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　　近年來，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索聘用職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化打理集體經(jīng)濟(jì)，在破解興村人才匱乏問題上探索出經(jīng)驗(yàn)，有些做法值得借鑒，但還面臨著鄉(xiāng)村社會(huì)“融入”問題，建議加快培育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人市場和構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　聘用職業(yè)經(jīng)理人是有益嘗試

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已被卷入市場。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的，同樣面對競爭和存在風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的載體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其依法取得了特別法人資格，已成為參與市場競爭的一類主體，和國企、民企爭奪生存發(fā)展空間。引入職業(yè)經(jīng)理人，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的需要，一定程度上能夠通過市場配置人力資本的方式去盡量縮小農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國企、民企之間的“人才鴻溝”。

　　農(nóng)村優(yōu)秀青年人才大量外流。2019年，全國鄉(xiāng)村地區(qū)60歲以上老年人口的比例是20.84%，農(nóng)村居民家庭戶主文化程度在初中及以下的比例是86.9%，均高于同期城鎮(zhèn)的比重。很多有能力、有干勁的優(yōu)秀青年離村進(jìn)城，有的村已難見青壯年群體，村里剩下“386199”部隊(duì)，人才流失嚴(yán)重。有的青年人才雖留在村里，但傾向自主創(chuàng)業(yè)，無心充當(dāng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”。本地缺乏青年人才儲備成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。

　　村莊經(jīng)濟(jì)能人漸顯接班斷檔。過去數(shù)十年里，成長起來的村莊經(jīng)濟(jì)能人兼具政治精英、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人的角色。他們整合村莊內(nèi)外資源的能力非常強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)深厚，通常是村莊集體經(jīng)濟(jì)走向興盛的初代領(lǐng)頭人。隨著初代經(jīng)濟(jì)能人退出舞臺，部分村第二、三代經(jīng)濟(jì)能人的影響力出現(xiàn)了不同程度下降，有的村甚至出現(xiàn)能人斷檔，找不到合適的經(jīng)濟(jì)能人接班。有經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)的村莊是幸運(yùn)的少數(shù)村，多數(shù)村莊往往是缺少能人帶動(dòng)，它們的集體經(jīng)濟(jì)薄弱且低水平循環(huán)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)能人內(nèi)源不足時(shí)，借助外部人才支撐方可破解困局。

　　避免“內(nèi)部人控制”治理失范。能人治村和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極作用是顯見的，但如果缺少相應(yīng)約束機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問題，能人“一言堂”可能導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)變?yōu)楦刹拷?jīng)濟(jì)、家族經(jīng)濟(jì)，造成集體資產(chǎn)流失、群眾利益受損。通過市場選聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人來運(yùn)營管理農(nóng)村集體的資源資產(chǎn)，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決策層和職業(yè)經(jīng)理人之間的委托—代理問題，擠壓少數(shù)“內(nèi)部人”和職業(yè)經(jīng)理人可能存在的合謀尋租空間。

　　村莊發(fā)展的專業(yè)化分工要求。過去不少村干部既要負(fù)責(zé)村級日常事務(wù)管理又要負(fù)責(zé)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致什么事都負(fù)責(zé)卻又什么事都不“精”。近期，南京、蘇州、杭州等地探索事經(jīng)分離，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營職能，成效明顯。這是村級事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工。做大做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)需要較高的資源整合能力和市場參與能力。聘用職業(yè)經(jīng)理人做農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場“引路人”，可以達(dá)成集體資源資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)細(xì)分與企業(yè)家人力資本的匹配，釋放專業(yè)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的分工效能。

　　聘用職業(yè)經(jīng)理人的地方探索

　　早在2014年，廣東省東莞市推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，提出選取條件成熟的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為試點(diǎn)，鼓勵(lì)聘請職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)團(tuán)隊(duì)打理村集體經(jīng)濟(jì)。2019年2月，浙江淳安縣下姜村公開招聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人，開出基本年薪18萬元，上不封頂。據(jù)公開資料，到2020年11月，北京、山西、浙江、山東、湖北、湖南、廣東、貴州等8個(gè)省份共有529個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織聘用職業(yè)經(jīng)理人。一些地方為吸引人才，積極探索能人發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，如海南省規(guī)定“允許從當(dāng)年村集體收入增量中安排10%的收益獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的下鄉(xiāng)能人”。

　　2019年7月和2020年8月，浙江余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局連續(xù)兩年組織招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人一事引發(fā)關(guān)注，招聘村從4個(gè)擴(kuò)面到8個(gè)，競爭激烈程度從60多人選4人上升到412人選8人，其中競爭最激烈的村達(dá)到114人競爭1個(gè)崗位;基本年薪從15萬元提高至18萬元，其中徑山、塘棲兩村更是開出最高百萬元績效獎(jiǎng)勵(lì)。2020年上任的8位職業(yè)經(jīng)理人都是80后人員，有文旅項(xiàng)目策劃運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。有的應(yīng)聘者并非看重年薪收入，為的是在農(nóng)文旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村大展身手。

