵一招的撬動(dòng)作用，逐步消除造成城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距的體制性、政策性障礙。要努力破除利益固化藩籬，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向縱深推進(jìn)，盤(pán)活農(nóng)村資源要素，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，匯聚全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量。

　　四是最強(qiáng)大的力量源于人民群眾。必須用心用情用力讓人民群眾感受到共同富裕是看得見(jiàn)、摸得著、體會(huì)得到的現(xiàn)實(shí)，尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，共同創(chuàng)造美好生活。要堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中最大的受益者。

　　五是最根本的保障是黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須始終在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命、矢志不渝奮斗，努力書(shū)寫(xiě)全體人民共同富裕的時(shí)代篇章。要繼承和發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓黨管農(nóng)村成為推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的根本保證，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代三農(nóng)工作的良好局面。

　　“五個(gè)加快”探索開(kāi)路

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。嘉興雖然在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面先行探索，取得了成果，積累了經(jīng)驗(yàn)，但農(nóng)村全面發(fā)展慢、農(nóng)民持續(xù)增收難、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍是促進(jìn)共同富裕中的短板和難點(diǎn)。只有通過(guò)高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，努力奏響新時(shí)代的田園牧歌，復(fù)興升級(jí)版的農(nóng)耕文明，打造世界級(jí)的詩(shī)畫(huà)江南，才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)。重點(diǎn)是突出“五個(gè)加快”。

　　一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代版“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制新增耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品量足價(jià)穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。打造都市型農(nóng)業(yè)“硅谷”，著力構(gòu)建以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)質(zhì)稻米示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園和美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化區(qū)為主的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研體系和能力建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快培育一批農(nóng)創(chuàng)客和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)法人化經(jīng)營(yíng)。

　　二是加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化。培育文明和諧好鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚(yáng)紅船精神、浙江精神、“勤善和美·勇猛精進(jìn)”新時(shí)代嘉興人文精神，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，豐富基層群眾精神文化生活。擦亮鄉(xiāng)村善治金名片，深化“三治融合”，完善“一約兩會(huì)三團(tuán)”工作機(jī)制，推廣“股份分紅+善治積分”模式，健全農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。織密鄉(xiāng)村安全防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，扎實(shí)做好重大公共事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置，深入平安鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村成為人人向往的“幸福家園”。

　　三是加快推進(jìn)全域景區(qū)化。科學(xué)繪制村莊發(fā)展“藍(lán)圖”，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，立足嘉興鄉(xiāng)村的平原特點(diǎn)、水鄉(xiāng)特質(zhì)、田園特色，打造一批具有“紅船魂、運(yùn)河情、江南韻、國(guó)際范”的水鄉(xiāng)典范。打造平原水鄉(xiāng)“美麗金花”，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗田園、美麗牧場(chǎng)等示范創(chuàng)建，健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)形成全域美麗新格局。推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)，完善農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制，打造高水平“四好農(nóng)村路”體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通高效融合，加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村電氣化水平。

　　四是加快推進(jìn)創(chuàng)新集成化。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改革，推動(dòng)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村振興深度融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)推廣更多具有嘉興辨識(shí)度的特色應(yīng)用場(chǎng)景。深化農(nóng)村綜合改革，縱深推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，促進(jìn)農(nóng)村資源要素更充分流動(dòng)。深入實(shí)施“強(qiáng)村富民”計(jì)劃，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展股份分紅，完善低收入農(nóng)戶長(zhǎng)效精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，加快推廣“飛地抱團(tuán)+”“奔富十法”等創(chuàng)新舉措，補(bǔ)齊致富短板。

　　五是加快推進(jìn)保障制度化。深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和省委實(shí)施辦法，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村振興年度報(bào)告和縣(市、區(qū))委書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興工作述職制度。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機(jī)制，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地和農(nóng)民建房用地保障。加強(qiáng)農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)三農(nóng)智庫(kù)建設(shè)，注重三農(nóng)工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，加快形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。