　　余杭區(qū)在浙江省率先啟動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展行動(dòng)，探索建立農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育機(jī)制。一是組織實(shí)施制度化，連續(xù)兩年由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財(cái)政局聯(lián)合制定實(shí)施辦法，明確招聘人員條件、程序、時(shí)間、聘期等。二是村社確定競爭化，即需要招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的村社向鎮(zhèn)街提交申報(bào)書，鎮(zhèn)街審核后提交區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局評審確定年度參與招聘的村社名單。三是薪資構(gòu)成分擔(dān)化，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬由基本工資和績效工資構(gòu)成，其中基本工資每年18萬元按月發(fā)放，由區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)街按8:2分擔(dān);績效工資由村社承擔(dān)，根據(jù)考核情況在年終一次性發(fā)放。四是職業(yè)福利配套化，職業(yè)經(jīng)理人享受每年一次區(qū)級醫(yī)院免費(fèi)健康體檢和相關(guān)的學(xué)歷、職稱補(bǔ)貼，鎮(zhèn)街或村還會(huì)協(xié)調(diào)解決其子女就學(xué)、就近居住、土地耕作等需求。五是運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)化，職業(yè)經(jīng)理人因工作需要組建運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的，團(tuán)隊(duì)的年度經(jīng)營績效按考核結(jié)果合格、良好、優(yōu)秀等次分別獲得10萬元、15萬元、20萬元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，由區(qū)和鎮(zhèn)街按1:1承擔(dān)。

　　職業(yè)經(jīng)理人面臨“融入”問題

　　近幾年，一方面是農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度受到多地鄉(xiāng)村追捧，有的地方將其視為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一條路子;另一方面是農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人離職或被辭退現(xiàn)象相繼出現(xiàn)。這些現(xiàn)象在某種程度上反映了職業(yè)經(jīng)理人在鄉(xiāng)村社會(huì)遇到“水土不服”和“難融入”窘境。

　　薪酬激勵(lì)問題，即高薪聘請職業(yè)經(jīng)理人被認(rèn)為是“賠錢買賣”。村里引入職業(yè)經(jīng)理人需要給出合乎市場標(biāo)準(zhǔn)的薪酬，有的還要為職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)提供經(jīng)費(fèi)保障。薪酬給低了，招不來人才;給高了，有人認(rèn)為是做“賠錢買賣”。2019年淳安縣下姜村對職業(yè)經(jīng)理人開出18萬元基本年薪且由村集體出錢，有村民就認(rèn)為經(jīng)理人沒給村里帶來實(shí)質(zhì)性變化，經(jīng)續(xù)聘投票后解雇了經(jīng)理人。余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)彭公村職業(yè)經(jīng)理人基本年薪也是18萬元，比村書記和鎮(zhèn)上多數(shù)公務(wù)員都要高，即便這筆支出不用村里承擔(dān)，仍有人看不慣而給他起了別名“18萬”。

　　經(jīng)營放權(quán)問題，即職業(yè)經(jīng)理人希望有集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)而村干部不放權(quán)。“專業(yè)的人做專業(yè)的事”要求職業(yè)經(jīng)理人擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)集體資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保留集體資產(chǎn)使用的決策權(quán)，監(jiān)督職業(yè)經(jīng)理人的行為，保證集體資產(chǎn)不被侵占或流失。實(shí)踐中，有些村干部不放權(quán)，而職業(yè)經(jīng)理人自身的資源又不夠豐富，有心做事卻“無事可做”，實(shí)際工作就如同導(dǎo)游向訪客介紹村情村貌，聘期內(nèi)無法正常開展工作，做不出靚麗成績，最終黯然離場。

　　經(jīng)營理念問題，即職業(yè)經(jīng)理人想創(chuàng)新經(jīng)營方式卻不被理解和支持。盡管職業(yè)經(jīng)理人在經(jīng)營管理、投融資、農(nóng)文旅項(xiàng)目運(yùn)營等領(lǐng)域有著豐富經(jīng)驗(yàn)，但他們和集體成員的經(jīng)營理念、發(fā)展目標(biāo)卻難以統(tǒng)一。集體成員希望“穩(wěn)”，而職業(yè)經(jīng)理人想的是在較短考核期內(nèi)快速出成績，他們提出的經(jīng)營策略和新潮營銷模式得不到觀念保守型集體成員的理解和支持，一些大膽創(chuàng)新嘗試無法實(shí)質(zhì)性落地實(shí)施。另一些職業(yè)經(jīng)理人提出的發(fā)展目標(biāo)則過于“高大上”和不夠“接地氣”。

　　考核壓力問題，即對職業(yè)經(jīng)理人考核周期較短卻要求集體資產(chǎn)增值較快。各村對職業(yè)經(jīng)理人制定了績效考核辦法，總體上是年度考核為主，有的輔之以季度考核。經(jīng)理人上任后熟悉村情和制定發(fā)展計(jì)劃就花了數(shù)月時(shí)間，措施尚未有效實(shí)施就面臨考核。淳安縣下姜村另一位職業(yè)經(jīng)理人在2020年6月上任時(shí)，地方干部對他提出“當(dāng)年成立，當(dāng)年盈利，當(dāng)年分紅”和全年利潤80萬元的目標(biāo)任務(wù)，如果超額完成便可獲得年薪之外40%的分紅，完成不了則被辭退，到年底他才完成了35萬元利潤。

　　相關(guān)建議

　　破解“誰來興村”難題，應(yīng)著力解決好發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才供需錯(cuò)配問題，建議加快培育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人市場，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

　　建立農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的培育機(jī)制和評估體系。要立足各村實(shí)際情況，考慮農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的可能來源，堅(jiān)持內(nèi)培與外引相結(jié)合，將農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育納入農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)，依托各地鄉(xiāng)村振興學(xué)院創(chuàng)設(shè)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)基地，注重農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)文旅服務(wù)營銷等方面業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，兼顧職業(yè)道德水平提升，培養(yǎng)一支素質(zhì)全面的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。借鑒農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培育經(jīng)驗(yàn)，通過職業(yè)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能等級認(rèn)定、職稱評審、業(yè)績考核等措施，逐步建立農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人準(zhǔn)入機(jī)制和評估體系，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)化發(fā)展。

　　完善農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。村莊要綜合考慮區(qū)域差異、市場行情和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，科學(xué)評估職業(yè)經(jīng)理人及其運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的人力資本投入，建立競爭性薪酬體系。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和職業(yè)經(jīng)理人構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“基本薪資+福利津貼+績效獎(jiǎng)勵(lì)”的多元化薪酬結(jié)構(gòu)，推動(dòng)組建利益共同體。鼓勵(lì)有條件的村莊對職業(yè)經(jīng)理人采取股權(quán)激勵(lì)，從集體股或公共提留中適當(dāng)設(shè)置貢獻(xiàn)股，職業(yè)經(jīng)理人只享有貢獻(xiàn)股收益權(quán)。創(chuàng)建區(qū)域性農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人組織，參考年度績效考核結(jié)果評選杰出職業(yè)經(jīng)理人并頒發(fā)榮譽(yù)，強(qiáng)化精神激勵(lì)。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制，賦予職業(yè)經(jīng)理人更加充分的經(jīng)營權(quán)。健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化管理平臺監(jiān)督職業(yè)經(jīng)理人的集體資產(chǎn)經(jīng)營行為。推動(dòng)建立農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)行負(fù)面清單管理，把好農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人質(zhì)量關(guān)。

　　推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度和鄉(xiāng)村社會(huì)有機(jī)銜接。要加快建設(shè)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人市場，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，通過優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制選聘職業(yè)經(jīng)理人，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展選對人才、用好人才。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖是特別法人，但走上現(xiàn)代企業(yè)治理道路是主要趨勢，應(yīng)進(jìn)一步完善成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”組織架構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部治理，探索引入職業(yè)經(jīng)理人，創(chuàng)新“三會(huì)一人”發(fā)展模式。幫助集體成員樹立市場化經(jīng)營理念，認(rèn)識企業(yè)家才能的市場定價(jià)機(jī)制和報(bào)酬實(shí)現(xiàn)形式，優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人在鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人融入鄉(xiāng)村社會(huì)。

　　對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聘用職業(yè)經(jīng)理人保持探索理性。各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)間、速度、路徑和效果存在差異，并不需要都聘用職業(yè)經(jīng)理人，而是鼓勵(lì)有條件的村莊試點(diǎn)探索，但在政策上不應(yīng)過度支持，防止條件不成熟的村莊盲目跟風(fēng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聘用職業(yè)經(jīng)理人屬于市場行為，各村應(yīng)從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，制定明確具體的選聘方案，并經(jīng)股東(代表)大會(huì)討論通過。要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聘用職業(yè)經(jīng)理人營造自由寬松的環(huán)境和空間，建立容錯(cuò)機(jī)制，適時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，但不宜過度宣傳渲染，防止探索試點(diǎn)被輿論裹挾。地方政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，減少直接或間接的行政干預(yù)，避免對農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人市場造成扭曲。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)